法治賦能科技自立自強

科技立則民族立，科技強則國家強。今年以來，省人大常委會采取統一部署、上下聯動的方式，檢查《中華人民共和國科學技術進步法》《浙江省科學技術進步條例》和《浙江省知識產權保護和促進條例》（以下簡稱科技進步“一法兩條例”）實施情況，為保障浙江在“以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”，更好地推動高水平創新型省份建設、以高質量發展引領中國式現代化貢獻人大智慧和力量。

“推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創新是必由之路。高新技術是討不來、要不來的，必須加快實現高水平科技自立自強?！?024年10月，習近平總書記在安徽考察時重申了科技創新的必要性和重要性，為著力提升科技水平、建設科技強國指明了方向。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞我國科技創新提出了一系列具有前瞻性戰略性的新論斷新要求。省委作出“加快建設創新浙江 因地制宜發展新質生產力”的決策部署，統籌推進教育科技人才一體改革發展和科技創新產業創新深度融合，為創新浙江提供戰略性支撐。省人大常委會成立由黨組書記、副主任陳金彪擔任組長的執法檢查小組，在科技進步“一法兩條例”的整體框架下抓重點、施新法、強統籌，融入多項創新元素、激活各方力量，最終交出了一份亮眼的報告單。

謀創新聚合力，亮點紛呈

“2016—2023年，我省戰略性新興產業年均增長12.8%；戰略性新興產業增加值占規上工業增加值從22.9%增長到33.3%，對經濟發展貢獻逐年提升?！薄?023年全省財政科技支出787.48億元，比上年增長15.7%，2020—2023年，全省財政科技支出年均增長19.3%。”……

2024年10月22日上午，一場氣氛熱烈的座談會在省人大常委會機關召開，應邀參加的省科技廳、省市場監管局、省委組織部等8家部門負責人，圍繞科技進步“一法兩條例”的執行落地情況，查擺數據、分析現狀、謀劃對策?，F場，省人大教科文衛委相關負責人、科技相關領域的省人大代表等先后提出如何持續穩定加大基礎研究投入，如何優化科技資源配置，如何綜合培養基礎學科、新興學科和交叉學科人才等問題，相關部門負責人誠懇作答。

“這次座談會充分借鑒全國人大教科文衛委交流詢問的做法，旨在凝聚共識形成合力，督促和支持有關部門依法履職、改進工作。”省人大教科文衛委主任委員陳根芳表示。

除了借鑒先進經驗外，引入第三方力量、委托浙江工業大學團隊開展《浙江省知識產權保護和促進條例》的立法后評估，也是此次執法檢查的一大創新特色。

“強化浙江省數據知識產權先行示范”“優化知識產權人才培養生態”“構建知識產權保護協同網絡”……長達幾萬字的評估報告，建立在深入相關職能部門、高等院校、新型研發機構、中小企業等開展調研的基礎上，并逐條比對法規內容，綜合取得成效與存在問題，給出了若干改善建議。這些也被吸納到這次執法檢查報告中，有效提升了專業度與科學性。

“我們還與省人大監察司法委知識產權司法保障專項監督工作銜接配合，強化推進科技進步‘一法兩條例’的工作合力，并借助審計監督，利用有關審計報告，發現科技創新方面存在的問題，增強人大監督剛性?！笔∪舜蠼炭莆男l委副主任委員蔣國俊告訴記者。

重法治促改革，成效明顯

7至8月，之江大地盛夏炎炎，省人大常委會執法檢查小組在主任會議成員帶領下冒著酷暑，分赴杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、衢州檢查，實地調研40余家企業、高校院所等創新主體，組織召開10余場座談會，并委托其余4個設區的市人大常委會同步檢查。

在杭州市知識產權保護中心，檢查組深入了解知識產權保護、科技創新、產業培育發展等情況；在寧波南大光電材料有限公司，檢查組仔細詢問集成電路產業的技術研發、市場開發情況；在海鹽同位素產業園，檢查組實地考察生產基地建設、項目招引、營商服務等方面的情況……

檢查組邊行邊看，既是一次徹底的執法檢查，也是一次生動的普法教育?？萍歼M步“一法兩條例”已被納入全省科技系統、市場監管系統“八五”普法規劃重點內容，相關配套規范性文件也已出臺，在省市縣三級聯動的工作機制作用下，法規得到更廣泛更深入的貫徹落實，公民具備科學素質比例居省區第二、全國第5。

國家戰略科技力量對于我國進入創新型國家前列、建設世界科技強國至關重要。檢查組了解到，目前，我省國家實驗室掛牌建設并入軌運行，2個大科學裝置加快推進，21家全國重點實驗室獲批建設，3所高校的18個學科進入ESI全球前1‰。網絡、算力、數據基礎設施等科創強基項目加快推進。

企業作為社會經濟活動的基本單元，是推動科技創新的重要力量。我省近年來著力強化企業科技創新主體地位培育，打造以“鏈主”企業、制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業為引領，高新技術企業為中堅，科技型和創新型中小企業為基礎的企業創新主體隊伍，企業創新能力連續8年居全國第三。

人才是創新的第一要素和核心動力。我省制定全面加強“三支隊伍”建設政策體系，大力實施重大人才計劃，加快建設創新型企業家隊伍，聚力打造“浙派工匠”金名片。培養院士19名，累計引進頂尖人才109名，高技能人才總量439.6萬人，占技能人才比重達34.1%。

我省科技創新和知識產權保護促進能力日益提高，一組有力的數據便是最好的注腳。省人大常委會執法檢查報告顯示，“2020年至2023年，全省財政科技支出用于基礎研究從9.78億元增至66.41億元，占財政科技投入比重從2.1%增至8.4%”，“30項科技成果獲2023年度國家科學技術獎”，“知識產權質押融資金額和惠及企業數均居全國第一，知識產權保護社會滿意度達86.59分”……

“從檢查情況看，科技進步‘一法兩條例’的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多數法律法規條款得到較好落實，為全面促進科技進步和知識產權保護、提高科技治理能力、加快實現高水平科技自立自強提供了有力法治保障?！笔∪舜蟪Ｎ瘯炭莆男l工委副主任謝國儀表示。

揚優勢補短板，未來可期

盡管我省在實施科技進步“一法兩條例”方面情況總體較好，但仍應看到，在高能級科創平臺數量和質效、基礎研究源頭供給能力、企業科技創新主體地位、高水平創新型人才隊伍建設、科技創新發展的體制機制、知識產權創造運用和保護、區域科技創新等方面，還存在較大的改進和提升空間。

執法檢查不是終點，而是以法治方式推動高水平科技自立自強的新起點。對此，省人大常委會執法檢查報告提出以下若干方面建議。

建立健全省域創新體系的頂層設計，科學謀劃“十五五”規劃。推進高水平大學建設，加快構建以國家實驗室、省實驗室、全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系。以高能級科創平臺牽動教科人融合貫通，推進新質生產力培育和現代化產業體系構建。

在強化基礎研究方面，支持高水平研究型大學、國家科研機構試點設立“基礎研究特區”，強化項目、人才、基地系統布局，加強新興和戰略產業等領域基礎研究。鼓勵企業支持基礎研究，創新基礎研究重大科研項目的市場化形成機制，探索民營資本參與基礎研究的浙江模式。穩定增加基礎研究財政投入。

在企業創新主體培育方面，建立培育壯大科技領軍企業機制，支持企業牽頭承接關鍵核心技術攻關任務，提升民營企業獲取創新資源的公平性和便利性，推動國有企業加大技術創新研發投入。加強企業主導的產學研深度融合，發揮好企業“出題者”作用，引導高校院所從源頭強化應用研究的市場需求導向，促進高價值科技成果熟化轉化產業化。

在完善科技治理體系方面，健全穩定性和競爭性相協調的科技投入機制，構建創業投資、銀行信貸、資本市場等多方參與的科技投融資體系。持續打造創新人才聚集高地，加快建立以創新價值、能力、貢獻、學術道德為導向的科技人才分類評價體系，推動形成崇尚科學、鼓勵創新、寬容失敗的社會環境。

在深化科技體制機制改革方面，落實職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，優化科技成果轉化收益分配機制。引導新型研發機構做精做強，深化管理體制改革。加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。

在加強知識產權強省建設方面，深入實施高價值專利培育工程，引導“鏈主”企業、制造業單項冠軍企業等創造更多核心自主知識產權，落實高校專利申請前評估制度。推進專利產業化、知識產權要素市場化和賦能品牌化，梳理盤活高校院所存量專利。全力推進國家知識產權保護示范區建設。探索數據知識產權等新領域新類型知識產權立法。

在推動科技創新區域協調發展方面，建立適應新格局的國際科技合作和開放新機制，促進人才、資本等要素跨境流動。加強與國內先進地區相關部門、高校院所的對接交流，緊緊圍繞長三角一體化高質量發展戰略要求，提高長三角產業鏈和創新鏈協同水平。發揮比較優勢，找準省域內各地創新主攻方向，加大對山區海島縣的扶持力度。

“黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定，指出教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，要求統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。我們要以執法檢查為契機，把推動科技進步‘一法兩條例’全面有效實施作為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的具體舉措，增強加快實現高水平科技自立自強的使命感和緊迫感，聚焦創新、改革發力，不斷塑造以高水平科技創新引領高質量發展的新動能新優勢，加快推動創新浙江建設?！痹谑∈膶萌舜蟪Ｎ瘯谑螘h上，省人大常委會副主任吳晶的這番話擲地有聲，為以人大之力推動創新浙江建設提神鼓氣。