解讀新修改的監(jiān)督法

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉的決定》，自公布之日起施行。

“監(jiān)督法施行以來，對于保障各級人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、健全監(jiān)督制度機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有重要意義。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室主任童衛(wèi)東指出，有必要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新要求，對監(jiān)督法作出修改完善。

完善指導(dǎo)思想重要原則

“這次監(jiān)督法修改是部分修改，不是全面修訂。”童衛(wèi)東說。

此次修改監(jiān)督法的一個(gè)重要內(nèi)容，是對人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和重要原則、理念等加以完善。

新修改的監(jiān)督法規(guī)定各級人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)“應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。

新修改的監(jiān)督法明確各級人大常委會(huì)對“一府一委兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的原則，明確“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)自覺接受本級人大常委會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)增加規(guī)定，各級人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義；各級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大人大代表對監(jiān)督工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

豐富財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督內(nèi)容

根據(jù)黨中央的要求和近年來人大監(jiān)督工作的實(shí)踐，此次修法進(jìn)一步豐富財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容，完善監(jiān)督制度機(jī)制。

新修改的監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會(huì)對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度；明確國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。規(guī)定各級人大常委會(huì)對政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度；明確國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況。規(guī)定各級人大常委會(huì)對金融工作進(jìn)行監(jiān)督，建立健全金融工作情況報(bào)告制度；明確國務(wù)院應(yīng)當(dāng)每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告金融工作有關(guān)情況。規(guī)定各級人大常委會(huì)聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告并可以作出決議。

新修改的監(jiān)督法還規(guī)定常委會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督效能。

完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要方式之一。此次修法對執(zhí)法檢查的工作機(jī)制作了進(jìn)一步完善。

新修改的監(jiān)督法規(guī)定，上級人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以與下級人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查；有關(guān)地方人大常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同開展執(zhí)法檢查。明確執(zhí)法檢查可以采取座談會(huì)、實(shí)地檢查、第三方評估、問卷調(diào)查或者抽查等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見。

新修改的監(jiān)督法還規(guī)定，人大常委會(huì)可以對執(zhí)法檢查報(bào)告作出決議；明確“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告；委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將“一府一委兩院”對執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告提請常委會(huì)審議。

增加專題詢問制度

專題詢問是人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索出來的一種行之有效的監(jiān)督形式。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修改的監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，可以召開全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議或者分組會(huì)議，進(jìn)行專題詢問；明確本級人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽取意見，回答詢問。

新修改的監(jiān)督法明確，專題詢問應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；專題詢問可以結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告或者其他報(bào)告進(jìn)行。

新修改的監(jiān)督法還規(guī)定，專題詢問中提出的意見交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)提交研究處理情況報(bào)告。必要時(shí)，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將研究處理情況報(bào)告提請常委會(huì)審議。

明確監(jiān)督工作計(jì)劃

此次修法對監(jiān)督工作計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確。

新修改的監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會(huì)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等方式進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性；年度監(jiān)督工作計(jì)劃由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布；年度監(jiān)督工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際需要作出適當(dāng)調(diào)整。

新修改的監(jiān)督法進(jìn)一步完善了備案審查制度。規(guī)定全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的具體應(yīng)用法律的解釋進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查；規(guī)定備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；規(guī)定人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告。