能源安全新戰(zhàn)略：成就、經(jīng)驗(yàn)與展望

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。2014年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，圍繞推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命、全方位加強(qiáng)國(guó)際合作提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新要求，為推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

十年來(lái)，我國(guó)在能源發(fā)展和安全保障等領(lǐng)域取得舉世矚目的成就，也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際能源格局深度調(diào)整，我國(guó)由能源大國(guó)走向能源強(qiáng)國(guó)既面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在不少新的機(jī)遇。新形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入推進(jìn)能源革命，在新的歷史起點(diǎn)上為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。

一、歷史背景

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外依存度快速攀升，能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，對(duì)保障我國(guó)能源安全提出了更大的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，能源高質(zhì)量發(fā)展成為必由之路和戰(zhàn)略方向。與此同時(shí)，世界能源格局面臨重大調(diào)整，能源低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，能源安全新風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。為更好應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)，順應(yīng)能源大勢(shì)，必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。為此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議專(zhuān)題研究能源安全戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全發(fā)展戰(zhàn)略思想，后確定為能源安全新戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度為新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展明確了方向，開(kāi)辟了中國(guó)特色能源發(fā)展新道路。

黨的十八大前后，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源安全形勢(shì)出現(xiàn)諸多新變化。國(guó)際上，能源格局加速調(diào)整，油氣供應(yīng)中心西移，消費(fèi)重心東移，能源貿(mào)易重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移；清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢(shì)明顯；國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，主要國(guó)家都把能源問(wèn)題作為國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，很多國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動(dòng)圍繞能源做文章。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源供給體系日趨多元，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。

（一）能源安全問(wèn)題日益凸顯。2009年我國(guó)超越美國(guó)成為全球最大能源消費(fèi)國(guó)后，需求增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。2013年，我國(guó)能源消費(fèi)占全球比重進(jìn)一步增至23.8%，石油對(duì)外依存度攀升至58.2%，天然氣對(duì)外依存度也高達(dá)31.6%。我國(guó)石油等能源進(jìn)口主要來(lái)自中東和非洲等地，需途經(jīng)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等海上運(yùn)輸要道，存在海盜襲擊、恐怖主義、周邊政局動(dòng)蕩及西方禁運(yùn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位大而不強(qiáng)，在能源定價(jià)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力等方面仍存在不少短板，能源安全面臨的威脅亟須解決。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。通過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，化石能源占比明顯下降。但2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中煤炭占比依然高達(dá)67.5%，遠(yuǎn)高于世界30%的平均水平，可再生能源占比不足10%。2013年，我國(guó)二氧化碳排放量增至92億噸，居世界首位，達(dá)到歷史最高水平，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境損害嚴(yán)重。為消除能源生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，必須下決心進(jìn)一步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（三）國(guó)際能源供需格局發(fā)生新變化。一方面，隨著美國(guó)頁(yè)巖油氣、加拿大油砂、巴西鹽下油等非常規(guī)油氣資源不斷開(kāi)發(fā)，西半球逐漸成為世界油氣供應(yīng)的重要一極。“頁(yè)巖革命”使得美國(guó)成為全球重要的能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，本土油氣產(chǎn)量自2008年起開(kāi)始大幅增加，2011年超過(guò)俄羅斯成為第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。世界油氣供應(yīng)格局進(jìn)入“多元時(shí)代”，從以沙特和俄羅斯為核心的“維也納聯(lián)盟”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯程亍⒍砹_斯和美國(guó)“三足鼎立”的新格局。另一方面，全球能源市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，能源貿(mào)易重心也由美歐向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，東亞成為能源消費(fèi)主要增長(zhǎng)區(qū)。2000—2010年，世界能源消費(fèi)年均增速為2.67%，亞太地區(qū)高達(dá)6.34%，而北美、歐洲和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)僅為0.2%，中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)逐漸成為世界能源消費(fèi)與貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、基本內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告指出：推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。這是官方文件首次將能源提升到“革命”的高度，并將能源安全與能源革命聯(lián)系起來(lái)，表明能源在我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的優(yōu)先級(jí)進(jìn)一步提升。2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，“保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)是長(zhǎng)期戰(zhàn)略”，并創(chuàng)造性地提出實(shí)現(xiàn)能源革命的五大舉措：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全，即“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，成為保障我國(guó)能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2020年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)指出：新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。全面闡述中國(guó)推進(jìn)能源革命的主要政策和重大舉措，對(duì)能源安全新戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵即“四個(gè)革命、一個(gè)合作”再次進(jìn)行系統(tǒng)論述，并提出堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向、堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位、堅(jiān)持以改革促發(fā)展、堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等新時(shí)代能源安全理念。

（一）推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，能源需求壓力日益加大，如何緩解能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力、降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)等成為亟待解決的重大課題。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外能源供需新變化、保障能源供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定，積極推動(dòng)落實(shí)節(jié)能導(dǎo)向、合理控制能源消費(fèi)是必由之路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。”既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)革命的核心在于抑制不合理能源消費(fèi)，從而促進(jìn)能源資源節(jié)約和能源消費(fèi)總量及強(qiáng)度控制。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍較為粗放，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)促進(jìn)能源消費(fèi)升級(jí)、能效提升。“十一五”規(guī)劃將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，是國(guó)家級(jí)規(guī)劃首次對(duì)能源消費(fèi)明確指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出合理控制能源消費(fèi)總量，從國(guó)家層面對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)新型能源消費(fèi)模式，引導(dǎo)人民樹(shù)立節(jié)能理念，加快資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。要控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。”

（二）推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。保障國(guó)家能源安全，首先要保障能源供應(yīng)安全，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)能源安全風(fēng)險(xiǎn)，保障能源持續(xù)、安全、可靠供給。我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要大量的能源支撐。從供給端看，巨大的消費(fèi)需求使得能源供應(yīng)壓力不斷加大，新能源在短期內(nèi)難以單獨(dú)滿(mǎn)足迅速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)。在我國(guó)能源系統(tǒng)內(nèi)部，各種品種之間也存在銜接不暢等情況，而能源供應(yīng)鏈上下游也出現(xiàn)了間歇性“斷鏈”。

針對(duì)我國(guó)能源需求壓力大、供給制約較多等挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。”針對(duì)油氣對(duì)外依存度不斷升高、能源區(qū)域與消費(fèi)需求不匹配、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等方面的問(wèn)題，需要推動(dòng)能源供給革命，立足中國(guó)能源煤多油氣少的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌多種能源融合互補(bǔ)。建設(shè)更為完善的新型能源供應(yīng)體系，需要大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，合理布局油氣資源，安全有效開(kāi)發(fā)核能，加大新能源發(fā)展力度。積極探索新能源和傳統(tǒng)能源融合發(fā)展模式，在確保傳統(tǒng)能源穩(wěn)定可靠的前提下，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。電力是我國(guó)最常用、最重要的能源形式之一，為確保電力安全，需進(jìn)一步加強(qiáng)輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和調(diào)節(jié)性資源配置，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

（三）推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。技術(shù)的不斷突破，是推動(dòng)能源領(lǐng)域歷次躍升式發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也在一定程度上帶動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)邁入更高級(jí)的文明形態(tài)。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代、油氣時(shí)代三次重大能源變革，每次能源技術(shù)創(chuàng)新都使能源利用方式發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，促進(jìn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。當(dāng)前正處于第四次能源轉(zhuǎn)型中，其重點(diǎn)領(lǐng)域在于綠色低碳，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新需求比過(guò)去更為迫切。目前，我國(guó)仍要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，力爭(zhēng)在更多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，才能從根本上確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。”能源技術(shù)發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平”“要順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇”。鞏固提升新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)低碳、零碳、負(fù)碳前沿技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（四）推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。為充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)能源發(fā)展活力，必須解決制約能源發(fā)展的一些不合理體制機(jī)制問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。不斷提升能源市場(chǎng)活力，優(yōu)化資源配置，提升能源供給能力和利用效率。

推進(jìn)能源體制革命最主要的是還原能源商品屬性，明確市場(chǎng)和政府在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的邊界。為保證能源行業(yè)健康發(fā)展，需構(gòu)建更為有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和能源市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)機(jī)制在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置中起決定性作用，從而推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革，還需要轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，逐步放松管制，破除行政性壟斷，規(guī)范政府能源監(jiān)管方式。

（五）全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。我國(guó)能源體系的健康發(fā)展，不僅需要對(duì)外油氣貿(mào)易長(zhǎng)期穩(wěn)定，也需要積極進(jìn)行能源國(guó)際投資，在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)等各個(gè)方面的上下游加強(qiáng)國(guó)際合作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源”“務(wù)實(shí)推進(jìn)‘一帶一路’能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度”。實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全需要貫通能源技術(shù)、能源開(kāi)發(fā)、能源運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作，暢通能源國(guó)際貿(mào)易、促進(jìn)能源投資便利化，維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定。

維護(hù)全球能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成為世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)已從最初的能源資源、技術(shù)純進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變成為全球能源治理體系的深度參與者、踐行者和倡導(dǎo)者，為全球能源領(lǐng)域合作作出突出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界”“要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路”。共建“一帶一路”等一系列倡議的提出，為中國(guó)積極參與全球能源治理、加強(qiáng)能源國(guó)際交流合作提供了新的思路和途徑。在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)加快推進(jìn)以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革，與世界各國(guó)共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。

（六）能源安全新戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵的豐富與政策落實(shí)。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，以建設(shè)新型能源體系為路徑，以建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“四對(duì)關(guān)系”和“六大舉措”、新能源高質(zhì)量發(fā)展“五點(diǎn)意見(jiàn)”等為依托的政策體系逐步建立。其間，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列重磅政策文件的出臺(tái)，將黨中央的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到能源生產(chǎn)消費(fèi)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，為能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供有力保障。

1.能源安全新戰(zhàn)略在理論層面不斷完善。能源安全新戰(zhàn)略提出后，在黨中央重大會(huì)議報(bào)告和文件中多次被提及。隨著國(guó)內(nèi)外能源安全形勢(shì)的變化，相關(guān)發(fā)展目標(biāo)不斷細(xì)化，實(shí)現(xiàn)路徑持續(xù)完善，其內(nèi)涵也在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富。

能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。黨的二十大報(bào)告指出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，確保能源安全。黨的十九大報(bào)告和黨的二十大報(bào)告均提及能源革命，表明能源革命已經(jīng)被確定為國(guó)家層面重要戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)新型能源體系的描述逐步清晰，更加重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)新型能源體系成為能源戰(zhàn)略新的努力方向。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”首次在中央會(huì)議中提出，成為中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高戰(zhàn)略目標(biāo)。

“雙碳”目標(biāo)的“四對(duì)關(guān)系”和“六大舉措”。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)。他指出：“應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家國(guó)需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”在2020年12月舉行的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布：“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。”“雙碳”目標(biāo)的提出，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，也進(jìn)一步為中國(guó)能源綠色低碳發(fā)展明確了方向，加快推動(dòng)向綠色低碳新型能源體系轉(zhuǎn)換。

2022年1月24日，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡明實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要注重處理好4對(duì)關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系；二是整體和局部的關(guān)系；三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系；四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)‘雙碳’工作，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、資源條件、技術(shù)潛力、市場(chǎng)活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。”關(guān)于推進(jìn)“雙碳”工作，習(xí)近平總書(shū)記提出“六大措施”：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)能源革命、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快綠色低碳科技革命、完善綠色低碳政策體系、積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。

新能源發(fā)展的“五點(diǎn)意見(jiàn)”。2024年2月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就新能源技術(shù)與我國(guó)的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)于如何通過(guò)發(fā)展新能源來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前在能源領(lǐng)域一系列挑戰(zhàn)提出“五點(diǎn)意見(jiàn)”。一是要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場(chǎng)、能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。二是要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。三是要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支撐新能源汽車(chē)快速發(fā)展。四是要深化新能源科技創(chuàng)新國(guó)際合作。有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與國(guó)際能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。五是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，既要把握當(dāng)今科技發(fā)展的大方向，又要堅(jiān)持以我為主，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，提升科技創(chuàng)新投入效能。

2.能源安全新戰(zhàn)略在政策層面得到有效落實(shí)。在能源安全新戰(zhàn)略提出時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。抓緊修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執(zhí)行。”在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃體系進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化和完善，在政策端逐步得到落實(shí)。為保證能源保障更加安全有力，能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)能源發(fā)展進(jìn)行謀劃，提出深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)方式。

2016年12月，《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，對(duì)能源安全新戰(zhàn)略作進(jìn)一步說(shuō)明，明確了能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來(lái)15年我國(guó)能源革命進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署。明確提出到2030年能源發(fā)展目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化能源體系。

2022年1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出“三個(gè)著力”的指導(dǎo)思想：著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。到2035年基本建成現(xiàn)代能源體系，能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源。

2022年6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在2030年基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。

在黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告中，均從頂層設(shè)計(jì)上為能源發(fā)展和能源安全明確方向，建立完善的政策支持和能源規(guī)劃體系。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》是對(duì)能源安全新戰(zhàn)略系統(tǒng)的解釋?zhuān)⒚鞔_中長(zhǎng)期任務(wù)和實(shí)施目標(biāo)。在中層規(guī)劃上，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源“十三五”規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源規(guī)劃》等一系列國(guó)家層面能源規(guī)劃對(duì)我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提供規(guī)劃支撐，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步明確方向。在具體實(shí)施上，國(guó)家能源局及各相關(guān)部門(mén)對(duì)能源細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)在省級(jí)層面對(duì)國(guó)家級(jí)規(guī)劃和政策進(jìn)行分解承接和對(duì)接指導(dǎo)，而各專(zhuān)業(yè)化能源企業(yè)則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。在能源發(fā)展統(tǒng)籌上，黨中央、具體部門(mén)、省級(jí)部門(mén)、最后到能源企業(yè)及地方，形成了清晰的政策實(shí)施體系，保證了能源政策的落地，為能源發(fā)展與安全提供了強(qiáng)有力的保障。

三、主要成就

在世界政治權(quán)力變化的大背景下，能源實(shí)力、能源能力在世界經(jīng)濟(jì)體系中愈發(fā)重要，能源實(shí)力運(yùn)用、獲得和壯大的能力日益重要，能源權(quán)力成為結(jié)構(gòu)性權(quán)力的關(guān)鍵因素、大國(guó)博弈的焦點(diǎn)領(lǐng)域，甚至在某種程度上上升為主要的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。歷史上，國(guó)際能源權(quán)力被主要能源出口國(guó)和霸權(quán)國(guó)家所掌控，中國(guó)在能源領(lǐng)域的國(guó)際影響力相對(duì)有限。

作為新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展和安全的指導(dǎo)思想，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的提出是黨中央長(zhǎng)期探索和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是維護(hù)國(guó)家能源安全、提升我國(guó)能源領(lǐng)域影響力的必由之路。它立足于解決我國(guó)能源消費(fèi)需求壓力不斷加大與能源供給制約較多的長(zhǎng)期矛盾、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體較為落后等挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略高度為新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展指明了方向。它深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)大邏輯，揭示了新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢(shì)，開(kāi)辟了中國(guó)特色能源發(fā)展新道路，成為新時(shí)代維護(hù)能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的根本戰(zhàn)略遵循。能源安全新戰(zhàn)略是我國(guó)首次關(guān)于能源安全戰(zhàn)略系統(tǒng)、完整的闡述，代表了中國(guó)能源戰(zhàn)略理論的最新成果，也是總體國(guó)家安全觀在能源領(lǐng)域的深入發(fā)展和集中體現(xiàn)。

十年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在能源安全新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)在能源供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、國(guó)際合作和全球能源治理領(lǐng)域取得舉世矚目的歷史成就，能源實(shí)力不斷增強(qiáng)，加快推動(dòng)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。新型能源體系加快構(gòu)建，能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。能源供需矛盾得到顯著緩解，新能源發(fā)展水平領(lǐng)跑世界，重要領(lǐng)域技術(shù)水平顯著提升，能源體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，在國(guó)際能源市場(chǎng)和全球能源治理中的作用日益突出。

（一）能源供給保障能力顯著增強(qiáng)。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系不斷完善，建成了全球最大的電力供應(yīng)體系和清潔能源發(fā)電體系，能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)33%，有力保障了能源供需和價(jià)格總體穩(wěn)定，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均6%以上的增長(zhǎng)。能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，14多億人的能源供應(yīng)安全得到了有效保障。

化石能源供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。煤炭技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，煤炭行業(yè)由超低排放向近零排放、零排放邁進(jìn)。油氣行業(yè)持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)、勘探開(kāi)發(fā)力度不斷加強(qiáng)，油氣產(chǎn)量保持穩(wěn)定。2023年國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過(guò)3.9億噸，連續(xù)7年保持千萬(wàn)噸級(jí)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，形成了新的產(chǎn)量增長(zhǎng)高峰期。國(guó)產(chǎn)天然氣連續(xù)6年年增產(chǎn)超百億立方米，儲(chǔ)氣能力翻番式增長(zhǎng)。

新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。截至2023年，中國(guó)新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模約占全球的40%，是美國(guó)、歐盟和印度之和。建成全球規(guī)模最大清潔發(fā)電體系，多種清潔能源發(fā)電和新型儲(chǔ)能裝備加快發(fā)展。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)中的比重超過(guò)1/3。水電（含抽水蓄能）、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量分別連續(xù)19年、14年、9年穩(wěn)居世界第一，分別約占全球的30%、43%、42%。截至2023年底，全國(guó)已投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)3139萬(wàn)千瓦。核電產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，2023年核電機(jī)組發(fā)電量位居全球第二，在建核電機(jī)組、總裝機(jī)容量繼續(xù)保持世界第一。

能源綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。一是新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得突出成果。2022年底非化石能源裝機(jī)規(guī)模就已超過(guò)煤電裝機(jī)規(guī)模，占到總裝機(jī)的49%。二是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善。截至2022年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)、輸電線路、西電東送規(guī)模分別比十年前增長(zhǎng)了1.2倍、0.5倍、1.6倍。油氣管網(wǎng)規(guī)模超過(guò)18萬(wàn)公里，比十年前翻了一番。三是能源企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。我國(guó)能源企業(yè)由規(guī)模和營(yíng)收領(lǐng)先到利潤(rùn)、品牌不斷提升。在2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排名中，共計(jì)22家能源電力央國(guó)企上榜，國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化營(yíng)業(yè)收入分別居世界第三、第五和第六位。在全球風(fēng)電整機(jī)制造商前五名中，有4家為中國(guó)企業(yè)，金風(fēng)科技股份有限公司連續(xù)三年蟬聯(lián)全球第一。

民生用能進(jìn)一步得到保障。全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通電比例達(dá)到100%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體達(dá)到99.8%。油品質(zhì)量邁入國(guó)際領(lǐng)先行列，建成全球最大規(guī)模的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。電力服務(wù)水平大幅提升，“人人享有電力”得到有力保障，用能成本持續(xù)降低，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)世界銀行2020年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境中“獲得電力”指標(biāo)排名由原來(lái)的第九十八位大幅躍升至第十二位，躋身于“全球最佳實(shí)踐行列”。

（二）綠色低碳能源消費(fèi)方式廣泛形成。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化跨入新階段，能源消費(fèi)低碳化成效顯著。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，建成45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20萬(wàn)億元。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型加快，我國(guó)工業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭清潔高效利用穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐加快，非化石能源比重逐年提升，清潔能源成為能源供給的重要支柱。2012年至今，煤炭消費(fèi)比重年均下降超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗累計(jì)下降約27%，降幅超過(guò)同期世界平均水平的兩倍。

“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，能源節(jié)約型社會(huì)加快形成，不合理能源消費(fèi)受到抑制。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以煤為主向能源多元化、低碳化轉(zhuǎn)變，新能源和可再生能源在能源消費(fèi)中的占比快速提升。煤炭在能源消費(fèi)總量中占比從2014年的65.8%降至2023年的55.3%，煤電在全國(guó)裝機(jī)總量中的比重為39.9%，首次降至40%以下。天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源占能源消費(fèi)總量比重為26.4%，較十年前上升11.7個(gè)百分點(diǎn)。能效大幅提升，以年均不到3%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐了年均超過(guò)6%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)終端用能電氣化水平不斷提升，電能占終端能源消費(fèi)比重升至約28%。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到76%，對(duì)改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過(guò)1/3。國(guó)家電網(wǎng)建成全球覆蓋范圍最廣的智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，累計(jì)接入可啟停充電樁超51萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)用戶(hù)超2500萬(wàn)。

新能源整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。一是可再生能源占比實(shí)現(xiàn)歷史性突破。與2013年相比，我國(guó)清潔能源發(fā)電量占比從21.2%提高到33.7%，首次突破發(fā)電量的1/3。從2016年開(kāi)始，我國(guó)新能源和可再生能源新增裝機(jī)占全國(guó)新增電力總裝機(jī)的比重超過(guò)50%，2023年達(dá)到85%，成為我國(guó)新增電力裝機(jī)的主體。二是新能源產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模全球領(lǐng)先。2023年，我國(guó)風(fēng)電關(guān)鍵零部件產(chǎn)量占全球市場(chǎng)70%以上。光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的3/4以上，光伏多晶硅、電池片和組件產(chǎn)量占全球比重均超過(guò)80%。新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、汽車(chē)用鋰離子動(dòng)力電池“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)29.9%；新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%，連續(xù)9年位居世界第一；全球新能源車(chē)型前20位銷(xiāo)量排名中，中國(guó)品牌高達(dá)16款；“新三樣”、水輪發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、充電樁等綠色能源相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量均大幅增長(zhǎng)。三是新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。2023年全年新增裝機(jī)規(guī)模約2260萬(wàn)千瓦/4870萬(wàn)千瓦時(shí)，較2022年底增長(zhǎng)超過(guò)260%，比“十三五”期間的裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大近十倍；截至2023年底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬(wàn)千瓦/6687萬(wàn)千瓦時(shí)。四是氫能產(chǎn)業(yè)商業(yè)化步伐加快。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用示范項(xiàng)目在三北和山東地區(qū)快速鋪開(kāi)，央國(guó)企氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)和招投標(biāo)建設(shè)力度大幅提升。

（三）能源科技創(chuàng)新能力全面提升。我國(guó)緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，能源領(lǐng)域科技水平從“跟跑、并跑”向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，已經(jīng)成為推動(dòng)能源革命的基礎(chǔ)力量，能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系。十年來(lái)，我國(guó)已建立80多個(gè)國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，啟動(dòng)兩批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，創(chuàng)造了先進(jìn)核電、新能源技術(shù)、百萬(wàn)千瓦水電、400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化、柔性直流輸電、特厚煤層智能綜采等科技創(chuàng)新成果。

化石能源開(kāi)發(fā)技術(shù)升級(jí)換代。世界首臺(tái)135萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組投入運(yùn)行，海洋油氣裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大飛躍。我國(guó)首個(gè)深水自營(yíng)油田群流花16—2油田群全面投產(chǎn)，亞洲第一深水導(dǎo)管架平臺(tái)“海基一號(hào)”順利投用，世界首次形成深水鉆井新型防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急技術(shù)，我國(guó)首套國(guó)產(chǎn)深水油井水下采油樹(shù)成功投用，水深超過(guò)1500米的“深海一號(hào)”超深水大氣田投產(chǎn)，我國(guó)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)能力全面進(jìn)入“深水時(shí)代”。“深海一號(hào)”為中國(guó)首個(gè)自主設(shè)計(jì)、建造和安裝的大型深水項(xiàng)目，創(chuàng)造了3項(xiàng)世界首創(chuàng)技術(shù)、13項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)技術(shù)，攻克10多項(xiàng)行業(yè)技術(shù)難題。

新能源和可再生能源技術(shù)全球領(lǐng)跑。清潔能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造日趨完備，風(fēng)電、光伏技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力。2023年11月29日，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的全球首個(gè)商用兆瓦級(jí)鈣鈦礦地面光伏項(xiàng)目成功并網(wǎng)。世界規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的水電工程——白鶴灘水電站建成運(yùn)行，這是世界首例首批安裝16臺(tái)單機(jī)容量百萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組，引領(lǐng)水力發(fā)電進(jìn)入單機(jī)百萬(wàn)千瓦新時(shí)代。全球首臺(tái)16兆瓦超大容量海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破2萬(wàn)千瓦，風(fēng)電葉片最大長(zhǎng)度超過(guò)123米，均為世界之最。各類(lèi)電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，2023年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)連續(xù)打破太陽(yáng)能光伏電池效率的最高紀(jì)錄。在運(yùn)光伏組件轉(zhuǎn)換效率突破23%，處于世界領(lǐng)先水平。儲(chǔ)能技術(shù)多元發(fā)展、不斷迭代，鋰離子電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

核電自主創(chuàng)新成果豐碩。核電技術(shù)已形成自主化三代壓水堆“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”國(guó)產(chǎn)化品牌，在第四代核電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。“華龍一號(hào)”首堆所有核心設(shè)備均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，所有設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)88%，并實(shí)現(xiàn)核電整套出口海外。2023年12月6日，全球首座第四代核電站——中國(guó)華能石島高溫氣冷堆核電站示范工程正式商運(yùn)投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)系統(tǒng)掌握了高溫氣冷堆設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)維技術(shù)。我國(guó)自主研制的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）突破多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)難題，2023年4月12日，全超導(dǎo)托卡馬克實(shí)現(xiàn)403秒穩(wěn)態(tài)高約束模式等離子體運(yùn)行，使我國(guó)躋身成功實(shí)現(xiàn)高約束模式運(yùn)行的少數(shù)國(guó)家之一。2023年8月25日，新一代人造太陽(yáng)“中國(guó)環(huán)流三號(hào)”首次實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)安培等離子體電流下的高約束模式運(yùn)行。

（四）能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)電力體制改革、油氣體制改革，持續(xù)健全培養(yǎng)法治體系和行業(yè)監(jiān)管體系，加快建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)，能源市場(chǎng)化水平全面提升，價(jià)格機(jī)制不斷完善，多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，油氣全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)取得重要進(jìn)展。上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系初步形成，電煤中長(zhǎng)期合同制度不斷完善，全國(guó)煤炭交易中心正式運(yùn)營(yíng)。輸配電價(jià)改革、煤電上網(wǎng)電價(jià)改革、工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵步伐，煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。

我國(guó)能源市場(chǎng)逐漸從計(jì)劃體制向市場(chǎng)為主過(guò)渡，能源領(lǐng)域“放管服”改革取得重大成效，取消下放72%的審批事項(xiàng)，基本形成覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機(jī)制，能源法律體系不斷完善。新一輪電力體制改革、油氣體制改革成效明顯。從深入推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、電力市場(chǎng)建設(shè)，到逐步構(gòu)建起以中長(zhǎng)期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為“試驗(yàn)田”的電力市場(chǎng)體系，重點(diǎn)能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革逐步深化，有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)加速構(gòu)建，能源改革和法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

2023年，為深入開(kāi)展電力市場(chǎng)改革，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)提出了更具體的要求和指導(dǎo)，分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體也被鼓勵(lì)參與電力交易，為市場(chǎng)注入更多活力。多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系已初具雛形，交易品種涵蓋電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)；交易范圍已覆蓋省間、省內(nèi)；經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大到虛擬電廠、獨(dú)立儲(chǔ)能等新型主體；交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制初步形成。2024年，全國(guó)多數(shù)省份將啟動(dòng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，其中進(jìn)展較快的省份甚至有望直接轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

（五）能源國(guó)際合作全方位推進(jìn)。十年來(lái)，我國(guó)在能源資源進(jìn)出口、對(duì)外投資、技術(shù)合作、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面積極開(kāi)展國(guó)際能源戰(zhàn)略對(duì)話(huà)與合作，雙邊和多邊能源合作機(jī)制日趨完善，全球能源治理參與度進(jìn)一步加深，成為國(guó)際能源領(lǐng)域的重要參與方和積極倡導(dǎo)者。新能源成為我國(guó)海外能源投資主體，光伏、風(fēng)電設(shè)備占全球市場(chǎng)份額分別為70%、60%，為世界能源低碳轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。

能源進(jìn)口渠道更加多元化。能源安全新戰(zhàn)略提出以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放下的能源合作，能源進(jìn)口量持續(xù)攀升，2023年，中國(guó)共從48個(gè)國(guó)家進(jìn)口石油56399.38萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.0%，與2013年相比增長(zhǎng)1倍，進(jìn)口總量繼續(xù)保持全球第一。其中俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克、馬來(lái)西亞和阿聯(lián)酋五個(gè)國(guó)家合計(jì)向我國(guó)出口石油多達(dá)34885.43萬(wàn)噸，占全年進(jìn)口總量的62%。2022年，中國(guó)天然氣進(jìn)口來(lái)源中，土庫(kù)曼斯坦、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾、馬來(lái)西亞五個(gè)國(guó)家進(jìn)口量合計(jì)占比81%。俄歐能源貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，中俄能源貿(mào)易穩(wěn)步提升。

“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”齊頭并進(jìn)。一方面，鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)能源企業(yè)進(jìn)入中國(guó)進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)。2017年開(kāi)始，逐步取消電網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域的外商準(zhǔn)入限制，促使國(guó)外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)能源領(lǐng)域。2019年全面放開(kāi)石油、天然氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，并取消相關(guān)領(lǐng)域合作限制，加快了我國(guó)油氣勘探和開(kāi)采技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)油氣市場(chǎng)的良性發(fā)展。另一方面，中國(guó)能源企業(yè)積極走出去，通過(guò)收并購(gòu)、投資建廠、資金合作、工程項(xiàng)目承包、能源項(xiàng)目先進(jìn)技術(shù)合作等，參與到國(guó)際能源市場(chǎng)中，在水電、風(fēng)電、光伏、油氣等領(lǐng)域不斷拓展，打造出核電、特高壓輸電、水電、可再生能源等一大批重大出口成果，與“一帶一路”共建國(guó)家深入開(kāi)展油氣貿(mào)易、重大項(xiàng)目建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型等合作。十年來(lái)，通過(guò)政策支持、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模發(fā)展等，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)成本降至燃煤發(fā)電以下，推動(dòng)全球風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電成本分別累計(jì)下降超過(guò)60%、80%。

能源科技創(chuàng)新國(guó)際合作持續(xù)推進(jìn)。新能源領(lǐng)域合作力度和深度進(jìn)一步加大，能源技術(shù)引進(jìn)和輸出合作持續(xù)推進(jìn)。2023年，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型投資達(dá)6760億美元，占全球比重38%，居世界首位。近年來(lái)，隨著我國(guó)在核電、風(fēng)電、水電和太陽(yáng)能等領(lǐng)域領(lǐng)跑世界，我國(guó)能源技術(shù)國(guó)際合作也從以化石能源為主轉(zhuǎn)向以新能源技術(shù)為主，在風(fēng)能、氫能、可再生能源等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)合作，新能源技術(shù)輸出不斷增加，成為能源國(guó)際合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)。例如，我國(guó)核電、光伏發(fā)電、水電、風(fēng)電、地?zé)岷吞馗邏杭夹g(shù)對(duì)中亞和非洲等國(guó)家實(shí)現(xiàn)了出口。2020年我國(guó)與歐盟簽署《中歐能源合作路線圖2021—2025》，與歐盟國(guó)家在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展合作領(lǐng)域。

（六）全球能源治理參與度進(jìn)一步加深。中國(guó)積極推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系，更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際能源署（IEA）、亞太經(jīng)合組織（APEC）能源部長(zhǎng)會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)（G20）能源轉(zhuǎn)型工作組、歐佩克+、上合組織能源俱樂(lè)部等多邊能源平臺(tái)活動(dòng)，深化共建“一帶一路”框架下的能源合作和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新合作。發(fā)起“構(gòu)建穩(wěn)定和富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作倡議”，同多個(gè)國(guó)家一道倡導(dǎo)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)國(guó)際談判中提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效與實(shí)施，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。中國(guó)通過(guò)舉辦國(guó)際能源變革論壇、亞太經(jīng)合組織能源部長(zhǎng)會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)能源部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家能源部長(zhǎng)會(huì)議等能源領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)，不斷發(fā)出在能源治理領(lǐng)域的聲音，推動(dòng)全球能源治理不斷深入。

雙多邊能源合作機(jī)制日趨完善。我國(guó)先后與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織和多邊機(jī)制建立合作關(guān)系，搭建起中國(guó)—東盟、中國(guó)—阿盟、中國(guó)—非盟、中國(guó)—中亞、中國(guó)—中東歐、亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心等6個(gè)區(qū)域能源合作平臺(tái)。建成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太等油氣合作區(qū)，能源進(jìn)口合作機(jī)制進(jìn)一步完善。與周邊國(guó)家廣泛開(kāi)展跨境電網(wǎng)互聯(lián)，電力貿(mào)易從單向送電發(fā)展為雙向進(jìn)出口電力貿(mào)易。已與歐盟建立了能源對(duì)話(huà)平臺(tái)并形成常態(tài)化機(jī)制，與美國(guó)、加拿大、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、巴西等西半球油氣生產(chǎn)國(guó)的能源合作進(jìn)一步增強(qiáng)。

能源合作成為共建“一帶一路”重點(diǎn)和亮點(diǎn)。“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國(guó)達(dá)到34個(gè)，先后舉辦兩屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議和三屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇，搭建起6個(gè)區(qū)域能源合作平臺(tái)。中國(guó)—中亞天然氣管道ABC線、中緬原油和天然氣管道、中俄東線天然氣管道等跨境油氣管道相繼建成投產(chǎn)，與俄羅斯、蒙古國(guó)等7個(gè)國(guó)家開(kāi)展電力互聯(lián)互通項(xiàng)目。同時(shí)，“一帶一路”能源合作大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人。

四、重要經(jīng)驗(yàn)

十年來(lái)，我國(guó)能源系統(tǒng)以能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，能源安全保障舉措日趨完善。能源安全新戰(zhàn)略首次系統(tǒng)全面地從消費(fèi)端、供給端、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革和國(guó)際合作五大領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q中國(guó)能源安全問(wèn)題提供新的視角。這五個(gè)方面不僅是獨(dú)立的發(fā)展方向，更是一個(gè)有機(jī)的整體，彼此間相互促進(jìn)。能源消費(fèi)革命目的在于“控制能源消費(fèi)總量、落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，抑制不合理能源消費(fèi)，同時(shí)也直接關(guān)系到能源供給能力，是能源安全新戰(zhàn)略的重要手段；能源供給革命則是通過(guò)“立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)、推進(jìn)煤炭清潔高效利用、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)”與加強(qiáng)國(guó)際合作一道建立多元能源供應(yīng)體系，是能源安全新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐；能源技術(shù)革命是以“綠色低碳為方向，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為手段”進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能源技術(shù)更關(guān)乎能源供給和能源消費(fèi)，是能源安全新戰(zhàn)略的根本路徑；能源體制革命中“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系”是能源安全新戰(zhàn)略的制度保障。

諸多歷史性成就的取得，既是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和能源系統(tǒng)內(nèi)外努力的結(jié)果，也在于我們?cè)谀茉窗踩聭?zhàn)略的落實(shí)過(guò)程中較好地堅(jiān)持和貫徹了總體國(guó)家安全觀，守住了能源安全底線，同時(shí)以建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)和主線，較好地統(tǒng)籌了能源安全與發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場(chǎng)、能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用5對(duì)重要關(guān)系，使能源安全新戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，為中國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，提出構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。能源安全新戰(zhàn)略是總體國(guó)家安全觀在能源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。能源問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全都息息相關(guān)，是這六大安全領(lǐng)域的有機(jī)組成部分。研究能源安全問(wèn)題，更要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。具體來(lái)看，能源安全是包含供給安全、資源安全、通道安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、合作安全等九方面在內(nèi)的全方位安全，對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有十分關(guān)鍵的支撐作用。能源安全九大內(nèi)涵不是各自獨(dú)立，而是具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)的整體。圍繞九大內(nèi)涵提升能源安全，并不是九個(gè)維度平均發(fā)力、面面俱到，有必要厘清九大內(nèi)涵的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，明確輕重緩急。綜合判斷，供給安全是能源安全保障的中心任務(wù)，資源安全、科技安全和產(chǎn)業(yè)安全是供給安全的三大支撐。資源安全是能源安全保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，科技安全是能源安全保障的戰(zhàn)略力量，產(chǎn)業(yè)安全是能源安全保障的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是合作安全、金融安全的主要載體，為其提供堅(jiān)實(shí)后盾。生態(tài)安全是能源安全保障的環(huán)境底線，既要保證發(fā)展需要，又不能對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。通道安全、網(wǎng)絡(luò)安全和金融安全是能源安全保障的關(guān)鍵防御力量，呈現(xiàn)了長(zhǎng)周期視角下能源安全內(nèi)涵不斷拓展的顯著特征，尤其在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的復(fù)雜形勢(shì)下，提升能源通道安全、網(wǎng)絡(luò)安全和金融安全的緊迫性日益凸顯。合作安全是重要補(bǔ)充，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。

以總體國(guó)家安全觀促進(jìn)能源安全，是我國(guó)能源安全新戰(zhàn)略發(fā)展的主線。能源安全新戰(zhàn)略是總體國(guó)家安全觀的有機(jī)組成部分，其內(nèi)核與總體國(guó)家安全觀理論體系一脈相承，總體國(guó)家安全觀的“五大要素”“五個(gè)統(tǒng)籌”“十個(gè)堅(jiān)持”等在其中都有不同程度的體現(xiàn)。能源安全新戰(zhàn)略“五點(diǎn)意見(jiàn)”中提到要“統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全”，就是總體國(guó)家安全觀中“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”在能源領(lǐng)域的細(xì)化與發(fā)展。提升維護(hù)國(guó)家能源安全的能力，強(qiáng)化能源安全重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)并提高防范重大能源安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極參與全球能源治理，也是對(duì)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的有力實(shí)踐。伴隨著總體國(guó)家安全觀理論體系的與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善，能源安全戰(zhàn)略理論和實(shí)踐舉措也不斷深化拓展。

能源安全是國(guó)家安全的重要方面，是保障總體國(guó)家安全的底氣和應(yīng)有之義。從歷史上看，圍繞能源展開(kāi)的爭(zhēng)奪或由能源高價(jià)引發(fā)的危機(jī)動(dòng)亂不勝枚舉，遠(yuǎn)看三次石油危機(jī)，近看烏克蘭危機(jī)后歐洲深陷泥潭，能源不自主均會(huì)動(dòng)搖社會(huì)民生之本。2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記考察勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)：“石油能源建設(shè)對(duì)我們國(guó)家意義重大，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。”

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)指出：“能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的‘國(guó)之大者’”。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，在總結(jié)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就時(shí)列出“保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。2024年《政府工作報(bào)告》中，“能源”共出現(xiàn)13次，進(jìn)一步凸顯了能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，以及黨和國(guó)家對(duì)能源安全的高度重視。

突出以人民安全為宗旨。能源安全是保障國(guó)家繁榮昌盛、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。能源安全新戰(zhàn)略的一個(gè)突出內(nèi)核就是以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境、社會(huì)和公眾目標(biāo)相統(tǒng)一，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的同時(shí)，保障和改善民生，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，并通過(guò)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。實(shí)際上這正是體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀中以人民安全為宗旨的理念，以維護(hù)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，保障人民生活所需能源的充分供給。

2021年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“忽視民生，就會(huì)失去綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)依托。我們要準(zhǔn)確理解可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生保障、節(jié)能減排，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。”習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，充分彰顯了人民至上的立場(chǎng)和情懷，要求我們必須堅(jiān)持兜牢民生底線，切實(shí)將保障和改善民生用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。

2021年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出：“要確保能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡，多渠道增加能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電’這類(lèi)重大事件。”不允許發(fā)生大面積“拉閘限電”，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代能源體系建設(shè)的要求，更體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念。十年來(lái)，正是在以人民為中心的思想指導(dǎo)下，我國(guó)加快建設(shè)能源惠民利民工程，有效促進(jìn)民生用能保供穩(wěn)價(jià)，有力改善了民生福祉，滿(mǎn)足了人民生活水平不斷提高的用能需求。

（二）統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，十年來(lái)我國(guó)在能源領(lǐng)域不斷探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。一方面，將有力保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉作為我國(guó)能源發(fā)展的首要課題。增強(qiáng)能源自主保供能力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，以能源安全保障能源高質(zhì)量發(fā)展，從而為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)保駕護(hù)航。另一方面，以能源高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)能源高水平安全。通過(guò)大力提升新能源安全可靠替代水平，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源整體供給質(zhì)量水平，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，錨定未來(lái)能源高水平安全之路。

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，在總結(jié)新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的偉大成就時(shí)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，指出“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。”近年來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。能源發(fā)展必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維。堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國(guó)家能源安全屏障。

提升新能源安全可靠替代水平，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔綠色水平，是統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全的重要基礎(chǔ)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。”新能源和可再生能源相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源具有綠色低碳、可再生等巨大優(yōu)勢(shì)，但在當(dāng)前技術(shù)下，新能源電力的產(chǎn)出和使用具有間歇性、波動(dòng)性和不確定性，僅靠新能源無(wú)法解決能源需求的問(wèn)題，新能源大量并網(wǎng)也給電力系統(tǒng)安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此發(fā)展新能源需要提升能源消費(fèi)、存儲(chǔ)和調(diào)控能力，構(gòu)建新型能源體系必須做到化石能源和新能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，多種能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為保證能源供應(yīng)安全，在大力發(fā)展新能源和可再生能源的同時(shí)，必須加大化石能源技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)清潔高效利用。

新能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量要從源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同方面進(jìn)行綜合考量，過(guò)度超前發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電也不符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求。新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，在統(tǒng)籌能源供應(yīng)“安全、經(jīng)濟(jì)、低碳”三個(gè)目標(biāo)的前提下科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電。新型電力系統(tǒng)的建設(shè)理念也在實(shí)踐中經(jīng)歷了不斷演進(jìn)成熟的過(guò)程，從“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”到“適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)”，再到“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”。

統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全必須處理好轉(zhuǎn)型節(jié)奏問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。”碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。“碳沖鋒”、“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”、“拉閘限電”等均不符合黨中央要求，綠色低碳發(fā)展是復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的”“既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力”。《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳。2022年《政府工作報(bào)告》指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要穩(wěn)中求進(jìn)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，在確保能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

（三）統(tǒng)籌全局與局部。正確處理好能源發(fā)展全局與局部的關(guān)系。從全局出發(fā)，抓住新型能源體系建設(shè)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦制約新型能源體系建設(shè)的體制機(jī)制障礙進(jìn)行創(chuàng)新和改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以帶動(dòng)整體性推進(jìn)；既要抓住新型能源體系建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行改革突破，又要統(tǒng)籌兼顧好重點(diǎn)難點(diǎn)和其他事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性；同時(shí)統(tǒng)籌好國(guó)家和地方政府利益、企業(yè)和群眾利益。在國(guó)家能源發(fā)展全局和局部能源發(fā)展關(guān)系上，我國(guó)較好做到了整體協(xié)同，能源行業(yè)發(fā)展整體有序。

統(tǒng)籌好全國(guó)與區(qū)域能源發(fā)展的關(guān)系。有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)，既需要全局性謀劃，也要注重局部地區(qū)的特殊性。我國(guó)能源分布不均，各地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一。煤炭資源北多南少、西多東少，燃煤發(fā)電機(jī)組在西北地區(qū)建設(shè)較多，水能資源主要集中在西部、北部和西南地區(qū)，風(fēng)光資源分布在“三北”地區(qū)，但是我國(guó)電力需求以中東部地區(qū)為主。在能源安全新戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況揚(yáng)長(zhǎng)避短，明確能源發(fā)展重點(diǎn)。

（四）統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府。能源作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)于能源高質(zhì)量發(fā)展有重大促進(jìn)作用。過(guò)去我國(guó)習(xí)慣強(qiáng)調(diào)能源的產(chǎn)品屬性而非商品屬性，為了宏觀政策目標(biāo)而對(duì)各種能源價(jià)格進(jìn)行直接調(diào)控。但為了實(shí)現(xiàn)效益最大化，我國(guó)加快推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，持續(xù)完善有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)化建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管及能源政策的組合運(yùn)用，既明確政府監(jiān)管范圍，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，著力推進(jìn)監(jiān)管體系的科學(xué)建設(shè)和監(jiān)管能力的有效提升，優(yōu)化政府監(jiān)管能力，解決能源市場(chǎng)失靈問(wèn)題，又最大程度發(fā)揮能源領(lǐng)域市場(chǎng)的決定性作用，提高能源經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。

在能源體制革命中，我國(guó)始終堅(jiān)持市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從能源價(jià)格機(jī)制入手，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決市場(chǎng)體系不完善等問(wèn)題。推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)可再生能源消納，保障電力安全可靠供應(yīng)，引導(dǎo)電力長(zhǎng)期規(guī)劃和投資，促進(jìn)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)演化。

（五）統(tǒng)籌“開(kāi)源”和“節(jié)流”。我國(guó)在化石能源清潔高效利用和新能源開(kāi)發(fā)方面取得了重大歷史成就，但不可否認(rèn)我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度高，能源消費(fèi)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。中國(guó)工業(yè)尤其是高耗能重化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比高，企業(yè)、民眾對(duì)于能源節(jié)約利用的意識(shí)還不夠。我國(guó)人口眾多、人均能源資源擁有量較低以及我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，都決定了我們必須節(jié)約利用能源和提高能效，發(fā)揮好節(jié)能的“第一能源”作用。

能源安全新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。在能源改革中，我國(guó)推行階梯電價(jià)、氣價(jià)等方面的改革，讓價(jià)格杠桿發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，讓節(jié)能成為企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)行為。在推動(dòng)能源革命、加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，處理好供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，也就是在注重能源開(kāi)發(fā)的同時(shí)更要注重能源節(jié)約利用，統(tǒng)籌推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，做到“開(kāi)源”“節(jié)流”雙管齊下，才能把能源的飯碗牢牢端在自己手里。通過(guò)立法、宣傳、科學(xué)考核，鼓勵(lì)全民參與，推動(dòng)科技創(chuàng)新，健全評(píng)價(jià)體系，確保能源供應(yīng)的“安全、經(jīng)濟(jì)、低碳”三大目標(biāo)不斷協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

十年來(lái)，我國(guó)在能源安全新戰(zhàn)略指引下，注重供給“開(kāi)源”和消費(fèi)“節(jié)流”雙向發(fā)力，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)方面，在煤炭作為兜底能源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)加大非化石能源供應(yīng)對(duì)減碳的支撐作用，積極發(fā)展風(fēng)電光伏、核能、天然氣等多種能源，形成了多種能源互相補(bǔ)充、互相支撐的局勢(shì)，各種能源保供能力和水平均得到不斷提升。同時(shí)始終堅(jiān)持開(kāi)放條件下的國(guó)際合作，深化共建“一帶一路”能源合作，能源進(jìn)口途徑不斷拓寬，能源進(jìn)口自主性不斷提升。十年來(lái)，我國(guó)能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展的情況下，能源供需矛盾得到妥善解決，未出現(xiàn)因能源短缺對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙的現(xiàn)象。消費(fèi)側(cè)方面，倡導(dǎo)節(jié)能減排，控制能源消費(fèi)總量，特別是控制煤炭消費(fèi)總量；推動(dòng)消費(fèi)向更環(huán)保、更高效方向發(fā)展，從提高能源利用率的角度促進(jìn)保供，同時(shí)倒逼能源行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)減碳的引領(lǐng)作用；建立完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。

（六）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際能源市場(chǎng)。十年來(lái)，我國(guó)高度重視統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大高水平能源國(guó)際合作，增強(qiáng)開(kāi)放條件下的能源安全。

一方面，保持國(guó)內(nèi)能源供需動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力，堅(jiān)持能源供應(yīng)安全立足國(guó)內(nèi)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系、補(bǔ)齊能源短板、加大能源科技投入、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備、多元保障能源供應(yīng)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源節(jié)約，加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化能源體系；同時(shí)，作為最大能源消費(fèi)國(guó)，以自身安全維護(hù)國(guó)際能源安全，以建立自身穩(wěn)定、可靠、安全的能源供應(yīng)體系減少能源安全隱患，為世界能源安全作出突出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。要明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。要推行垃圾分類(lèi)和資源化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。”

另一方面，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，持續(xù)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)中國(guó)也通過(guò)不斷放松國(guó)內(nèi)能源管制，鼓勵(lì)國(guó)外能源企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，深度參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)核電、風(fēng)電、光伏、電力系統(tǒng)建設(shè)等一批重大工程項(xiàng)目出口，助力相關(guān)國(guó)家提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力，并進(jìn)一步提升區(qū)域能源安全。2018年10月18日，習(xí)近平主席在向“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議和國(guó)際能源變革論壇致的賀信中強(qiáng)調(diào)：“能源合作是共建‘一帶一路’的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們?cè)竿鲊?guó)在共建‘一帶一路’框架內(nèi)加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，為推動(dòng)共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全球能源安全。”要堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)更加公平公正、均衡普惠、開(kāi)放共享的全球能源治理體系，為全球能源治理貢獻(xiàn)更多方案。

五、未來(lái)展望

（一）全球能源格局正經(jīng)歷著歷史性巨變。能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、地緣政治變化對(duì)全球能源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深刻影響。世界油氣供應(yīng)格局進(jìn)入“多元供應(yīng)時(shí)代”，全球能源市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，國(guó)際油氣供應(yīng)重心西移、消費(fèi)重心東移。能源效率的全面提升、現(xiàn)有能源利用系統(tǒng)的變革、新能源及可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用使得全球第三次能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了國(guó)際能源形勢(shì)大變局的到來(lái)。

頁(yè)巖革命和烏克蘭危機(jī)對(duì)俄羅斯在歐洲能源市場(chǎng)上的傳統(tǒng)壟斷地位形成巨大沖擊。2022年初，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了歐洲自冷戰(zhàn)以來(lái)最大的地緣政治危機(jī)，美歐與俄羅斯的能源制裁和反制裁博弈激烈，進(jìn)一步加劇了歐洲地區(qū)的能源危機(jī)，歐洲各國(guó)“能源脫俄”的決心進(jìn)一步堅(jiān)定。為應(yīng)對(duì)美國(guó)頁(yè)巖油氣的挑戰(zhàn)及歐盟的能源供給多元化趨勢(shì)，俄羅斯能源出口進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)向亞洲，尤其是東北亞市場(chǎng)。能源技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)國(guó)家在國(guó)際能源市場(chǎng)的角色轉(zhuǎn)變。美國(guó)從最大的能源進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾茉闯隹趪?guó)，再次成為世界石油市場(chǎng)的主要玩家。隨著頁(yè)巖革命后全球能源生產(chǎn)重心的西移和消費(fèi)重心的東移，歐洲、東北亞無(wú)疑也將成為美國(guó)能源出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)傳統(tǒng)油氣出口國(guó)，如歐佩克成員國(guó)、俄羅斯能源影響力將會(huì)降低。同時(shí)，隨著在新能源技術(shù)上不斷發(fā)展，中國(guó)從傳統(tǒng)的能源進(jìn)口國(guó)成為新能源技術(shù)出口國(guó)，在世界能源市場(chǎng)中角色更加重要。

國(guó)內(nèi)資源稟賦相對(duì)不足，加之經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源巨大的剛性需求等，導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)缺口在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍將存在。近年來(lái)，雖然我國(guó)新能源發(fā)展速度較快，但由于能源消耗總量巨大，新能源在能源消費(fèi)增量中的比重仍低于國(guó)際平均水平，可再生能源規(guī)模化發(fā)展和區(qū)域用能不均及高效消納不足之間的矛盾仍然突出，保障能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。我國(guó)能源進(jìn)口通道風(fēng)險(xiǎn)雖得到一定程度緩解，但傳統(tǒng)能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和新型能源安全挑戰(zhàn)相互交織，部分西方國(guó)家出于政治目的，在清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域加速推動(dòng)“去中國(guó)化”。能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升，能源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）新形勢(shì)下中國(guó)能源發(fā)展面臨諸多新機(jī)遇。能源安全新戰(zhàn)略提出以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展躍上新臺(tái)階，清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”，多能融合趨勢(shì)增強(qiáng)，為我國(guó)加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)迎來(lái)歷史新機(jī)遇。我國(guó)能源供應(yīng)充足穩(wěn)定，能源安全保障能力持續(xù)提升，清潔能源產(chǎn)業(yè)體系全球領(lǐng)先。

1.清潔能源發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。在“雙碳”目標(biāo)下，全球能源結(jié)構(gòu)持續(xù)向低碳化、電力化和智能化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，中國(guó)在新能源裝機(jī)規(guī)模、重大裝備、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面都邁上了新臺(tái)階，取得了舉世矚目的成就，為新能源進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過(guò)去十年，我國(guó)新能源新增裝機(jī)9.6億千瓦，年均增長(zhǎng)超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，新能源逐漸成為新增發(fā)電裝機(jī)主體。2023年，我國(guó)新能源新增裝機(jī)2.9億千瓦，相當(dāng)于美國(guó)累計(jì)新能源裝機(jī)規(guī)模，約占全球新增新能源裝機(jī)規(guī)模的63%。截至2023年底，我國(guó)新能源裝機(jī)容量達(dá)10.5億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的36%，全國(guó)26個(gè)省份的新能源已經(jīng)成為本省份第一、第二大電源。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國(guó)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑，風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在光伏領(lǐng)域，從多晶硅到光伏逆變器均實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主研發(fā)與生產(chǎn)，在制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平、應(yīng)用市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面均居世界前列。在風(fēng)電領(lǐng)域，掌握風(fēng)電機(jī)組大型化、平臺(tái)化、模塊化、智能化研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)，主要零部件國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)95%。隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源成本不斷降低，其產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化同化石能源相比競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上提升了。中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，鏈條上下游發(fā)展完善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間廣闊，新能源產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

2.電為中心、多能融合趨勢(shì)增強(qiáng)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，已建成先進(jìn)完備、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系，油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展，油氣企業(yè)開(kāi)發(fā)利用綠電規(guī)模擴(kuò)大。天然氣正成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要能源，持續(xù)替代高污染燃料，支撐新能源規(guī)模發(fā)展。全社會(huì)電氣化持續(xù)加快，綠氫、新型儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭較快。新型電力系統(tǒng)正在加快構(gòu)建，可再生能源發(fā)電、調(diào)節(jié)電源與互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。油氣行業(yè)加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，正在實(shí)現(xiàn)油田“四變”，即“油田變地?zé)崽铩薄坝吞镒兙G電田”“油田變綠氫田”“油田變儲(chǔ)碳田”。以清潔低碳能源生產(chǎn)供應(yīng)為核心，清潔油品、天然氣、地?zé)帷⑶鍧嶋娏Α淠堋CUS“六位一體”清潔能源體系正在形成，實(shí)現(xiàn)一體化智慧能源解決方案。未來(lái)，各能源品種的融合式發(fā)展具備巨大的效率效益空間，其不同的供應(yīng)充裕性、價(jià)格可承受性、環(huán)境友好性、基礎(chǔ)設(shè)施靈活性等具備廣闊且多元的協(xié)同發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)助力我國(guó)能源體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。總體來(lái)看，新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的關(guān)鍵組成和重要載體，新型電網(wǎng)是新型電力系統(tǒng)的核心平臺(tái)。

3.能源安全潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步向新型電力系統(tǒng)聚集。與人類(lèi)歷史上前幾次能源轉(zhuǎn)型不同，本輪能源轉(zhuǎn)型的核心是從以石油為中心的能源體系逐步轉(zhuǎn)向以電力為中心的能源體系。國(guó)網(wǎng)能源研究院預(yù)測(cè)，我國(guó)2060年非化石能源消費(fèi)占比和終端電氣化水平將分別達(dá)到80%和70%左右。隨著未來(lái)供給側(cè)非化石能源消費(fèi)占比和需求側(cè)終端電氣化水平持續(xù)提升，能源安全的重心和壓力持續(xù)向電力轉(zhuǎn)移，以油氣為底色的能源安全問(wèn)題將逐漸演化為電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題。能源安全將逐漸以電力安全為中心，電力安全則會(huì)呈現(xiàn)出供需平衡難、安全穩(wěn)定運(yùn)行難、氣象屬性增強(qiáng)、礦產(chǎn)資源成約束、多重風(fēng)險(xiǎn)疊加傳導(dǎo)、電力治理能力亟待提升等新特點(diǎn)。

尤其在電力系統(tǒng)規(guī)劃和運(yùn)行方面的難度日益增加。國(guó)內(nèi)外研究表明，由于新能源發(fā)電“靠天吃飯”，出力不穩(wěn)定，新能源在系統(tǒng)電量比例達(dá)到30%時(shí)，將對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全和供應(yīng)安全帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。新能源同時(shí)率低，出力波動(dòng)大，對(duì)系統(tǒng)供電保障能力不足。同時(shí)，新能源具有“大裝機(jī)小電量”“發(fā)電裝機(jī)大有效容量少”“極熱無(wú)風(fēng)晚峰無(wú)光”等顯著特征，對(duì)尖峰電力支撐能力有限。尤其是冬季負(fù)荷晚高峰期間，光伏出力基本為零，給電力供需平衡帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備、高比例分布式系統(tǒng)、高不確定性新用戶(hù)的接入，電力系統(tǒng)的物理形態(tài)和運(yùn)行特性發(fā)生顯著變化，交流同步系統(tǒng)固有的基礎(chǔ)理論、分析方法和技術(shù)手段不再完全適用，電力系統(tǒng)認(rèn)知難度在不斷增加。同時(shí)，隨著電力系統(tǒng)可控資源海量化、異質(zhì)化、碎片化、時(shí)變化，運(yùn)行控制難度也在增加。另外，高比例電力電子系統(tǒng)故障形態(tài)、路徑、特征復(fù)雜化，還需兼顧常規(guī)與非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，故障防御難度隨之增加。

4.能源將成為我國(guó)深度融入全球治理體系的重要領(lǐng)域。中俄兩國(guó)能源合作不斷加深，跨境能源運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定，能源戰(zhàn)略合作并實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，并在可再生能源、氫能和碳市場(chǎng)等前景領(lǐng)域深化合作。中法、中俄在核能領(lǐng)域合作力度持續(xù)加大，與中東國(guó)家能源合作更加多樣。中國(guó)作為全球最大油氣進(jìn)口國(guó)，市場(chǎng)規(guī)模和前景較大，在保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)穩(wěn)定的情況下，可進(jìn)一步將市場(chǎng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為能源權(quán)力來(lái)源。目前，由沙特和俄羅斯領(lǐng)銜的“減產(chǎn)合作聯(lián)盟”對(duì)抗美國(guó)頁(yè)巖油沖擊，已成為國(guó)際石油市場(chǎng)的基本態(tài)勢(shì)。同時(shí)，俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞、卡塔爾等天然氣出口國(guó)正在競(jìng)逐亞洲天然氣市場(chǎng)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以將龐大的能源市場(chǎng)和消費(fèi)能力作為在傳統(tǒng)國(guó)際能源市場(chǎng)的議價(jià)工具和談判籌碼，同時(shí)聯(lián)合其他油氣進(jìn)口國(guó)促進(jìn)國(guó)際油氣市場(chǎng)從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、大力推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國(guó)普遍共識(shí)。新能源快速發(fā)展使中國(guó)能源和國(guó)家綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)際能源治理中扮演的角色也越來(lái)越重要。新能源尚處于發(fā)展階段，在新能源治理領(lǐng)域，中國(guó)更容易獲得國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)和國(guó)際議題的設(shè)置權(quán)，可能成為中國(guó)參與全球能源治理的重要機(jī)遇。

5.全球能源市場(chǎng)加速“去美元化”。近年來(lái)，美國(guó)頻頻以美元作為武器對(duì)產(chǎn)油國(guó)實(shí)施制裁，加速了全球能源貿(mào)易“去美元化”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯在歐美多輪制裁下在能源類(lèi)貿(mào)易結(jié)算中采取多元化的計(jì)價(jià)選擇（盧布、歐元、人民幣和“一籃子貨幣”等）。為免受制裁，減少對(duì)美元依賴(lài)，越來(lái)越多的國(guó)家積極推動(dòng)“去美元化”。伊朗開(kāi)始在石油貿(mào)易中使用歐元和人民幣結(jié)算。印度積極推進(jìn)與俄羅斯開(kāi)展盧布—盧比結(jié)算。2023年1月，沙特阿拉伯表示對(duì)“討論以美元以外的貨幣進(jìn)行貿(mào)易”持開(kāi)放態(tài)度；2023年2月，伊拉克中央銀行表示，允許在石油貿(mào)易等對(duì)華貿(mào)易中使用人民幣；2023年5月6日，巴基斯坦擬用人民幣向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)石油。全球能源市場(chǎng)加速“去美元化”，將削弱美國(guó)對(duì)能源市場(chǎng)的影響力，動(dòng)搖“石油美元”的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國(guó)際化和國(guó)際能源定價(jià)權(quán)的多元化。

（三）主要挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)人均用能遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)。我國(guó)油氣對(duì)外依賴(lài)較高，部分技術(shù)存在被“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，加之國(guó)際清潔能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，傳統(tǒng)能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)交織，維護(hù)能源安全仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型仍任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的狀況依然存在。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)依然繁重，能效水平仍有較大提升空間。

1.能源對(duì)外對(duì)煤依賴(lài)依然偏高。當(dāng)前我國(guó)人均能源消費(fèi)量約為G7國(guó)家平均水平的一半，人均生活用電量約為美國(guó)的20%。未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)還將保持剛性增長(zhǎng)，我國(guó)能源消費(fèi)總量每年將保持2%左右的增速，折合約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2023年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，原油進(jìn)口量反彈，油氣對(duì)外依存度進(jìn)一步增大。與此同時(shí)，我國(guó)能源進(jìn)口通道集中度較高，70%—80%的進(jìn)口石油需要經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)封鎖或戰(zhàn)爭(zhēng)等極端情況，運(yùn)輸通道的通暢安全將成為能源安全的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)一些重要的礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度也很高，約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)還需進(jìn)口且進(jìn)口來(lái)源地集中，鎳、鈮、鉿等對(duì)外依存度超過(guò)90%。與此同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)艱巨。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效偏低，按照2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%目標(biāo)推算，我國(guó)每年非化石能源消費(fèi)占比要提高1個(gè)百分點(diǎn)，即5000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.能源科技創(chuàng)新尚存一定差距。與美歐地區(qū)能源科技較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能源科技起步晚，與引領(lǐng)世界能源科技的目標(biāo)相比依然存在一定差距，能源技術(shù)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少。能源技術(shù)裝備長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)不明顯，能源裝備關(guān)鍵零部件、部分核心材料等仍需要進(jìn)口。大型燃?xì)廨啓C(jī)等仍存在短板，部分關(guān)鍵零部件、專(zhuān)業(yè)軟件、核心材料也面臨“卡脖子”問(wèn)題。技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)在協(xié)同性存在不足，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目仍主要集中在接近產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈后端。核心技術(shù)仍需進(jìn)一步突破，在諸多領(lǐng)域仍受到國(guó)外技術(shù)的封鎖，在新能源部分核心技術(shù)、高端材料、儲(chǔ)能科技仍未實(shí)現(xiàn)完全自主。如氫能產(chǎn)業(yè)的離子交換膜、空壓機(jī)、油氣精細(xì)化開(kāi)采和高壓儲(chǔ)氫瓶等關(guān)鍵核心部件仍需進(jìn)口，大型燃?xì)廨啓C(jī)等技術(shù)裝備尚存短板，核電用重水仍需從國(guó)外進(jìn)口等。

3.清潔能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，也引發(fā)西方國(guó)家日益激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和打壓。美歐一方面加緊推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，欲提升自身清潔能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面以構(gòu)筑聯(lián)盟、干擾破壞等多手段對(duì)華全方位遏制打壓。歐盟碳關(guān)稅生效將對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口帶來(lái)沖擊，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)也在醞釀出臺(tái)本國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，大有形成碳關(guān)稅同盟之勢(shì)。近年來(lái)，美歐一方面意圖通過(guò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等手段謀求新能源發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，另一方面在環(huán)境、貿(mào)易、人權(quán)等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)新能源企業(yè)頻頻出手，把中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遏制打壓。2021年6月，美國(guó)以新疆存在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問(wèn)題為由，將多家中國(guó)光伏企業(yè)列入“實(shí)體清單”進(jìn)行制裁，還先后對(duì)中國(guó)核電企業(yè)、鋰電等實(shí)施制裁。拜登政府采取孤立主義的能源政策，通過(guò)實(shí)施《通脹削減法》等方式，對(duì)國(guó)外低價(jià)新能源產(chǎn)品豎起高墻，加大對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和打壓力度。美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)出口進(jìn)行抵制，對(duì)光伏、電池等產(chǎn)品征收所謂“反傾銷(xiāo)稅”，美國(guó)甚至援引國(guó)內(nèi)法實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁。一些國(guó)家和地區(qū)還存在為保護(hù)其本地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額而阻礙我國(guó)新能源產(chǎn)品進(jìn)入的情況。2024年5月14日，美國(guó)政府大幅度提高對(duì)來(lái)自中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)、太陽(yáng)能產(chǎn)品和電池等清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅，其中對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)稅從25%提高到100%。

歐盟進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)等國(guó)家新能源產(chǎn)品的限制和打壓。2023年8月，歐盟《新電池法》正式生效，要求自2024年7月起動(dòng)力電池以及工業(yè)電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡，自2027年起動(dòng)力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息，中國(guó)等國(guó)家生產(chǎn)的動(dòng)力電池進(jìn)入歐洲市場(chǎng)將面臨綠色貿(mào)易壁壘；2023年9月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布?xì)W盟要對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查；2023年10月，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的純電動(dòng)汽車(chē)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。其調(diào)查范圍包括主要設(shè)計(jì)用于包括駕駛員在內(nèi)的9人或9人以下的運(yùn)輸、由一個(gè)或多個(gè)電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的純電動(dòng)汽車(chē)。如果調(diào)查結(jié)果成立，歐盟將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅。2024年4月，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)發(fā)起新一輪反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年5月8日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，“公平競(jìng)爭(zhēng)很好，但我們不喜歡的是，我們的市場(chǎng)充斥著獲得大量補(bǔ)貼的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)。我們必須解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須保護(hù)我們的工業(yè)。”

西方國(guó)家極力渲染中國(guó)清潔能源優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)西方的“威脅”，積極推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”。一是鞏固國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)通過(guò)《通脹削減法》等加大綠色產(chǎn)業(yè)扶植力度，布局清潔能源全球競(jìng)爭(zhēng)。歐盟推出《關(guān)鍵原材料法案》、“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等，推動(dòng)供應(yīng)鏈本土化發(fā)展。二是推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定。歐盟推出《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《歐盟太陽(yáng)能戰(zhàn)略》《歐洲綠色工業(yè)協(xié)議》等，試圖用自身綠色標(biāo)準(zhǔn)重塑全球清潔能源供應(yīng)鏈，調(diào)整綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，爭(zhēng)奪全球清潔能源治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是構(gòu)建清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟。2022年，美國(guó)與英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)和德國(guó)等成立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，2023年2月進(jìn)一步組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)買(mǎi)家俱樂(lè)部”，企圖把中國(guó)趕出其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。2023年5月，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)發(fā)表清潔能源倡議，強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵礦產(chǎn)及綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)多元化。美國(guó)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞等“印太地區(qū)”俱樂(lè)部伙伴合作，共享資源能源供應(yīng)鏈。四是加大對(duì)華干擾打壓力度。美歐與剛果（金）、贊比亞、安哥拉推進(jìn)洛比托走廊建設(shè)，以保障礦產(chǎn)供應(yīng)。同時(shí)持續(xù)以“債務(wù)陷阱”“侵犯人權(quán)”“污染環(huán)境”等“欲加之罪”干擾破壞我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的礦產(chǎn)合作，在挑唆下部分國(guó)家與我合作生變。此外，美歐國(guó)家積極炒作“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩論”，試圖打壓限制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.傳統(tǒng)能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍存。當(dāng)今世界，冷戰(zhàn)思維陰魂不散，單邊獨(dú)霸、陣營(yíng)對(duì)抗、強(qiáng)權(quán)政治威脅世界和平和各國(guó)安全。隨著逆全球化回潮和民族主義抬頭，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治博弈加劇，尤其是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后能源政治化趨勢(shì)日益凸顯。能源輸出方俄羅斯和輸入方歐洲雙方均將能源當(dāng)作遏制對(duì)方的一種武器。為扼殺俄羅斯經(jīng)濟(jì)，美歐等對(duì)俄羅斯采取了全方位的能源制裁，包括能源投資貿(mào)易限制、凍結(jié)能源行業(yè)資產(chǎn)、禁止或限制進(jìn)口能源、對(duì)油氣限價(jià)甚至摧毀北溪輸氣管道等。而俄羅斯則采取向歐洲部分國(guó)家減供、停供天然氣，實(shí)行“盧布結(jié)算令”等方式加以對(duì)抗和反制。烏克蘭危機(jī)后，國(guó)際能源市場(chǎng)一體化、全球化的基礎(chǔ)遭到損壞，國(guó)際能源合作日趨陣營(yíng)化和碎片化。

近年來(lái)受到地緣政治影響、極端天氣頻發(fā)以及全球經(jīng)濟(jì)疲軟等影響，國(guó)際油氣市場(chǎng)波動(dòng)較大。我國(guó)能源供應(yīng)多元格局已初步形成，但油氣進(jìn)口量巨大且在不斷增加，油氣進(jìn)口通道主要是中俄、中亞、中緬陸上油氣管道和海上通道，在全球經(jīng)濟(jì)及地緣政治穩(wěn)定的情況下，我國(guó)油氣進(jìn)口安全威脅較小。美國(guó)成為全球重要油氣出口國(guó)，在全球能源格局中將擁有更大主導(dǎo)權(quán)，在中美關(guān)系不確定性較大的背景下，我國(guó)油氣進(jìn)口受到外部不穩(wěn)定因素的影響將愈加突出。中亞地區(qū)油氣管道距離長(zhǎng)且多處于無(wú)人區(qū)，地區(qū)政治不穩(wěn)定也將是中亞油氣供應(yīng)的潛在威脅。

隨著各國(guó)政府加大清潔能源發(fā)展力度，國(guó)際社會(huì)對(duì)鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求大幅增加。未來(lái)能源系統(tǒng)將呈現(xiàn)出燃料和材料雙密集型并重甚至向后者轉(zhuǎn)變的鮮明特征，材料密集型的新型電力系統(tǒng)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)呈倍增態(tài)勢(shì)，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)資源制約風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)銅、鋰、鈷、鎳、鉻和錳資源稟賦較差，資源儲(chǔ)量占全球比重均低于10%，主要依賴(lài)進(jìn)口，對(duì)外依存度均超過(guò)65%，加上治理能力不足，供應(yīng)鏈安全存在隱憂(yōu)。

5.新型能源安全潛在風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。能源數(shù)字化、智能化水平不斷提升，但維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的舉措尚不成熟，導(dǎo)致帶來(lái)便利的同時(shí)也面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊等新挑戰(zhàn)。據(jù)標(biāo)普全球的“原油安全哨兵”研究項(xiàng)目最新報(bào)告，過(guò)去十年中，能源行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)威脅不斷升級(jí)，標(biāo)普全球追蹤了2023年大宗商品市場(chǎng)遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊有26起，其中超過(guò)70%的攻擊發(fā)生在與油氣、電力相關(guān)的行業(yè)，天然氣、航運(yùn)和石化行業(yè)也受到影響。近年來(lái)，我國(guó)能源系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施遭到的網(wǎng)絡(luò)攻擊案件也在不斷上升，給我國(guó)維護(hù)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。2023年3月，據(jù)稱(chēng)南亞某黑客組織攻擊了中國(guó)核能機(jī)構(gòu)。

極端天氣頻發(fā)威脅能源系統(tǒng)穩(wěn)定。當(dāng)前，氣候變化導(dǎo)致熱浪、干旱、暴雨、洪水等極端天氣頻發(fā)。世界氣象組織報(bào)告顯示，受天氣、氣候和水文有關(guān)的危險(xiǎn)因素影響，亞洲是2023年世界上災(zāi)害最多發(fā)的地區(qū)。近年來(lái)，電力可靠供應(yīng)受氣象因素影響愈發(fā)顯著，特別是高溫、寒潮、雨雪冰凍等極端天氣發(fā)生頻次、強(qiáng)度和影響范圍不斷增加，極易導(dǎo)致一次能源供應(yīng)受限、電力系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境惡化、用能需求激增，尤其是風(fēng)、光、水等可再生能源發(fā)電更易受極端天氣事件的不利影響。例如，2020年，我國(guó)西北地區(qū)受寒潮影響，極端情況下新能源出力不到裝機(jī)容量的3%；2022年夏季，我國(guó)出現(xiàn)了極端高溫天氣，西南、華中等地遭受?chē)?yán)重干旱，水電出力大幅降低，疊加高溫負(fù)荷猛增，電力保供形勢(shì)嚴(yán)峻。

六、對(duì)策建議

從能源大國(guó)走向能源強(qiáng)國(guó)是中國(guó)能源發(fā)展的必然選擇，能源安全新戰(zhàn)略具有重大時(shí)代意義和實(shí)踐偉力，承載著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠保障的偉大使命。能源安全新戰(zhàn)略提出十年來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展取得了空前的成就，但能源安全也面臨新舊挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜局面。新形勢(shì)下，能源全行業(yè)需持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)會(huì)能源安全新戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵，發(fā)揮其戰(zhàn)略思想引領(lǐng)作用，并在實(shí)踐探索中持續(xù)豐富，進(jìn)一步提升能源科技創(chuàng)新能力，加快發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性，構(gòu)建高水平能源安全體系。我國(guó)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也是能源進(jìn)口大國(guó)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，以及“雙碳”目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，需要以保障能源安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為前提。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入推進(jìn)能源革命，加快建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

（一）加快發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力。隨著各國(guó)加速傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型，全球能源治理正由資源主導(dǎo)向技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這一趨勢(shì)，需要以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多新動(dòng)能。能源新質(zhì)生產(chǎn)力就是要擺脫高能耗、低效率、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新起主要推動(dòng)作用的高質(zhì)量、高效能綠色低碳路徑。先進(jìn)能源材料是新能源開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)新能源與儲(chǔ)能事業(yè)發(fā)展具有重要先導(dǎo)性、戰(zhàn)略牽引性作用。要加強(qiáng)能源科技投入，加快能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，引領(lǐng)世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)。加快重力儲(chǔ)能、熱冷儲(chǔ)能、綠色氫能、電制燃料等新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新，在電氣融合、電氣氫（氨）耦合、新型電力體系建設(shè)、能源網(wǎng)絡(luò)融合、“油氣+新能源”儲(chǔ)運(yùn)等方面開(kāi)展攻關(guān)，盡快形成油、氣、氫、碳全國(guó)融合的大管網(wǎng)，有效推動(dòng)風(fēng)電、光伏、水電大范圍輸送消納，提升多類(lèi)型能源間靈活轉(zhuǎn)換能力。積極發(fā)展分布式新能源，加強(qiáng)新型調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系。依托新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)能源技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式、體制機(jī)制變革，加快將能源產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊能源接續(xù)轉(zhuǎn)換。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展。”要加快新能源大基地建設(shè)。加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。積極發(fā)展分布式新能源。組織開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，探索推進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。要抓緊建設(shè)新型電力系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃、有序推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化高質(zhì)量發(fā)展，積極開(kāi)展火電靈活性改造。加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，研究提升電力智能調(diào)度水平，發(fā)揮儲(chǔ)能的系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加強(qiáng)新型調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃靈活性煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電等調(diào)節(jié)資源發(fā)展，優(yōu)化抽水蓄能布局并加快建設(shè)，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建廣泛覆蓋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支持新能源汽車(chē)快速發(fā)展。

推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，要著眼于我國(guó)能源安全這個(gè)“國(guó)之大者”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做好統(tǒng)籌兼顧。

一是供電可保障。堅(jiān)持安全底線，新能源發(fā)展應(yīng)以確保電力供應(yīng)安全和系統(tǒng)運(yùn)行安全為前提，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源出力波動(dòng)性與不確定性導(dǎo)致其參與系統(tǒng)平衡的有效容量遠(yuǎn)低于常規(guī)電源，供應(yīng)保障能力偏低且不穩(wěn)定。新能源大量替代火電開(kāi)機(jī)導(dǎo)致系統(tǒng)慣量和電壓支撐能力持續(xù)下降，系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷削弱。隨著新能源占比提升，需要立足整個(gè)電力系統(tǒng)，不斷提高新能源支撐保電和保穩(wěn)能力。

二是“雙碳”可實(shí)現(xiàn)。更大力度發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、踐行應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在保持較高利用水平的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升新能源在能源和電力消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的加速替代。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)新能源保持年均投產(chǎn)2億—3億千瓦有望成為常態(tài)，繼續(xù)加速替代化石能源發(fā)電，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)從非化石能源第一到新能源裝機(jī)第一的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電量從火電第一到非化石能源第一最終到新能源第一的轉(zhuǎn)變。

三是經(jīng)濟(jì)可承受。新能源發(fā)電成本包括本體發(fā)電成本和系統(tǒng)成本，討論新能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)性必須討論兩者總和的經(jīng)濟(jì)性。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展新能源，既要促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，又要有效控制系統(tǒng)成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。客觀上，目前新能源本體發(fā)電已經(jīng)或?qū)?shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)，但隨著新能源比重上升，新能源消納帶來(lái)的系統(tǒng)成本將大幅升高，成為影響電力供應(yīng)成本的重要因素。按照新能源電量滲透率提升至30%測(cè)算，我國(guó)電力供應(yīng)成本將提高約10%。

四是發(fā)展可持續(xù)。關(guān)注投資可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)可持續(xù)等問(wèn)題。投資可持續(xù)就是要保障新能源企業(yè)獲得合理投資收益，行業(yè)保持健康發(fā)展。環(huán)境可持續(xù)就是要加強(qiáng)對(duì)新能源發(fā)電設(shè)備的全生命周期管理，避免因回收不當(dāng)?shù)葘?duì)水體和土壤造成環(huán)境污染。關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)可持續(xù)就是要保障鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)原料滿(mǎn)足發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)制造需求。

五是產(chǎn)業(yè)鏈可延伸。實(shí)踐證明，更大力度發(fā)展新能源，必然激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平提升，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新資金服務(wù)平臺(tái)，加快培育優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)以及一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

六是治理法治化。我國(guó)新能源發(fā)展已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)貼支撐進(jìn)入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、平價(jià)低價(jià)的發(fā)展新階段，需要處理好政府與市場(chǎng)兩者關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既要推進(jìn)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，健全科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制、電價(jià)機(jī)制和法治體系，也要深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（二）協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與保供。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，積極推進(jìn)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等各領(lǐng)域規(guī)劃落實(shí)，組織開(kāi)展能源規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃中長(zhǎng)期能源電力優(yōu)化布局，加強(qiáng)能源電力規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接，開(kāi)展電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目方案合理性，促進(jìn)全國(guó)各區(qū)域各時(shí)段能源生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)平衡。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃保安全與促轉(zhuǎn)型，做好能源電力“雙碳”路徑頂層設(shè)計(jì)。準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏和力度，以電力行業(yè)自身晚達(dá)峰推動(dòng)全社會(huì)穩(wěn)步達(dá)峰。當(dāng)前，要科學(xué)規(guī)劃以風(fēng)、光為主的新能源發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先在電力負(fù)荷大、接網(wǎng)條件好的中東部地區(qū)布局新能源，優(yōu)先在土地和太陽(yáng)能資源豐富的“三北”地區(qū)規(guī)模化發(fā)展光熱電站。建立煤炭有效產(chǎn)能戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備機(jī)制，充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”功能。有效落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定煤電企業(yè)發(fā)展預(yù)期，確保清潔高效煤電機(jī)組具備財(cái)務(wù)生存能力。遠(yuǎn)期，在供給側(cè)構(gòu)建多元化的清潔能源供應(yīng)體系，在需求側(cè)形成多能互補(bǔ)利用的低碳能源消費(fèi)格局。持續(xù)完善發(fā)展政策。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，推動(dòng)權(quán)重向重點(diǎn)用能行業(yè)或單位分解。引導(dǎo)各地以消納責(zé)任權(quán)重為底線，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展。大力促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。在綠證核發(fā)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以綠證作為可再生能源消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，建立健全綠證、綠電、碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。擴(kuò)大可再生能源非電直接利用規(guī)模，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提高終端用能的綠色能源比重。

富煤、貧油、少氣、多可再生的能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)體量大是我國(guó)的基本國(guó)情，決定了我們必須堅(jiān)持先立后破，在確保能源安全穩(wěn)定的前提下加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推行綠色生產(chǎn)方式奠定更為堅(jiān)實(shí)更可持續(xù)的基礎(chǔ)。以保障人民利益為首要，先立后破、通盤(pán)謀劃，在確保能源安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。筑牢安全降碳基礎(chǔ)、推動(dòng)消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳、加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。把握減排節(jié)奏和力度，分階段、分步驟、分地區(qū)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，避免激進(jìn)轉(zhuǎn)型引發(fā)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和民生沖擊。更要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

踐行能源安全新戰(zhàn)略要堅(jiān)持底線思維，在確保能源供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建安全穩(wěn)定、清潔高效的新型能源體系。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立支撐性煤電，發(fā)展分散式光伏、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電，推進(jìn)水電持續(xù)發(fā)展，安全有序發(fā)展核電，持續(xù)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)，綜合考量能源安全、能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)同發(fā)展新能源和化石能源的清潔高效運(yùn)用，在確保能源供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上逐步降低碳排放。尤其是要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，精心組織調(diào)度，全力做好煤電油氣保供穩(wěn)價(jià)工作，做好應(yīng)對(duì)極端天氣的準(zhǔn)備，守住民生用能的底線。

尤其是電力規(guī)劃，要做好統(tǒng)籌多目標(biāo)、多環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)。新型電力系統(tǒng)是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)智治鏈”一體化融合創(chuàng)新發(fā)展的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合系統(tǒng)工程。“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”是其物理內(nèi)核，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“電”；“碳”即節(jié)能降碳去污，是協(xié)同融合重要目標(biāo)或重要約束條件；“數(shù)智治”為電碳賦能驅(qū)動(dòng)，數(shù)字化、智能化帶來(lái)電力新質(zhì)生產(chǎn)力的飛躍，電力治理即深化體制改革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系；“鏈”即現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)鏈，是電力系統(tǒng)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要優(yōu)化調(diào)整電力規(guī)劃的理念、基本邏輯和方法論，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局中，深化對(duì)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng)“三新”豐富內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展電力新質(zhì)生產(chǎn)力。

區(qū)別于西方傳統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境“矛盾（不可能）三角形”，我國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要統(tǒng)籌安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、共享四大目標(biāo)。其本質(zhì)是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，把握好四者之間的內(nèi)在關(guān)系和調(diào)整規(guī)律，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)奏和路徑，走出一條具有中國(guó)特色的新型電力系統(tǒng)建設(shè)道路。安全，即電力供應(yīng)安全。保障電力供應(yīng)安全是必須堅(jiān)持的底線，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的前提基礎(chǔ)，未來(lái)可逐步細(xì)化不同用戶(hù)的保底供電規(guī)模，探索建立將供電可靠性與供電成本掛鉤的差異化機(jī)制，做細(xì)做深電力供應(yīng)安全的目標(biāo)。綠色，即清潔低碳循環(huán)發(fā)展。這也是剛性要求，要在確保電力供應(yīng)安全的前提下，堅(jiān)持先立后破、不立不破，通過(guò)優(yōu)化行業(yè)間、地區(qū)間的碳達(dá)峰碳中和時(shí)序和力度，可以在最大范圍內(nèi)為保障電力安全供應(yīng)、控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本爭(zhēng)取更有利的條件。經(jīng)濟(jì)，即可承受、可促進(jìn)、可持續(xù)。“三可”是衡量新型電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所能承受的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，滿(mǎn)足人民美好生活需要，提升電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。共享，即共享電力行業(yè)發(fā)展成果。就是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈共建共享為目標(biāo)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，讓人民共享電力行業(yè)發(fā)展成果。

（三）持續(xù)深化能源市場(chǎng)變革。持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府，健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步理順能源價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，利用市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)綠色金融及衍生品的發(fā)展。暢通能源貿(mào)易投資渠道，適當(dāng)放寬煤炭、油氣、電力及可再生能源等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。加快綠色技術(shù)市場(chǎng)化發(fā)展，打通科技創(chuàng)新價(jià)值鏈的“最后一公里”。優(yōu)化能源“雙控”制度，完善能耗核算機(jī)制，提升管理彈性。加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策機(jī)制保障，進(jìn)一步推動(dòng)完善促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和系列政策。完善能源安全相關(guān)法律體系。能源保障涉及國(guó)家安全，建立高水平的安全保障機(jī)制投資大、周期長(zhǎng)，需要有系統(tǒng)的法律體系進(jìn)行支撐。我國(guó)能源法已正式頒布，為統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)能源安全和低碳轉(zhuǎn)型提供了重要制度保障，要切實(shí)發(fā)揮好能源法的基礎(chǔ)性和指引性作用，確保執(zhí)行成效。同時(shí)修訂可再生能源法、電力法、煤炭法等專(zhuān)門(mén)能源法規(guī)。推動(dòng)修訂電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定等規(guī)章制度。加強(qiáng)能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善引領(lǐng)能源清潔低碳發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力。

深化電力體制改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則和綠證綠電交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，推動(dòng)新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場(chǎng)，積極培育新能源開(kāi)發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。要充分發(fā)揮電價(jià)機(jī)制和容量市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)供需平衡。要加快構(gòu)建現(xiàn)代電力治理體系，在法治軌道上全面推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，建立科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，加快提升法治化市場(chǎng)監(jiān)管能力。分時(shí)電價(jià)應(yīng)對(duì)需求響應(yīng)和靈活性資源配置起基礎(chǔ)作用。科學(xué)的電價(jià)機(jī)制可以科學(xué)反映不同類(lèi)型電源在電力系統(tǒng)與市場(chǎng)運(yùn)行中不同時(shí)段的價(jià)值，吸引電力投資，引導(dǎo)電源和電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展；還可以有效配置調(diào)峰調(diào)頻等靈活性資源，引導(dǎo)用戶(hù)主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。電價(jià)機(jī)制規(guī)劃是電力規(guī)劃的重要內(nèi)容，電力系統(tǒng)成本和電價(jià)水平對(duì)新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。建立容量市場(chǎng)是中國(guó)特色電力市場(chǎng)的重要特征，也是保障電力電量供需平衡的較好選擇。存量與增量間引入競(jìng)爭(zhēng)才是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。容量電價(jià)機(jī)制對(duì)有效容量、容量市場(chǎng)至關(guān)重要。一是在增量市場(chǎng)，要結(jié)合兩級(jí)政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)規(guī)劃和項(xiàng)目核準(zhǔn)的客觀實(shí)際，加快建立在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，年度執(zhí)行中以新增電源項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)方式分年確定市場(chǎng)投資主體、購(gòu)電主體和容量電價(jià)的中國(guó)特色容量市場(chǎng)機(jī)制，以確保足夠的有效容量，從根本上解決缺電難題。二是存量電源項(xiàng)目要由政府部門(mén)逐一核定。三是容量電價(jià)與電源有效容量和出力特性、可調(diào)率相關(guān)，應(yīng)根據(jù)電力供需狀況進(jìn)行微調(diào)。

（四）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。加快能源技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)管理，依托能源領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，組織開(kāi)展能源數(shù)字化智能化核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。

一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)裝備補(bǔ)短鍛長(zhǎng)。聚焦“卡脖子”技術(shù)和“掉鏈子”環(huán)節(jié)，突破基本原理、基礎(chǔ)軟硬件、關(guān)鍵零部件和裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵儀器設(shè)備等制約。持續(xù)增強(qiáng)電力裝備、新能源等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群。

二是繼續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術(shù)以及新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批能源長(zhǎng)板技術(shù)新優(yōu)勢(shì)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。多元化開(kāi)拓能源產(chǎn)品種類(lèi)和供給渠道，以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少地區(qū)依賴(lài)。

三是完善能源科技創(chuàng)新主體。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，推動(dòng)各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，持續(xù)優(yōu)化資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金”一體化模式，促進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)有效對(duì)接，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)方向研發(fā)投入。加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌科研力量和資源，加大對(duì)新能源關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的支持，重點(diǎn)推進(jìn)鈣鈦礦光伏及大型風(fēng)機(jī)等高效發(fā)電技術(shù)、柔性直流等輸配電和智慧電網(wǎng)技術(shù)、液流電池和壓縮空氣等儲(chǔ)能技術(shù)、氫氨醇制輸儲(chǔ)用技術(shù)等創(chuàng)新。

五是推動(dòng)落實(shí)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)。實(shí)施科技創(chuàng)新2030“智能電網(wǎng)”重大專(zhuān)項(xiàng)和“可再生能源”等能源領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，組織開(kāi)展第四批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備申報(bào)和評(píng)定，加快關(guān)鍵零部件、核心材料國(guó)產(chǎn)化替代步伐。

六是加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。支持先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化，結(jié)合重大能源項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)首臺(tái)（套）、國(guó)產(chǎn)化裝備使用提出相應(yīng)要求，通過(guò)規(guī)模化應(yīng)用提升先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平和國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（五）完善高水平能源安全保障機(jī)制。大力提高能源供給保障能力和調(diào)節(jié)平衡能力，堅(jiān)守民生保障和社會(huì)穩(wěn)定底線。加強(qiáng)能源安全運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高能源調(diào)節(jié)平衡能力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急保障體系。一是完善能源儲(chǔ)備體系。提升儲(chǔ)備能力和運(yùn)行效率，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備安全管理。加大油氣煤應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模，采取政府和企業(yè)共同建設(shè)模式，加快建成國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備主體、國(guó)家安全和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的傳統(tǒng)能源儲(chǔ)備體系。二是提升危機(jī)反應(yīng)與應(yīng)對(duì)能力。提高煤炭兜底保障能力。推進(jìn)煤電靈活性改造，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式。建立健全煤炭、油氣、電力供需預(yù)警機(jī)制，健全能源網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)防體系，提高快速響應(yīng)和能源供應(yīng)快速恢復(fù)能力。三是增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性。推進(jìn)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)源節(jié)流，加大勘探開(kāi)發(fā)投入，鼓勵(lì)廢金屬回收利用。加強(qiáng)銅、鋁、鋰、鎳、鈾等資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

充分發(fā)揮西部地區(qū)維護(hù)能源安全作用。西部地區(qū)是我國(guó)重要能源基地，化石能源豐富，風(fēng)、光、水等新能源發(fā)展條件良好，在保障國(guó)家能源安全方面具有不可替代的重要作用。要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2024年4月23日在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上的重要指示精神，加快新型能源體系建設(shè)實(shí)施，加大對(duì)西部地區(qū)支持力度，提升西部地區(qū)資源能源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力，做大做強(qiáng)一批國(guó)家重要能源基地，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升“西電東送”能力。對(duì)于西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源，國(guó)家統(tǒng)一加強(qiáng)資源的開(kāi)采規(guī)劃管控和規(guī)模化集約化利用，同時(shí)提升就地深加工能力，助力資源在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化。

推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化升級(jí)提質(zhì)。企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，建設(shè)眾多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流能源集團(tuán)，是從能源大國(guó)邁向能源強(qiáng)國(guó)的必由之路。中國(guó)能源企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)發(fā)展等方面存在一定優(yōu)勢(shì)，但在生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新效率等衡量企業(yè)綜合實(shí)力指標(biāo)上與國(guó)際化企業(yè)存在差距。能源企業(yè)作為保障能源安全、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)力量和能源實(shí)力的載體，需進(jìn)一步釋放機(jī)制體制活力，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著眼全球能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動(dòng)能源央企國(guó)企提升效率，提高科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進(jìn)組織變革，更加強(qiáng)調(diào)一體化協(xié)同、敏捷開(kāi)放的新型組織模式，切實(shí)提升企業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)水平。推進(jìn)與世界一流能源企業(yè)對(duì)標(biāo)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放機(jī)制體制活力，為企業(yè)出海出謀劃策、保駕護(hù)航，增強(qiáng)其在勘探開(kāi)發(fā)及貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與全球能源產(chǎn)業(yè)鏈的打造，打造更多國(guó)際一流能源集團(tuán)，提高中國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際影響力。

（六）完善能源電力應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步完善我國(guó)能源應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷健全能源應(yīng)急體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化能源應(yīng)急要素資源配置，大幅提升應(yīng)急管理水平、科技信息化水平和綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)能源應(yīng)急事前預(yù)警、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)能力全面加強(qiáng)，全社會(huì)參與和應(yīng)對(duì)處置能源安全災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。

加強(qiáng)電力系統(tǒng)適應(yīng)非常規(guī)、極端場(chǎng)景的預(yù)警預(yù)防體系建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防能力。加強(qiáng)極端場(chǎng)景下的系統(tǒng)運(yùn)行分析推演，補(bǔ)強(qiáng)電源布局、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，提升電力規(guī)劃方案適應(yīng)極端情景的韌性。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生概率和停電范圍、破壞程度的預(yù)測(cè)，健全完善高預(yù)見(jiàn)性、高精度的事故預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。按照區(qū)域?yàn)?zāi)害嚴(yán)重程度分級(jí)分區(qū)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異化設(shè)計(jì)，落實(shí)抗災(zāi)保障電源布局。推進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度應(yīng)急體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展調(diào)度應(yīng)急體系實(shí)戰(zhàn)演練，確保“戰(zhàn)時(shí)可用”。政府主管部門(mén)健全完善各級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行安全電力保供應(yīng)急預(yù)案頂層設(shè)計(jì)，完善各保供主體內(nèi)部保供應(yīng)急決策、指揮和響應(yīng)機(jī)制。電力企業(yè)細(xì)化極端情景下電力應(yīng)急調(diào)度方案，加強(qiáng)極端情景下的資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)預(yù)案的組織演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。提升局部重要電網(wǎng)極限生存能力，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)及重要用戶(hù)，研究部署保底電源和應(yīng)急自備電源，制定靈活柔性的運(yùn)行方案，提高極端生存能力。

（七）深化國(guó)際合作與全球能源治理。我國(guó)作為世界上最大能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)及進(jìn)口國(guó)，在能源消費(fèi)量、新能源技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力，但能源生產(chǎn)與消費(fèi)硬實(shí)力未能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磭?guó)際影響力，在能源話(huà)語(yǔ)權(quán)、能源定價(jià)權(quán)及議價(jià)權(quán)上能力和影響力相對(duì)有限，在引領(lǐng)全球能源治理議程設(shè)置及能源領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定等方面仍存諸多短板。為推動(dòng)中國(guó)由世界能源大國(guó)走向能源強(qiáng)國(guó)，需深入研究影響國(guó)際能源影響力的因素，發(fā)揮市場(chǎng)、制度和技術(shù)的力量，提高能源國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力。密切關(guān)注國(guó)際能源形勢(shì)變化，積極維護(hù)全球能源市場(chǎng)安全穩(wěn)定，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的能源開(kāi)放，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大高質(zhì)量深層次能源國(guó)際合作。有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。

加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”。完善西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提升對(duì)外開(kāi)放水平，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際維護(hù)能源安全，大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，通過(guò)西部地區(qū)向外輻射，與中亞、俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家和地區(qū)深化資源能源合作伙伴關(guān)系。積極推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家相關(guān)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、智慧電網(wǎng)等項(xiàng)目落地，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際銜接互認(rèn)，加強(qiáng)綠色低碳能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等國(guó)際合作，推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)得到國(guó)際認(rèn)可。推進(jìn)與沙特、阿聯(lián)酋等共同籌建中阿清潔能源合作中心，加強(qiáng)在氫能等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。開(kāi)展中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目交流，推動(dòng)成立中國(guó)—東盟清潔能源合作中心，促進(jìn)新項(xiàng)目落地。與歐洲國(guó)家在智慧能源、儲(chǔ)能、清潔能源等領(lǐng)域進(jìn)一步深入合作，加快落實(shí)中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作示范項(xiàng)目。

深度參與國(guó)際能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。在聯(lián)合國(guó)框架下的能源國(guó)際治理機(jī)制中積極參與能源治理議程的設(shè)置，發(fā)揮好能源大國(guó)身份。繼續(xù)深度參與G20、APEC、IEA、IRENA等已有傳統(tǒng)能源治理機(jī)制，同時(shí)在上海合作組織、金磚國(guó)家、IFNEC等能源領(lǐng)域新興多邊機(jī)制上發(fā)揮倡導(dǎo)者和能源治理議題發(fā)起者作用。持續(xù)完善中國(guó)—IRENA合作機(jī)制建設(shè)。積極參加二十國(guó)集團(tuán)能源轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)會(huì)議、IEA能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議。落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，加快綠色絲綢之路建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。

課題組成員

·人民日?qǐng)?bào)《新安全》雜志社：譚介輝 李林寶柳天星 陶青 隗勝楠 曹睿琦

·中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：趙宏圖 程新波陳文林

·國(guó)網(wǎng)能源研究院：歐陽(yáng)昌裕 魯剛 閆曉卿

·中核匯能有限公司/新華水力發(fā)電有限公司：張焰 王志剛 劉冰輝 高毅

責(zé)任編輯：隗勝楠