為打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻(xiàn)人大力量

近年來，杭州市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和對杭州工作的重要指示批示精神，聚焦中央和省、市委重大決策部署，以高質(zhì)量履職助力高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛起習(xí)近平總書記賦予浙江“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的使命擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”杭州實(shí)踐、加快打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻(xiàn)人大力量。

高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展

2023年7月1日起，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)正式實(shí)施。

2024年6月，新出臺的《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》入選“2024中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)”十個重大影響力事件。

2024年10月，《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例（草案）》正式提交杭州市人大常委會會議審議。

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近年來，杭州市人大及其常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦新時代地方立法“六大重點(diǎn)領(lǐng)域”，以體系化思維謀劃地方立法的任務(wù)書和路線圖，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

將“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”的戰(zhàn)略擘畫融入地方性法規(guī)，是杭州市人大以地方立法貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的生動實(shí)踐。在“歷史文化名城”打造方面，杭州市人大常委會已制定歷史文化名城保護(hù)條例主干性法規(guī)和西湖文化景觀保護(hù)管理、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、良渚遺址保護(hù)管理、老字號傳承與發(fā)展等“N”部專項(xiàng)性法規(guī)，初步形成了歷史文化保護(hù)“1+N”立法集群。為推動“生態(tài)文明之都”建設(shè)，市人大不僅啟動了生態(tài)文明之都建設(shè)條例立法，還先后制定了淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例、錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例、天目山國家級自然保護(hù)區(qū)條例，修改了西溪國家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例等。此外，杭州市人大還開展了創(chuàng)新活力之城促進(jìn)條例立法調(diào)研。

“以歷史文化名城保護(hù)條例、生態(tài)文明之都建設(shè)條例、創(chuàng)新活力之城促進(jìn)條例三部主干性法規(guī)為龍頭，牽引帶動地方性法規(guī)的系統(tǒng)設(shè)計和集成供給，努力構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的市域法規(guī)體系。”杭州市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時，杭州市人大堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接，加快重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域的創(chuàng)制性、先行性立法，以地方立法引領(lǐng)推動“全面深化改革”。比如，助力深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，以市人代會立法形式制定全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)；助推數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)市建設(shè)，制定了全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的地方性法規(guī)《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》；為積極推進(jìn)杭州打造“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，先后制定了智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用促進(jìn)條例，加快數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等，推動因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“用法治規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，為杭州加快打造中國式現(xiàn)代化城市范例提供有力法治保障。”市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示。

以硬核監(jiān)督為改革發(fā)展集智聚力

“市檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在為民營企業(yè)提供法治服務(wù)以及推進(jìn)涉企法治服務(wù)增值化方面有哪些好的舉措？”“企業(yè)內(nèi)部人員、離職人員泄露或攜帶商業(yè)機(jī)密離開等侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢有發(fā)生，給企業(yè)造成了巨大的損失。對此，公安機(jī)關(guān)采取了哪些針對性措施？”

2024年10月29日，一場聚焦公檢法司機(jī)關(guān)營商環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法工作的專題詢問會正“辣味十足”地進(jìn)行中。市人大常委會委員、人大代表以及網(wǎng)民緊扣市場主體關(guān)心關(guān)切進(jìn)行詢問，市法院、檢察院、公安局、司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人直面問題、坦誠應(yīng)答。

自省委作出三個“一號工程”戰(zhàn)略部署以來，杭州市人大作出了司法服務(wù)保障三個“一號工程”的決定，打出了“執(zhí)法檢查+聽取審議專項(xiàng)報告+專題詢問+專題調(diào)研”的監(jiān)督“組合拳”。其間，市人大圍繞推動營商環(huán)境改革、政府服務(wù)增值化改革等任務(wù)落實(shí)，連續(xù)兩年聽取審議深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)情況，還聽取審議了智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展等報告。此外，還通過上下聯(lián)動開展省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，專題調(diào)研了城西科創(chuàng)大走廊加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化首選地主陣地建設(shè)，以及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國（浙江）貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)情況等。

圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦改革發(fā)展重大決策部署開展精準(zhǔn)監(jiān)督，是杭州市人大常委會近年的監(jiān)督主旋律。本屆以來，杭州市人大堅(jiān)持“盯住法”“管好錢”“把牢圖”，先后對科技進(jìn)步“一法兩條例”、就業(yè)促進(jìn)法、鄉(xiāng)村振興“一法一條例”等法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查；加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的全過程審查監(jiān)督，強(qiáng)化政府重大投資項(xiàng)目、政府性債務(wù)和國有資產(chǎn)審查監(jiān)督；加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃等編制和實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，建立每年聽取審議國土空間規(guī)劃實(shí)施情況報告制度，更好助推統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與城市“內(nèi)涵式”發(fā)展。

為進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效，杭州市人大常委會還積極推進(jìn)杭州人大數(shù)字化監(jiān)督平臺建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)貫通、應(yīng)用融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化貫通、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)、智能化管理和安全化運(yùn)行，以數(shù)字賦能提升人大監(jiān)督質(zhì)效。

踐行全過程人民民主匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力

2024年5月27日，杭州市長走進(jìn)市全過程人民民主實(shí)踐中心（市人大代表聯(lián)絡(luò)總站），參加“市長·代表面對面”活動，與人大代表就《關(guān)于乘亞運(yùn)之勢打造國際“賽”“會”之城，推動文旅產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的建議》開展專題協(xié)商活動。

今年以來，市人大常委會依托市全過程人民民主實(shí)踐中心，常態(tài)化推出了“市長·代表面對面”“局長·代表面對面”協(xié)商議事，“人大代表與青年”“人大代表與兒童”互動交流等載體，聚焦預(yù)付式消費(fèi)治理、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兒童友好型城市建設(shè)等主題開展活動33場次，為杭州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展匯聚合力。

在以預(yù)付式消費(fèi)治理為主題的“局長·代表面對面”協(xié)商議事活動中，市人大代表圍繞治理醫(yī)美行業(yè)消費(fèi)亂象、提升“安心付”應(yīng)用效果、加強(qiáng)嚴(yán)重失信違法行為管理等內(nèi)容，從不同維度對預(yù)付式消費(fèi)治理提出建議舉措，讓提振消費(fèi)信心、激發(fā)市場活力變得更有成效。而在“青年與城市共發(fā)展”座談會中，在杭創(chuàng)業(yè)青年、“兩企三新”領(lǐng)域青年、大學(xué)生代表圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才政策、住房保障、生活品質(zhì)等內(nèi)容與人大代表充分交流，讓青年成長成才與城市發(fā)展提升“雙向奔赴”，不斷激發(fā)杭州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的最活躍因子。

從2022年開始，市人大常委會還率先推出常委會組成人員在常委會會議前圍繞重點(diǎn)議題進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聽取意見機(jī)制。“通過面對面聽取基層人大代表、專業(yè)人士、人民群眾的意見建議，能有效匯聚民意民智，讓我們的審議發(fā)言更接地氣、更有質(zhì)量。”市人大常委會委員胡秀華認(rèn)為，讓代表和群眾的意見建議充分體現(xiàn)到人大立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)工作中，既保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又創(chuàng)新完善了基層社會治理，更能為助推經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚合力。