提升備案審查監督剛性

備案審查作為中國特色憲法監督制度，是弘揚憲法精神、維護憲法權威、培養社會公眾憲法意識的重要制度載體。

近年來，我省備案審查工作不斷顯性化、制度化、常態化，綜合運用主動審查、專項審查、依申請審查等多種審查方式，有效發揮備案審查“規范性文件體檢”功能，涌現出一批具備現實意義和參考價值的審查糾正案例。

保護民事基本權利

規范性文件直接涉及公民權利義務，對規范性文件開展備案審查，是保障民事主體基本權利的重要途徑。現代法治的原則、精神，憲法對個人權利的尊重、保護，在個案的審查糾正中得到反復強調。

案例：寧波市人大常委會審查糾正《寧波市公租房保障管理辦法》關于限制有過錯的用人單位的職工申請公租房保障的規定

2023年10月，寧波市人大常委會法工委對《寧波市公租房保障管理辦法》進行了主動審查。經審查，發現存在以下不適當問題：

《辦法》第三十六條規定：“用人單位隱瞞或弄虛作假，為申請職工出具虛假勞動合同等申報材料的，5年內不得再組織職工申請公租房保障，并承擔由此造成的所有經濟損失和法律責任。”

經審查研究，用人單位有出具虛假勞動合同等行為的，主管部門可依據《辦法》及租賃協議對提供虛假證明材料的申請人作出處理，并依法追究該用人單位責任。但《辦法》限制該情形下用人單位5年內組織職工申請公租房保障的規定，使其他無過錯的職工“連坐”，涉嫌沒有上位法依據減損公民權利，違反法治基本原則和精神。

2023年12月，寧波市人大常委會法工委發函市政府辦公廳，要求督促起草單位及時修改完善，并反饋修改情況。2024年1月，相關部門反饋停止執行相關規定，并適時進行修改。

糾正“連坐”規定是地方人大在備案審查中貫徹現代法治基本原則與精神的體現，有利于保護公民合法權益，促進科學行政管理。

優化營商環境

優化營商環境是各級政府的重要工作。從“野蠻生長”到健康發展，需要發揮備案審查監督職能，為打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境提供法治保障，優化相關規范性文件的體系協調和有效適用。

案例：浙江省人大常委會審查糾正《浙江省危險貨物道路運輸安全管理辦法》關于新增中介服務事項、干預市場主體正常生產經營的規定

2021年10月，省人大常委會法工委對省政府辦公廳制定的《浙江省危險貨物道路運輸安全管理辦法》進行了主動審查。經審查，發現《辦法》存在以下不適當問題：

關于停車場第三方安全評價。《辦法》第二點第（二）項“細化停車場管理要求”規定：“危險貨物運輸企業新增自有或租賃停車場（位），應按規定通過第三方安全服務機構的安全評價。”經審查研究，國務院《優化營商環境條例》第四十三條規定，作為辦理行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規或者國務院決定依據；沒有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。道路運輸條例等法律、法規有關道路危險貨物運輸許可事項規定中，并無停車場應當經過第三方安全評價的要求，《辦法》新增中介服務事項，與上位法相抵觸。

關于橙碼、黃碼企業業務限制。《辦法》第二點第（六）項“實施新增業務風險管控”中規定，危險貨物托運人“不能委托橙碼企業從事跨省、跨設區市的危險貨物道路運輸業務，不能委托黃碼企業從事跨省的危險貨物道路運輸業務”。經審查研究，《優化營商環境條例》第六十四條規定，沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的，行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產經營活動。《辦法》限制危險貨物托運人委托橙碼、黃碼企業開展跨省、跨設區市的危險貨物運輸，變相限制橙碼、黃碼企業業務范圍，干預市場主體正常生產經營活動，與上位法抵觸。

2021年12月，省人大常委會法工委兩次與省政府辦公廳、省司法廳、省交通運輸廳進行溝通，省政府辦公廳表示將與司法廳、交通運輸廳研究后依法依規作出修改。2022年1月，省交通運輸廳印發關于貫徹實施《浙江省危險貨物道路運輸安全管理辦法（試行）》有關工作的通知，對上述問題作了改正完善。

該案例準確識別、糾正新增中介服務事項、違法干預市場主體正常生產經營活動的規定，有效防止了行政權力向市場過分擴張，切實保障市場主體合法權益，持續優化營商環境。

規范行政、司法行為

近年來，各級人大有效開展行政規范性文件和司法規范性文件審查，有利于規范行政機關、司法機關行為，促進提高依法履職的能力和水平。

案例：湖州市、嘉興市、金華市、衢州市、舟山市人大常委會審查糾正關于限制駕駛員戶籍、社保等的網約車管理有關規定

2020年底，省人大常委會法工委收到公民審查建議，要求對湖州、嘉興、金華、衢州、舟山等地網約車管理規定中有關駕駛員戶籍、社保等限制條款進行審查。收到審查建議后，省人大常委會法工委根據《浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》有關規定，移送相關地市人大常委會法工委研究處理，并要求反饋處理情況。各地高度重視，立即組織相關局辦、專家學者進行研究論證并提出處理意見。

湖州市、嘉興市、金華市、衢州市、舟山市出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，普遍對申請網絡預約出租汽車駕駛員從業資格的限制條件作出了規定，要求駕駛員“需具有本市戶籍”，“非本市戶籍的，須在本市取得《浙江省居住證》滿1年或本市在繳且連續繳納社保滿2年”。

經審查研究，省人大常委會法工委和各市人大常委會認為，根據行政許可法第十五條第二款規定，行政規范性文件對行政許可條件作出細化規定，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務。《細則》該規定違反了行政許可法相關規定，剝奪或限制了外地人員本地就業的機會。

2020年底至2021年初，湖州市、嘉興市、金華市、衢州市、舟山市人大常委會法工委與制定機關及時溝通協商，明確在實踐中不再執行相關戶籍限制條款，省人大常委會法工委同意各地處理意見，并答復申請人。2022年，各市政府修改或重新制定相關規范性文件，不再對駕駛員戶籍、社保情況等作出限制。

網約車作為新興行業，在實踐中更容易出現行政管理不規范、不合理等現象。通過該案例，省和各設區市人大常委會有效開展備案審查工作，規范行政行為，確保行政機關依法行使職權，保障公民合法權益，促進行業健康發展。

案例：臺州市人大常委會審查糾正《臺州市人民檢察院關于服務保障營商環境優化提升“一號改革工程”的實施意見》關于助力防范涉企風險的規定

2023年8月，臺州市人大常委會法工委對市人民檢察院印發的《關于服務保障營商環境優化提升“一號改革工程”的實施意見》進行了主動審查。經審查，發現存在以下不適當問題：

《意見》第二部分第（一）點“助力防范涉企風險隱患”規定：“細化危險作業罪入罪標準，推‘融易治’項目迭代升級，積極防范、處置、化解安全生產、金融等領域風險。”

經審查研究，根據立法法和最高人民法院、最高人民檢察院《關于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質文件的通知》等規范性文件規定，地方“兩院”不得制定具體應用法律問題的解釋，細化入罪標準不屬于地方人民檢察院的職權。《意見》該規定涉嫌超越制定權限。

2023年8月，臺州市人大常委會法工委與市人民檢察院進行溝通，發出書面審查意見，要求制定機關在12月22日前刪除相關規定。市人民檢察院已按期對該表述予以刪除。

“兩院”司法規范性文件往往與審判、檢察活動密切相關，直接影響訴訟當事人的權利義務。入罪標準關系罪與非罪的界定，屬于法律保留事項，不屬于地方“兩院”職權范圍。該糾正案例及時、準確，有效維護法治統一，保障當事人的合法權益。

推進鄉鎮街道備案審查

2023年，省人大常委會積極推進鄉鎮街道人大規范性文件備案審查工作，在全國率先實現省、市、縣、鄉四級規范性文件備案審查全覆蓋，憲法監督制度延伸到“最后一公里”。

案例：長興縣呂山鄉人大審查糾正《呂山鄉農村住房建設審批及管理辦法》關于村民宅基地申請的相關規定

2023年9月，長興縣呂山鄉人大主席團對鄉人民政府制定的《呂山鄉農村住房建設審批及管理辦法》進行了主動審查，發現存在以下不適當問題：

《管理辦法》第二條規定：“該村有違章建房未處理到位的不收該村建房申請。”

經查，土地管理法及有關規定未對農村村民在同村有未處理違章建房情形下的申請宅基地的權利作出限制。行政許可法第十六條第四款規定：“法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。”

經審查研究，依法取得宅基地是憲法、法律賦予村民的重要權利，是農村村民實現“戶有所居”的基本途徑。鄉鎮人民政府作為農村宅基地的審批機關，應當依法受理審批農村村民的宅基地申請。《管理辦法》將有違章建房未處理的村排除在宅基地申請之外，侵犯了農村村民的合法權益。同時，宅基地審批屬于行政許可，《管理辦法》增加了“所在村沒有違章建筑”的要求，增設了行政許可條件，與上位法相抵觸。

2023年10月，呂山鄉人大與鄉人民政府進行了溝通并發出書面審查意見。鄉人民政府同意審查意見并提出具體修改計劃，同月完成修改工作。

依法獲取宅基地是農村村民的重要權利。該文件將有違章建房未處理的村排除在宅基地申請之外，類似管理手段損害村民合法權利的風險在實踐中時有發生。該案例是鄉鎮備案審查保障農村村民實現“戶有所居”的典型體現。