淺談對《礦山救援規程》修改內容的認識

作者簡介：

劉明輝（1971— ），男，漢族，遼寧昌圖人，本科，高級工程師，研究方向：應急救援。

摘要：《礦山救援規程》是指導礦山救護隊工作的行業性規范，是2007版《礦山救護規程》的升級版，現已由應急管理部以16號令的形式頒布，將于2024年7月1日起實施。現就《礦山救援規程》與2007版《礦山救護規程》的幾處修改，談談筆者的淺顯認識。

關鍵詞：救援規程；修改；認識

引言

《礦山救援規程》的公布施行將行業標準的《礦山救護規程》上升為了部門規章的《礦山救援規程》，不僅法律地位得到極大提高，而且其內容基本涵蓋了礦山救援的方方面面，起到了細化落實和準確執行相關安全生產法律法規的作用。

一、修改特點

本次修改主要落實了“安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險”^[1]的指導方針，進一步明確了礦山救援工作的指導原則和基本要求，明確了礦山救援工作必須踐行“兩個至上”的應急救援理念。

二、主要修改內容

（一）總則篇修改內容和幾點認識

1.修改內容

增加第三條、第四條、第六條和第八條。將礦山救援隊的工作原則由“加強戰備、嚴格訓練、主動預防、積極搶救”修改為“加強準備、嚴格訓練、主動預防、積極搶救”。

2.幾點認識

上述內容的增加，集中體現了礦山救援工作必須踐行“兩個至上”的應急救援理念，加強了對應急救護人員自身安全的保障。集中體現了礦山企業作為應急救援責任主體，在應急救援工作中的具體職責和責任，對進一步促進礦山應急救援工作的順利開展具有“問題導向”的作用，真正做到了礦山應急救援工作“有法可依”。將礦山救援隊的工作原則由“加強戰備”修改為“加強準備”，與《礦山救援規程》通篇不再刻意強調應急救援隊實行“軍事化管理”的觀點相一致，與消防等應急救援隊伍由軍隊轉制為事業編等基調相一致。

（二）礦山救援隊主要任務修改內容和幾點認識

1.修改內容

礦山救援隊主要任務之一是參加排放瓦斯、啟封火區、反風演習、井巷揭煤等需要配用氧氣呼吸器作業的安全技術工作。

2.幾點認識

將“震動性爆破”更名為“井巷揭煤”^[2]，體現了與《煤礦安全規程》規定的一致性。增加了“參與服務礦山企業應急救援演練”^[3]的內容，體現了與《生產安全事故應急條例》里面對應急救援隊伍要求的一致性。去掉了“參加審查礦山應急預案或災害預防處理計劃”，原來《礦山救護規程》中雖然規定了此條款，但是在實際工作中也基本形同虛設，大部分應急救援隊伍無法實際參與審查。此外，這項工作與應急救援隊關系不大，與應急救援隊伍人員素質普遍不高的現狀也有很大關系，故不再做強制要求。增加了根據需要和相關部門的救援命令，參與其他事故災害應急救援工作。體現了隨著應急救援隊伍服務范圍和服務領域不斷拓展，由專業救援隊伍向全能型救援隊伍逐漸轉型是大勢所趨，增強了應急救援隊伍參與其他事故災害應急救援工作的法理依據。

（三）礦山救援隊救援裝備、設施修改內容和幾點認識

1.修改內容

本著及時增加成熟技術、先進適用的救援裝備和設施，鼓勵采用新技術、新裝備的原則，增加了便攜式氣體分析化驗設備、生命探測儀、泥沙泵、高壓軟體排水管^[4]等新裝備，刪除了技術落后、適用性差的負壓氧氣呼吸器、高壓脈沖滅火裝置、爆炸三角形測定儀等老裝備（見下表）。

礦山救援隊值班車輛應當放置值班小隊和小隊人員的基本裝備。礦山救援隊應當根據服務礦山企業實際情況和可能發生的生產安全事故，明確列出處置各類事故需要攜帶的救援裝備；需要攜帶其他裝備赴現場的，由帶隊指揮員根據事故具體情況確定。救援裝備、器材、防護用品和檢測儀器應當符合國家標準或者行業標準，滿足礦山救援工作的特殊需要。各種儀器儀表應當按照有關要求定期檢定或者校準。

氧氣充填室的建設符合安全要求，建立嚴格的管理制度，室內使用防爆設施，保持通風良好，嚴禁煙火、存放易燃易爆物品；氧氣充填泵由培訓合格的充填工按照規程進行操作。氫氧化鈣每季度化驗1次，二氧化碳吸收率不得低于33%，水分為16%—20%，粉塵率不大于3%，使用過的氫氧化鈣不得重復使用。氣體分析化驗室應當能夠分析化驗礦井空氣和災變氣體中的氧氣、氮氣、二氧化碳、一氧化碳、甲烷、乙烷、丙烷、乙烯、乙炔、氫氣、二氧化硫、硫化氫和氮氧化物等成分。

2.幾點認識

《礦山救援規程》重新整合了《礦山救護規程》和《礦山救護隊標準化考核規范》的相關列表，本著實用、高效、引領科技發展趨勢的原則增刪了相關裝備和設施，對搶險救災起到了重要的保駕護航作用。增加“礦山救援隊值班車輛應當放置小隊人員的基本裝備”的規定，改變了原來規定值班車輛只放置值班小隊基本裝備，而對小隊人員裝備是否上車未予要求的不合理規定。增加礦山救援隊應當預先明確列出處置各類事故需要攜帶的救援裝備的規定，改變了原來“礦山救護小隊進入災區搶救時必須攜帶的技術裝備，由礦山救護大隊或中隊根據本區情況、事故性質作出規定”的籠統規定，更有利于應急救援隊伍快速、準確攜帶裝備進行救援。

增加各種儀器儀表應當按照有關要求定期檢定或者校準的規定，解決了原來在救護隊標準化檢查過程中，明知這一點沒做或者做不到位，但《救護規程》沒有相關規定，《礦山救護隊標準化考核規范》沒有相應扣分標準的尷尬局面。同時，還增加氧氣充填室的建設符合安全要求，建立嚴格的管理制度，室內使用防爆設施，氧氣充填泵由培訓合格的充填工按照規程進行操作的規定。

修改氫氧化鈣的二氧化碳吸收率不得低于33%，水分為16%～20%，粉塵率不大于3%這幾個數據的規定，與最新科學數據相統一。增加氣體分析化驗室應當能夠分析化驗礦井空氣與災變氣體中的氫氣和氮氧化物等成分的規定，使氣體分析化驗結果更加準確，更有利于為搶險救災提供數據支持。

（四）救援方法與行動原則修改內容和幾點認識

1.修改內容

增加了“礦山救援隊參加礦井火災事故救援應當了解火災類型、煙霧大小、礦井安全避險系統情況以及礦井火災事故專項應急預案及其實施狀況”的內容。增加了“用水或者注漿滅火時向火源大量灌水或者從上部灌漿，不得靠近火源地點作業；用水快速淹沒火區時，火區密閉附近及其下方區域不得有人”的規定。增加了“撲滅瓦斯燃燒引起的火災時，可采用干粉、惰性氣體、泡沫滅火，不得隨意改變風量，防止事故擴大”的規定。增加了“封閉有爆炸危險火區時，先采取注入惰性氣體等抑爆措施，后在安全位置構筑進、回風密閉。密閉墻留設觀測孔、措施孔和放水孔”的規定。

修改了“礦山救援隊在高溫、濃煙下開展救援工作時的規定有所變化，規定井下巷道內溫度超過30攝氏度的，控制氧氣呼吸器持續作業時間；溫度超過40攝氏度的，不得配用氧氣呼吸器作業，搶救人員時嚴格限制持續作業時間封閉火區”的相關規定。增加了“處置井下巷道火災傾斜下行風流巷道發生火災，防止發生風流逆轉，不得在著火巷道由上向下接近火源滅火，可以利用平行下山和聯絡巷接近火源滅火”的規定。增加了“礦井或者一翼總進風道中的平巷、石門或者其他水平巷道發生火災，根據具體情況采取反風、風流短路或者正常通風，采取風流短路時防止風流紊亂”的規定。

增加了“架線式電機車巷道發生火災，先切斷電源，并將線路接地，接地點在可見范圍內”的規定。增加了“帶式輸送機運輸巷道發生火災，先停止輸送機，關閉電源，后進行滅火”的規定。增加了“工作面有爆炸危險時，應急救援人員立即撤到安全地點，禁止直接滅火”的規定。增加了“已封閉采空區發生爆炸，嚴禁派人進入災區進行恢復密閉工作，采取注入惰性氣體和遠距離封閉等措施”的規定。增加了“清理突出的煤矸時，應當采取防止煤塵飛揚、冒頂片幫、瓦斯超限及再次發生突出的安全保障措施。”

增加了“礦山救援隊參加礦井透水事故救援通過局部積水巷道時，采用探險棍探測前進；水深過膝，無須搶救人員的，不得涉水進入災區”的規定。增加了“應急救援人員和被困人員通過敲擊發出救援聯絡信號”^[5]的規定。增加了“礦山救援隊參加沖擊地壓事故救援、礦井提升運輸事故救援、炊煙中毒窒息、炸藥爆破和矸石山事故救援”的相關規定。增加了“搶救爆震傷員應當采取的措施”內容。

2.幾點認識

《礦山救援規程》中對礦山救援隊參加礦井透水事故救援水深過膝，無須搶救人員的，不得涉水進入災區，和參加礦井火災事故救援、封閉有爆炸危險火區、在高溫、濃煙下開展救援工作時的規定均有所變化，同時增加了架線式電機車巷道、帶式輸送機運輸巷道發生火災如何救援、礦山救援隊參加沖擊地壓事故救援、礦井提升運輸事故救援、炊煙中毒窒息、炸藥爆破和矸石山事故救援時的相關規定。此外還增加了“搶救爆震傷員應當采取的措施”內容。增加了工作面有爆炸危險時，應急救援人員立即撤到安全地點，禁止直接滅火的規定。增加了已封閉采空區發生爆炸，嚴禁派人進入災區進行恢復密閉工作，采取注入惰性氣體和遠距離封閉等措施的規定。這些規定不僅填補了原來《礦山救護規程》的個別類型事故救援方法和原則的空白，而且更加細化和契合實際，更具指導性和可操作性，更加突出了在非救人情況下不得派救援人員去危險區以免徒增無辜傷亡的救援理念，體現了以人為本、科學救援的思想。增加應急救援人員和被困人員通過敲擊發出救援聯絡信號內容的規定，與應急管理部下發的《礦山（隧道）事故救援聯絡信號（試行）》文件規定取得一致。

（五）預防性安全檢查與安全技術工作修改內容和幾點認識

1.修改內容

增加了礦山救援隊開展預防性安全檢查和參加排放瓦斯、啟封火區、反風演習、井巷揭煤等存在安全風險、需要配用氧氣呼吸器進行的非事故性技術操作和安全監護作業等安全技術工作的相關規定。

2.幾點認識

增加的礦山救援隊開展預防性安全檢查^[6]相關規定與國家安全生產應急救援中心印發的《礦山救護隊預防性安全檢查工作指南》取得了一致，并將其提升到了國家規章的地位，有利于規范和推進礦山救援隊開展預防性安全檢查工作，更有利于礦山企業配合礦山救援隊開展預防性安全檢查工作，督促其向救援隊及時準確提供相關技術資料和圖紙，及時處理檢查發現的事故隱患。

參考文獻

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國安全生產法[EB/OL].（2021-06-10）[2024-09-25].

[2]中華人民共和國應急管理部.中華人民共和國應急管理部令（第8號）應急管理部關于修改《煤礦安全規程》的決定[EB/OL].（2022-01-14）[2024-09-25].

[3]中華人民共和國國務院.中華人民共和國國務院令（第708號）《生產安全事故應急條例》[EB/OL].（2019-02-17）[2024-09-25].

[4]中華人民共和國應急管理部.中華人民共和國應急管理部公告（2021年第5號）：批準2項安全生產行業標準[EB/OL].（2021-12-24）[2024-09-25].

[5]中華人民共和國應急管理部.應急管理部辦公廳關于印發《礦山（隧道）事故救援聯絡信號（試行）》的通知[EB/OL].（2021-12-09）[2024-09-25].

[6]國家安全生產應急救援中心.國家安全生產應急救援中心關于印發《礦山救護隊預防性安全檢查工作指南》的通知[EB/OL].（2021-12-29）[2024-09-25].