提升市域社會(huì)治理能力化解風(fēng)險(xiǎn)隱患 創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系筑牢安全屏障

黨的二十大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的戰(zhàn)略高度，部署了“健全社會(huì)治理體系” “提高市域社會(huì)治理能力”“完善社會(huì)治安整體防控體系”等重點(diǎn)任務(wù)。遼寧省錦州市全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要論述，全力護(hù)航全面振興新突破三年行動(dòng)，構(gòu)建起“多層面聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線面結(jié)合、山海城相連、天地人協(xié)同”的社會(huì)治安防控體系，提升了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能力和水平。2023年獲評(píng)“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”，被命名為全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市，是遼寧省唯一一個(gè)“雙創(chuàng)”城市，為建設(shè)更高水平平安中國貢獻(xiàn)了錦州經(jīng)驗(yàn)。

全面扛牢健全完善社會(huì)治安整體防控體系的政治責(zé)任

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)治安防控體系和社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就完善社會(huì)治安防控體系作出新的安排部署，對于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。

錦州市充分認(rèn)識(shí)到完善社會(huì)治安整體防控體系的重要意義，堅(jiān)持搶先抓早、超前起步。2019年，在全國率先成立了由市委書記、市長牽頭任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，以“兩辦”名義制定出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施方案，舉全市之力、集全市之智強(qiáng)力推進(jìn)，在全市形成了黨政齊抓、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)參與、全員知曉的工作體系。

堅(jiān)持錨定目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力。瞄準(zhǔn)“社會(huì)治安防控體系示范城市”目標(biāo)，將社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)三年寫入市政府工作報(bào)告，作為“高頻調(diào)度、高位推進(jìn)”項(xiàng)目，逐月調(diào)度督導(dǎo)，市人大、市政協(xié)持續(xù)開展專題詢問和提案推動(dòng)，有效解決了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。形成全市上下“一盤棋”，確保社會(huì)治安防控體系建設(shè)始終走在“快車道”。

堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、形成合力。錦州市委政法委牽頭抓總、跟蹤督導(dǎo)，市公安局履行主責(zé)主業(yè)、狠抓落實(shí)，市發(fā)展改革委統(tǒng)籌全局、科學(xué)規(guī)劃，市財(cái)政局專項(xiàng)撥付、全力支持，市住建、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、教育等部門各司其職、優(yōu)先保障。市域社會(huì)治理試點(diǎn)城市與防控體系建設(shè)同步規(guī)劃、同步推動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力，確保創(chuàng)建有力度、有深度、有亮度。

奮力推動(dòng)健全完善社會(huì)治安整體防控體系的錦州實(shí)踐

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、固根本的系統(tǒng)工程，既需要強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，更需要調(diào)動(dòng)人的積極性和參與熱情，既需要提高打擊的水平，更需要增強(qiáng)防范的能力，必須全面建立集現(xiàn)代與傳統(tǒng)、警力與民力、科技與人工于一體的現(xiàn)代化防控體系，才能形成整體防控合力。在工作中，錦州市注重激活數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加速部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以更立體、更智能、更廣泛的防控體系將社會(huì)治理聯(lián)起來、動(dòng)起來、活起來，有力提升了錦州全域的風(fēng)險(xiǎn)感知力和防范處置力，把“信息化、智能化”的強(qiáng)勢轉(zhuǎn)化為“護(hù)安全、促發(fā)展”的優(yōu)勢。

聚數(shù)建云，實(shí)現(xiàn)“智能引跑”。著眼科技引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)筑“1+9+N”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，為市域社會(huì)治理賦能提效。“1”即1個(gè)平臺(tái)，依托錦州“華為云”，建設(shè)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)筑了包含人、地、事、物、網(wǎng)、組織等基礎(chǔ)要素的“數(shù)據(jù)池”，將社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控從事后被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑熬珳?zhǔn)預(yù)警、趨勢預(yù)判和主動(dòng)服務(wù)。“9+N”即依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聚焦社區(qū)管理、公共交通、街面巡防、公共安全、娛樂場所和特種行業(yè)等研發(fā)的9大智能應(yīng)用模塊以及N個(gè)戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)一端響應(yīng)、多點(diǎn)激發(fā)。

廣布觸角，實(shí)現(xiàn)天地協(xié)同。織密“天網(wǎng)”，統(tǒng)籌將全市客運(yùn)車輛社會(huì)攝像頭、行業(yè)場所、中小學(xué)及幼兒園視頻監(jiān)控接入視頻指揮系統(tǒng)，精準(zhǔn)感知人、車、物動(dòng)態(tài)軌跡及路、海、城實(shí)時(shí)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管控一張圖展示、可視化調(diào)度。筑牢“地基”，依托全市118個(gè)派出所、446個(gè)警務(wù)室、24個(gè)街面警務(wù)站以及“智慧安防小區(qū)”，由外及里構(gòu)建起“環(huán)市、環(huán)重點(diǎn)地域和城區(qū)”三道嚴(yán)密防控圈，做到“全城響應(yīng)、封城落鎖”。

精度管理，彰顯服務(wù)溫度。啟動(dòng)運(yùn)行東北地區(qū)首家“網(wǎng)絡(luò)110”，實(shí)現(xiàn)報(bào)警人、出警民警和接警員之間三方可視互動(dòng)，填補(bǔ)了傳統(tǒng)報(bào)警方式的空白。借助街面視頻監(jiān)控覆蓋率的優(yōu)勢，在全國創(chuàng)新推出“遠(yuǎn)程可視化交通事故快處快賠”模式，事故現(xiàn)場拆解平均3分鐘，有效解決了“小事故大擁堵”的道路交通管理頑疾，獲國家一類發(fā)明專利、全省技術(shù)革新二等獎(jiǎng)。建成24小時(shí)智慧車管所，實(shí)現(xiàn)了7大類25項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)“自助辦、隨時(shí)辦、一站辦”，在鐵北老城區(qū)建成了集交管、戶政、出入境等13大類40項(xiàng)服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化警務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助運(yùn)行，破解了群眾“辦事難、辦事慢、反復(fù)跑”問題。

廣泛參與，實(shí)現(xiàn)群防群治。堅(jiān)持構(gòu)筑“錦城共建、警民共治”的“大治理”格局，破解基層防范化解單兵作戰(zhàn)、人員不足、手段單一等難題，提高了基層黨建、社會(huì)工作、綜合治理、社區(qū)警務(wù)的契合度，形成了力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會(huì)治理新格局。市委、市政府開展“萬人聯(lián)萬家、入戶即敲門”專項(xiàng)行動(dòng)，17992名黨員干部下沉到5079個(gè)網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格員。實(shí)戰(zhàn)中，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)小區(qū)人員聚集異常，通過APP將信息上報(bào)公安機(jī)關(guān)，助力打掉一個(gè)非法傳銷團(tuán)伙，抓獲嫌疑人154名，涉案金額1000余萬元。打造“錦繡群英”群防群治隊(duì)伍，吸納群眾4.2萬余人，筑起群防群治的“銅墻鐵壁”。以創(chuàng)新聯(lián)調(diào)聯(lián)處為切口，市委、市政府統(tǒng)一部署社會(huì)治安 “雷霆行動(dòng)”，司法、人社、衛(wèi)健、住建、婦聯(lián)等13家單位聯(lián)動(dòng)開展矛盾糾紛排查化解，建立“橫向交辦、縱向通報(bào)”工作制度，實(shí)行“信息分享、數(shù)據(jù)共享”動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新公安、司法、法院、社區(qū)和律師“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”多元預(yù)防化解機(jī)制，644個(gè)社區(qū)（村屯）實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

不斷提高健全完善社會(huì)治安整體防控體系的工作效能

《決定》提出，完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。在下一步工作中，錦州市將堅(jiān)持運(yùn)用改革思維，創(chuàng)新防控機(jī)制，提升整體效能，使人民群眾的安全感和滿意度越來越高。

持續(xù)完善社會(huì)治安整體防控體系系統(tǒng)化架構(gòu)。站在全面貫徹總體國家安全觀的高度，充分融合各方力量，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作聯(lián)控，建立健全治安防控跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過協(xié)作平臺(tái)共享信息、同步部署、共同查控，提升綜合打擊整治效能。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，整合相關(guān)職能部門資源力量，深度推進(jìn)行刑銜接、警企合作、亂點(diǎn)整治、糾紛調(diào)處等社會(huì)治安治理工作。強(qiáng)化專群協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，積極培育平安類社會(huì)組織，打造群防群治品牌，探索建立最小應(yīng)急單元、商戶聯(lián)防等做法，實(shí)現(xiàn)治安巡防力量對街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村特別是警力輻射薄弱區(qū)域的全覆蓋。

持續(xù)提升社會(huì)治安整體防控體系智慧化水平。以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”為引領(lǐng)，加大信息化建設(shè)投入，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。深化“一標(biāo)三實(shí)”信息采集應(yīng)用，推動(dòng)公安大數(shù)據(jù)與政務(wù)、社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、覆蓋面、鮮活度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)要素全量上圖、關(guān)聯(lián)應(yīng)用。提升危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管效能，強(qiáng)化槍支彈藥、民爆物品、散裝汽油等危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管，運(yùn)用智能化管控模塊，統(tǒng)一信息化追溯標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)不流失、不打響、不炸響。

持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控體系集約化推動(dòng)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公安主推、部門協(xié)同、社會(huì)參與，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成多方工作合力。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全完善部門協(xié)作等各項(xiàng)機(jī)制。強(qiáng)化能力建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，建立健全常態(tài)化人力資源開發(fā)、人才引進(jìn)培育工作機(jī)制，建立本地防控體系建設(shè)人才庫，讓“數(shù)據(jù)賦能”扎根社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)工作。強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的方式，及時(shí)深入宣傳各地在防控體系建設(shè)過程中的亮點(diǎn)舉措和典型事跡，激發(fā)各方參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成部門共建、人人參與、共建共享的濃厚氛圍。

責(zé)任編輯：陶青