余杭區：監督重大投資項目“全過程”

余杭區，作為“浙江經濟第一區”，每年的重大項目投資額高達數百億元。如何確保這些項目科學決策、高效實施，成為杭州市余杭區人大常委會必須面對的重要課題。

3年間，余杭區人大常委會共票決通過重大投資項目73個，總投資約1148.82億元。而每年列入監督范圍的重大投資項目，更是多達百余個，總投資額1500億元以上。

“這些項目既‘重’又‘大’還‘多’，且實施周期長。而人大監督卻面臨著力量‘少’、手段‘缺’等困境，致使監督實效常不盡如人意。”面對這一困局，余杭區人大常委會創新實施重大投資項目預審制，探索形成全流程監督機制，走出了一條具有余杭特色的重大投資項目監督路徑。

事前把關，預審項目“開工單”

“要想管好這個‘大錢袋’，首先得從源頭上把好審核關。”余杭區人大常委會預算工委主任范海堅表示。

他告訴記者，余杭區人大常委會重新修訂了政府重大投資項目監督辦法，明確提出將對擬列入下一年度政府重大投資項目實施預審制和票決制。

為了把好預審關，余杭區人大常委會開啟了“全員監督”模式。由各工委牽頭，組建了六個監督小組，分別認領各條線擬提交票決的當年度重大投資項目，通過綜合評估、召開座談、實地走訪等形式，提前對各項目的必要性、可行性、合規性等作出預審評估。

在此基礎上，區人大常委會預算工委組織相關工委、政府部門和項目主體召開預審會，對每一個擬提交常委會會議票決的重大投資項目進行逐一“過堂”，匯總形成初審意見，反饋至相關部門，要求修改完善后再提交常委會審議票決。

“要是項目不合適，該否的否，該延的延，該調的調。”范海堅堅定地說。

在“擬列入2022年度政府重大投資項目計劃”中，仁和衛生服務中心改擴建項目作為“民生項目”被列其中。然而有代表提出，仁和街道常住人口超10萬，衛生服務中心的規模、設施已無法滿足當地居民需求，建議將仁和衛生服務中心改擴建為區級醫院。區衛生部門收到建議，馬上開展評估，最終該項目被調整為區級中西醫結合醫院，總投資估算由原來的4.1億元調整為7.8億元。

再比如，擬列入2023年度政府重大投資項目的康良路（京杭大運河—運溪高架）工程項目，由于跨運河路段暫時不能與拱墅區做好橋梁對接，從財政資金分配的合理性、項目落地后的成效角度考量，該項目沒有通過預審，未被列入當年度重大投資項目計劃。

針對新建項目開工率偏低、個別項目要素資源保障不確定等問題，余杭區人大常委會還推動區政府建立了重大項目儲備庫和滾動更新機制，根據項目開工成熟條件動態調整項目，對于規劃不清晰，用地指標、征遷進度有制約，資金保障有困難的項目，建議暫緩列入年度投資計劃或放入中期調整時再予考慮。

事中監督，合力盯緊項目“施工單”

如果說事前把關是確保項目順利開工的關鍵，那么事中監督則是確保項目高質量推進的重要保障。

文一西路西延工程（一期）是城西科創大走廊的主要通道，一直是人大監督工作的重點。項目開工后，針對代表和群眾反映的渣土無序堆放、存在交通安全隱患等問題，余杭區人大常委會專門成立專項監督組，多次赴施工現場實地勘察，聽取相關部門的情況匯報，并就渣土清運回填、交通秩序管理等內容，向相關職能部門提出了一份“問題清單”。

今年6月，文一西路西延工程（一期）正式通車，為杭州城西新中心打通了交通大動脈，這份“問題清單”也變成了“成效清單”。

自2022年起，余杭區人大常委會探索推行“3+1+1”監督機制，由區人大常委會每3個月組織一次專項視察，聽取一次專題匯報。其間，區人大常委會各工委分條線對本年度重大投資項目開展跟蹤監督，常委會會議將分類聽取本年度重大投資項目實施情況的專項報告，并組織部分常委會組成人員和人大代表對一些“困難”項目開展集中視察、專題調研，全力助推重大投資項目“早開工、優建設、快建成”。

為了對重大投資項目實施全流程、全時段、全覆蓋的有效監督，余杭區人大常委會還構建了“線上+線下”的監督模式，結合財經綜合監督系統的“重大項目監督”子場景，定制開發了“代表監督”模塊。

“通過票決后，當年度的重大投資項目會全部錄入財經綜合監督系統。每個人大代表除了能遠程查看每個重大投資項目的詳細資料、實施動態，還能實時提交對每個項目的意見建議。”范海堅表示，每位區人大代表一般每年參與不少于3個重大項目開展跟蹤監督。

“線上+線下”形成的“雙線”監督模式，有效助力重大項目建設“提速增效”。

事后跟蹤，聯動形成項目“驗工單”

監督的“前半篇文章”是打基礎、查問題、明情況，“后半篇文章”才是見真功、見真章、見實效。因此，在事后跟蹤監督上，余杭區人大常委會同樣下足了功夫。

“以往人大對重大項目的閉環監督，往往始于立項，終于完工。”范海堅說，“而余杭區人大常委會對重大項目的閉環流程，則始于立項前評估預審，終于完工后完成決算、形成資產。”

近年來，余杭區人大常委會結合民生實事項目監督、代表主題活動等形式，對已完工重大項目的實際成效開展跟蹤監督。

2021年初，五常大道提升改造工程項目通過審議后正式開工建設，于2022年5月28日全線開通。然而，余杭區人大代表沈美芬在后期調研中發現，五常大道兩側的部分行道樹因缺乏修剪，已影響過往車輛的正常通行，大雨天部分路段積水現象嚴重。2022年10月8日，通過財經綜合監督系統的“代表監督”模塊，她提出了“在建設中綜合考慮周邊管網容量和雨季水量情況，做好道路兩邊樹木的修剪工作”等建議。余杭區人大常委會收到建議后，第一時間聯系未來科技城的主管單位，最終在“三方合力”下，有效解決了這些問題。

除此之外，余杭區人大常委會協同聯動財政、審計等專業力量，共同做好已竣工項目的績效評估、專項審計等工作，并將評價結果作為各類預算安排的重要依據，實現以“績效”促“增效”。

下一步，余杭區人大常委會還將與財政和審計部門建立貫通協作機制，通過進一步加強績效評估、滿意度測評、集中“回頭看”等方式，不斷提高對重大項目的監督實效，推動政府投資更精準、項目建設更高效、項目管理更規范。