建德市：試行鎮街國資管理情況報告制

“我鎮部分國有資產長期閑置，建議繼續加強閑置低效資產的集中清查，推進閑置低效資產盤活利用?！薄拔益側袼凶匀毁Y源資產綜合效益發揮還不夠，建議在保護好生態環境的基礎上，加強自然資源、土地資源節約集約利用，加大低效用地盤活力度，推動生態資源優勢向經濟高質量發展優勢轉化?！薄?/p>

2024年1月23日，在建德市乾潭鎮十九屆人大五次會議第二次主席團會議上，乾潭鎮政府主要負責人首次向鎮人大報告了該鎮2023年度國有資產管理情況。這一舉措標志著建德市在推動鄉鎮（街道）人大加強國有資產管理情況監督方面邁出了堅實的一步，也為后續在全市范圍內全面實施這一制度提供了寶貴的試點經驗。

制度先行，讓試點工作有章可循

近年來，建德市人大全面遵循省人大財經“五四”工作規則，不斷加強國有資產管理情況監督工作，推動國有資產管理監督制度化、規范化、長效化。

2023年下半年，建德市人大積極落實市委提出的“加強鄉鎮（街道）國有資產監督、支持強鎮富村”要求，開始將國有資產管理情況報告制度向鄉鎮（街道）延伸，并于2023年10月在杭州率先出臺《關于鄉鎮（街道）人大加強國有資產管理情況監督工作的指導意見》，明確了鄉鎮（街道）國有資產監督工作的指導思想、目標任務和工作要求，為該市各鄉鎮（街道）人大的國有資產管理情況監督工作提供了制度支撐。

指導意見明確提出，“從2024年開始，逐步在全市建立鄉鎮人民政府、街道辦事處向本鄉鎮（街道）人大報告國有資產管理情況制度”，并實現四大目標：通過審議鄉鎮（街道）國有資產管理情況報告，從而實現鄉鎮（街道）國有資產登記全口徑、全覆蓋，做到底子清、管理動態；鄉鎮（街道）國有資產保護、開發、利用績效得到更好提升，確保國有資產安全，促進國有資產保值增值；鄉鎮（街道）人大對國有資產管理的監督水平有明顯提升，服務發展能力顯著增強；人民群眾對國有資產管理的知曉度、滿意度和獲得感顯著提升。

“一方面，加強國有資產管理情況監督是黨中央賦予人大的重要職責；另一方面，也是鄉鎮強鎮富村以及過緊日子的現實需求?！苯ǖ率腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蜗南采硎?，建德在做好市本級國有資產管理情況監督的同時，決定在乾潭鎮試點開展鄉鎮（街道）國有資產管理情況報告制度，從而推動各鄉鎮進一步摸清資產家底，守好用好“人民家產”。

多方努力，全面摸清鄉鎮資產家底

為確保試點工作順利推進，建德市人大成立了市級工作指導組?！拔覀兿群笳匍_了5次指導組會議，多次到乾潭鎮實地查看，從加強組織領導、建立報告和監督制度、資產清查、制度修訂、審議意見形成等方面開展精心指導。”建德市人大常委會預算工委有關負責人表示。

自啟動試點工作以來，乾潭鎮黨委高度重視，馬上成立專班，下設國有資產管理辦公室，研究出臺《關于建立乾潭鎮人民政府向鎮人大報告國有資產管理情況制度的意見》，并召集各相關部門召開動員部署會，對試點組織領導及政府國資清查、人大審議監督等重點工作提出明確要求。

隨著試點工作拉開序幕，乾潭鎮政府根據試點工作要求，自覺做好國有資產清查工作，及時修訂完善了《關于進一步加強財政預算管理的規定》《關于加強資產運行管理和工程款支付管理的通知》和《乾潭鎮內部控制指引》等制度，優化了各類資產管理流程。

“鄉鎮政府向人大報告國有資產管理情況，關鍵是要底數清?？捎捎卩l鎮沒有專業內審隊伍，需要借助第三方力量來提供專業支撐?！鼻舵側舜笥嘘P負責人表示。

對此，乾潭鎮工作專班主動與建德市工作指導組對接，最終研究形成了一份可行的清產核資方案。其中，行政事業單位國有資產前期由市財政局委托第三方核實，一旦發現問題，由鎮人大會同財政所召集相關科室分解交辦相關任務；國有企業資產由政府委托第三方開展清產核資；國有自然資源方面，主要通過市規劃資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局等部門進行統計核查。

在此期間，乾潭鎮人大還充分發揮人大代表作用，召集代表通過召開座談會和走訪離任干部的形式，對清查出的賬外資產和歷史遺留資產進行核實。經過多方努力，乾潭鎮終于交出了一本“明白賬”：截至2023年末，全鎮行政事業單位資產總計8.28億元，10家鎮屬國有企業資產總額21.88億元，耕地面積27375畝，建設用地面積25260畝……

此外，乾潭鎮人大按照“邊清查邊盤活利用”原則，積極組織代表對胥嶺原娃哈哈水廠、黃立垟園區自來水廠、創業公寓等低效、閑置資產進行現場視察，為資產盤活利用出謀劃策。目前，乾潭鎮已出清低效工業用地402.5畝，規上工業畝均稅收增長7.6%，工業用地出讓127.8畝，成功招引立邦新型材料、三杭電梯等投資超10億元項目。

首次報告，試點探索仍在繼續

2024年1月23日，建德市乾潭鎮迎來了國有資產監督工作的新篇章。在乾潭鎮十九屆人大五次會議第二次主席團會議上，鎮政府首次向鎮人大提交了《關于2023年度全鎮國有資產管理情況的綜合報告》。

經過審議，乾潭鎮人大提出了在企業國有資產方面要加大對低效、閑置資產的盤活力度，加快權證辦理進度；在行政事業性資產方面要形成資產管理合力；在自然資源資產管理方面要充分挖掘水、林地等資源資產潛力等審議意見。

“下一步，我們要做好國有資產監督的后半篇文章，不斷提升全口徑、全覆蓋、全過程監督水平，跟蹤監督鎮政府審議意見落實，尤其是在低效、閑置國有資產盤活等方面的工作?！鼻舵側舜笥嘘P負責人介紹。

“在多方共同努力下，此次試點工作改變了原來鎮政府對鎮屬國有資產管理重投資輕管理，鎮人大有心無力的現狀，構建了黨委、人大、政府三方聯動機制，提高了試點鎮加強國有資產管理和監督工作水平?！苯ǖ率腥舜蟪Ｎ瘯魅螀纹奖硎?，下一步，建德市人大將進一步總結試點經驗，逐步形成鄉鎮（街道）國有資產管理監督指標體系，并適時在全市各鎮街推行國有資產管理情況報告制度。此外，還將充分運用人大財經數智系統，讓人大對國有資產的監督搭上“數字化快車”，并探索引入第三方評估機制，提高國有資產監督工作的針對性、科學性和有效性。