錢塘區：縱深推進人大工作公開化

日前，浙江傳媒學院播音主持系的朱瑛蕾和同學們一起報名參加了錢塘區人大的“人大機關開放日”活動。“這是我第一次如此近距離地感受到國家權力機關的運行，感覺非常震撼。”朱瑛蕾感慨地說。

與朱瑛蕾有類似感受的還有白楊街道月雅苑社區的居民桑凌云。抱著試試看的心態，她申請了旁聽人大常委會會議，沒想到很快便收到了會議通知，還收到了會議的相關資料，“我能夠感受到國家權力機關是如何運行的，這對我來說是一次非常難得的體驗”。

人大機關開放日活動、公民旁聽常委會會議、常委會會議網上直播……這些都是杭州市錢塘區人大常委會深化人大工作公開的生動實踐。

為了推動人大工作公開的規范化、制度化，錢塘區人大常委會制定了《關于深化人大工作公開的實施意見》，通過系統性舉措把人大工作公開與完善人大民主民意表達平臺載體一體推進，把完善人大工作公開機制與健全人大吸納民意匯集民智工作機制一體考慮，把人大工作公開化透明化與人大工作數字化智能化一體謀劃。

清單化公開目錄，推動人大工作公開規范化

地方組織法、監督法對人大工作公開都有明確要求，但具體公開什么、怎么公開、什么時候公開，卻沒有一個具體的制度來規范和約束，導致地方人大公開存在碎片化、隨意性問題。

縣級人大站在民主法治建設的“第一線”，要把公開工作做到位，就要依法、全面、主動、及時。為此，錢塘區人大常委會出臺了實施意見，探索實施人大工作公開目錄清單化管理。

根據實施意見，錢塘區人大常委會研究制定了統一的公開目錄，明確人大會議、監督工作、重大事項決定、選舉任免、代表工作、自身建設六大公開領域，做到法律法規和上級人大規定公開的一律公開，基層人大實踐中已有舉措先例的一律公開，自身工作實踐中認為需要公開的一律公開，在公開范圍上力求“廣”。

同時，細化明確30項具體事項的公開內容、時限、載體、依據，以及代表、公眾參與形式，創設了一整套縣級人大工作公開標準范式，做到以公開為常態、以不公開為例外，在公開規范上力求“實”。

此外，堅持即時公開和限時公開相結合，以《政府信息公開條例》為參照，要求有明確規定公開時限的按規定執行，沒有明確規定的在20個工作日內執行，在公開時效上力求“快”。

多元化公開途徑，擴大公眾的有序參與

隨著人民群眾民主意識的增強，以往簡單的、單向的意見征求已不能滿足社會的期待。錢塘區人大通過人大工作公開制度化，進一步擴大了代表、公眾有序參與人大常委會工作，為雙方建立更加有效的雙向互動渠道。

圍繞這一目標，錢塘區人大常委會多措并舉，綜合運用公開征求意見、座談交流等方式加大開門監督力度；推行人代會、常委會會議網絡直播，設置互動平臺，讓網民聲音直達人大審議會場；組織公民旁聽常委會會議，積極推動旁聽主體多元化，擴大人大會議開放度；組織開展“人大機關開放日”活動，邀請高校大學生走進人大、近看民主，豐富拓展青年參與全過程人民民主的實踐載體。

浙江工商大學馬克思主義學院的李含雪參加開放日活動后覺得深受教育：“人民代表大會制度、全過程人民民主，以前都是課本里的概念，現在我們親眼看到了，還和同學親身參與其中，深切感受到民主離我們很近。”

在提升有效的雙向互動方面，錢塘區人大持續深化常委會組成人員圍繞常委會重要議題進站聽取意見建議等制度，完善群眾意見建議的分析研判、借鑒吸納和落實反饋閉環機制，堅持邀請代表、群眾列席常委會會議并座談交流，積極推廣網絡直播留言、微信公眾號留言、代表碼掃碼留言等互動形式，把深化人大工作公開變成吸納民意、匯聚民智的過程。

去年以來，線上觀看錢塘區人大常委會會議直播達26.7萬人次，代表參與常委會工作800余人次，共有136名代表和群眾列席常委會會議，累計征求對監督事項的意見建議528條，有力推動錢塘區5.7萬名學生“午休躺睡”、文海第二學校建設工程、錢塘政務服務增值化改革等一批關乎民生福祉、發展大局的大事要事順利推進。

下沙街道居民李禹彤，當她看到自己提出的關于豐富金沙湖休閑娛樂項目的建議，經代表反映落地實施后非常激動：“通過人大工作公開的窗口，表達我們的訴求，聽到政府的反饋，見證成果的落地，獲得感、幸福感滿滿。”

體系化推進，提升人大工作公開效能

“人大工作公開，要在黨的全面領導下，以完善的工作制度、工作體系為保障，突出制度化、集成化、數智化，統籌推進、協同落實，才能實現效能的持續發揮。”錢塘區人大常委會主任阮重暉表示。

人大工作公開是一項系統性工程，經過2年多的努力，錢塘區人大常委會建立健全了公開征求意見、論證、評估、評議、聽證、公民旁聽、專家咨詢、協商議事、公民查閱等制度，落實了人大工作公開部門責任制、信息審核和保密審查機制、意識形態工作責任制，明確人大信息公開發布流程，強化考核機制，著力提升人大工作公開的規范化、精細化水平。

與此同時，錢塘區人大還在平臺體系建設上持續發力，優化區政府網站“錢塘人大”板塊欄目設置，完善“錢塘人大”微信公眾號的公開、互動和服務功能，依托人大數據倉和數字會議系統，全面增強人大網站“第一平臺”、人大微信公眾號“第一窗口”的支撐作用，著力破解人大信息公開碎片化、公眾查詢不夠便捷等問題，以公開推動工作，為錢塘人大工作高質量發展提供有力支撐。

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，深化人大工作公開是發展全過程人民民主的應有之義。“縣級人大作為直接選舉產生的地方國家權力機關，與基層群眾的距離最近，在推動人大工作公開上有更迫切的需要，在擴大公眾參與上有更豐富的形式，使得全過程人民民主在縣級人大有著更生動的實踐圖景。”阮重暉表示，錢塘區將持續縱深推進人大工作公開。