基于法治原則的警力下沉模式構建與監督體系

隨著我國社會經濟快速發展，城市化進程逐步加快，這對公安基層基礎工作提出更高的要求。警力下沉是在總體警力資源不變的情況下，通過科學地調配警力資源的布局，整體向一線傾斜，充實基層執法隊伍，進而提升基層警務工作水平和服務效能。不過，警力下沉并不是簡單的警力轉移，需要在法治原則的指導下科學展開規劃，為警力下沉模式構建賦能。同時，需要完善監督體系，確保警力下沉工作落實有成效。

一、警力下沉模式構建中的法治原則

（一）依法行政原則

依法行政原則是警力下沉模式構建的核心，它要求公安機關在推行警力下沉、強化基層警務工作時堅守法治底線，保證每項行動、每個角色都能夠嚴格遵守法律規范。依法行政原則在警力下沉中體現在要明確各級公安機關的工作職責、工作權限，保證民警在警力下沉中做到不越位不越權，有效避免執法時出現沖突及混亂。

（二）公開透明原則

公開透明原則要求公安機關在警力下沉策劃、實施評估時，公開相應信息，如警力下沉的方案、目標區域，警力下沉資源配置工作，開展的進度狀況及成效評估，通過發布會、官方網站、社交媒體等多種渠道，公安機關可以向社會公眾傳遞信息，進而保證公眾的信息知情權。公開透明原則還鼓勵公眾積極參與到警力下沉的監督中，通過合法的途徑提出意見。公安機關對公眾提出的質疑需要積極回應，對存在的問題及不足要及時整改，從而不斷完善警力下沉工作。

（三）比例原則

公安機關在規劃警力下沉資源時，總結各地區成功的經驗或失敗的教訓，收集基層反饋的建議，充分結合法律規范、政法專項編制、警務機構改革、人才流動等方面綜合分析，將警力下沉貫穿于全面深化公安改革的各方面。同時，深入調研基層警務工作的硬需求，結合當地社會治安形勢，科學配置警力資源。

（四）正當程序原則

正當程序原則要求公安機關需要按照事物發展的客觀規律，制定警力下沉的指導思想、制度安排、運行機制等方面，將其規范化、制度化，搭建完整流暢的運行機制。警力下沉不只限于制定詳細的實施方案，更要明確具體的職責分工和操作流程，強化監督與責任追究制度。這是確保警力下沉工作落實有效的重點環節，避免在執行時出現隨意性和主觀性。

二、基于法治原則下警力下沉模式

構建路徑

（一）明確警力下沉的目標任務

警力下沉目標是要提高基層警務效能和服務水平，滿足人民群眾的需求，直觀的效果就是基層警力在人數上的達標，促使見警率的提高，并在此基礎上提高出警速度，是保障社會治安秩序的穩定強心劑。同時，這拉近與群眾之間的距離，更好地樹立警察權威及良好形象。在此過程中，工作重心向基層下移，警力配置向基層傾斜，保障制度向基層加強，充分激發基層戰斗力，推動社會治安秩序長期向好。

（二）科學規劃警力資源配置

警力資源配置是警力下沉實施的關鍵，在規劃警力資源時，需要考慮到基層警務工作的具體要求和社會治安形勢的發展變化。對于基層派出所而言，科學的警力下沉安排，可以促使警力發揮最大效益。我們要認識到，單純地為了增加基層警力數量而下沉，并不能取得理想成效，而是應當同時從管理和效益的視角去研究如何將基層做大做強的問題。相反，若是不考慮管理和效益問題，很可能在基層出現增加管理層次、工作效率低的弊端，會成為增強基層實力最大的障礙。因此，在向基層投放警力時，要認真研究分析，結合當地的警情、社會治安形勢等情況，科學制定下沉實施安排。

（三）加強基層警務基礎設施建設

基層警務基礎設施建設是保障基層警務工作順利開展的條件，在警力下沉時還需要進一步加強警務基礎設施的投入，提供優質的警務裝備。如，增強基層派出所、警務室的基礎設施建設，提高警務工作便捷性，并配備高效的警務設備和通信設施，提高基層警務工作的科技水平。例如，浙江省長興縣畫溪街道派出所為了提高對流動人口的管理水平，在平安e家大廳屏幕上實時顯示房屋租賃、住戶登記、智能門鎖設置等信息。廣東省深圳市公安局華強北派出所，根據自身轄區特點探索5G警務應用，群眾在自助報警亭內點擊報警系統后，會直接與接警臺民警進行實時互動，實現了音視頻在線溝通與實際溝通相一致的效果。

（四）建立健全警力下沉工作機制

警力下沉是一項系統的警務模式，實施安排細致到階段性任務規劃，對一些任務的完成也有明確的期限。公安機關要重視警力下沉的運行邏輯，需要按照事物發展的客觀規律，制定警力下沉的指導思想、制度安排、運行機制等方面，將其規范化、制度化，搭建完整流暢的工作機制。尤其要注意運行中涉及的后勤保障、質量反饋、考核監督、人崗相適等現實問題。例如，人崗相適，就是要注重對專業人才的培養，建立人才流動機制，讓民警們的長處得到有效發揮，提高警力資源的使用率。

三、基于法治原則下

警力下沉監督體系的完善路徑

（一）加強立法保障

立法是完善法律監督體系的基石，要加強與警力下沉相關的立法研究及實踐探索，以完善的法律法規及相應的政策文件作為警力下沉的基礎，不僅明確警力下沉工作的法律依據及保障，并且還要進一步加強基層警務工作的法律支持和法律保障。例如，《關于加強公安單警裝備佩戴使用工作的通知》強調基層單位和一線民警的使用規范、培訓指導，是提升基層戰斗力的裝備保障。涉及關愛民警、關愛民警子女、緊急醫療救治、為公安減負等政策文件，均特別強調對基層一線民警的關心和幫助，公安部提升基層民警的待遇是促進警力下沉的物質保障，為促進警力沉下去提供動力。至2023年，公安部印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025）》強調牢固樹立抓基層的鮮明導向，持續推動警力下沉，堅持把派出所工作置于戰略性、基礎性地位，組織實施基層提振、基礎提質、基本能力提升三大行動。

（二）強化內部監督

內部監督是確保公安機關行使職權的有效手段，要建立健全公安機關的內部監督機制，加強對警力下沉工作的內部監督及檢查，設立專門的監督機構、風險崗位來對警力下沉工作進行監督檢查，并且建立定期的報告制度，責任追究措施，對警力下沉工作進行管理約束。要加強檢查督導，認真督查各級公安機關是否將警力下沉納入議事日程，是否認真研究部署，檢查各項規章制度、硬性指標是否落到實處，機關與基層警力的配置是否科學。在警力下沉的過程中，強化內部監督是保障法治原則得以有效貫徹的關鍵。以某市公安機關為例，該局通過實施嚴格的內部監督制度，對警力下沉過程中的執法行為、服務質量等進行了全面監督。他們利用現代科技手段，如大數據分析、視頻監控等，對警力下沉情況進行實時監測，及時發現并糾正問題。

（三）完善外部監督

外部監督是保障公安機關規范行使職權的有效途徑之一，需要進一步加強警力下沉工作的外部監督及制約力度，鼓勵和支持社會各界和人民群眾等第三方力量參與警力下沉的監督中。完善外部監督是構建基于法治原則下警力下沉監督體系的突破點，要鼓勵媒體和公眾對警力下沉工作進行監督，設立專門的投訴舉報渠道，并對公眾的監督投訴做認真細致的調查處理。以某市為例，該市通過引入社會監督力量，如設立警務公開欄、開展警民懇談會等，增強了公眾對警力下沉工作的知曉度和參與度。同時，該市還積極回應社會關切，對群眾反映的問題及時調查處理，有效提升了警務工作的透明度和公信力。在法律層面，《中華人民共和國監察法》為完善外部監督提供了明確的法律支持。該法明確規定，監察機關要對所有行使公權力的公職人員進行監察，包括公安機關在內的所有國家機關都在監察范圍內。

（四）加強信息化建設

信息化建設是提高法律監督效率的有效手段，要進一步加強警力下沉工作的信息化建設，建立完善信息系統及數據平臺，實現對警力下沉工作的全程監督，建立起警力下沉工作信息平臺，數據共享機制，加強對警力下沉工作的信息化管理。公安機關按照“互聯網+警務”的工作模式，通過互聯網平臺建立快速、便捷、高效的服務機制，零距離為民服務、與民溝通，通過提升信息共享、業務協同和數據開放水平，讓群眾體驗高效優質服務。以浙江省公安廳為例，該廳通過構建“公安大腦”智慧公安新機制，實現了警務工作的智能化、精準化管理。其中，“浙警智治”平臺作為核心支撐，集成了操作系統功能和特質，通過省市基礎設施共享，形成了全省統一的數據資源，為警力下沉監督提供了強大的信息化支撐。《中華人民共和國網絡安全法》為加強信息化建設提供了明確的法律保障。在警力下沉監督體系中，加強信息化建設不僅意味著提升技術水平和數據處理能力，更要求公安機關在法律框架內，合法、合規地利用信息資源，保障公民個人隱私和信息安全，促進警務工作的公正、透明和高效。

結語

公安機關警力下沉作為全面深化公安改革的一部分，是推動警務機制改革和應對社會治安新形勢的必然要求，直接關系著基層社會治理的成效。警力下沉的順利實施離不開法治原則的指導，構建警力下沉模式需要在明確目標的基礎上，做好科學規劃，加強基層警務人員的職業保障，建立健全工作機制。通過完善的監督體系，確保警力下沉成為加強公安基層基礎建設的引擎，為基層社會治理創新發展提供有力保障。

基金項目：內蒙古警察職業學院2022年度學院教育教學及科學研究項目資助（NMJY2022-LX-YB019）

（作者單位：內蒙古警察職業學院偵查系）