雙碳背景下河南省生態經濟高質量發展研究

摘 要：【目的】分析河南省生態經濟發展現狀，剖析河南省經濟社會與生態環境出現的矛盾，提出推動河南省生態經濟高質量發展的相關策略，為河南省經濟社會的健康發展服務。【方法】以河南省生態經濟為研究對象，采取矛盾分析法，結合該省經濟社會和生態環境現狀，對該省經濟社會與生態環境出現的矛盾進行分析，找出目前生態經濟發展的不足之處，從而有針對性地提出推動河南省生態經濟高質量發展的可行性策略。【結果】河南省生態經濟雖然有了一定程度的發展，并呈現出逐漸向好的趨勢，但同時也暴露出一些問題，如自然資源依然面臨很大壓力、經濟轉型依然面臨艱巨任務、環境污染依然不容樂觀、生態環境系統依然面臨很大挑戰等。【結論】要想推動生態經濟高質量發展，河南省需要全面發力，推動生態經濟化。通過構建融合低碳經濟、綠色經濟和循環經濟的現代化經濟體系，促使社會經濟發展與生態環境保護并行，為河南省各項事業的發展提供動力。

關鍵詞：雙碳；生態經濟；低碳經濟

中圖分類號：F124.5" " " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2024）23-0154-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.23.031

Research on High Quality Development of Ecological Economy in Henan Province Under the Background of Carbon Peak and Carbon Neutrality

ZU Enhou

（Henan University of Science and Technology， Luoyang 471000， China）

Abstract： [Purposes] This paper studies the current situation of ecological economy development in Henan Province， analyzes the contradiction between social economy and ecological environment in Henan Province， and puts forward relevant countermeasures to promote the high-quality development of ecological economy in Henan Province to serves the healthy development of social economy in Henan Province. [Methods] Taking the ecological economy of Henan Province as the research object， the contradiction analysis method is adopted to analyze the contradictions between the economic society and the ecological environment of the province in combination with the current situation of the economic society and the ecological environment of the province， so as to find out the shortcomings of the current ecological economic development and put forward the feasible strategies to promote the high-quality development of the ecological economy of Henan Province. [Findings] Although the ecological economy of Henan Province has achieved certain development and shown a gradually improving trend， it has also exposed some problems： natural resources still face great pressure; economic transformation still faces arduous tasks; environmental pollution is not optimistic yet; the ecological environment system still faces significant challenges. [Conclusions] In order to promote high-quality development of the ecological economy， Henan Province needs to make comprehensive efforts to promote ecological economization. Through the construction of a modern economic system that integrates low-carbon economy， green economy and circular economy，" the parallel development of social economy and ecological environment protection is promoted， which provides impetus for the development of various undertakings in Henan Province.

Keywords： carbon peak and carbon neutrality; ecological economy; low-carbon economy

0 引言

減少碳排放，增加碳吸收，提倡生態經濟，倡導低碳生活，創建資源節約型、環境友好型社會，不僅是我國目前的社會需求和環境要求，也是世界各國推進自身經濟轉型的實際發展需要。生態經濟是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的經濟。因此，推動生態經濟高質量發展十分重要。根據我國“雙碳”政策的相關要求，在工業用能方面，要對化石能源消費進行嚴格控制，采用可再生能源加以替代；在建筑用能方面，要對用能結構進行優化，對能效水平進行提高；在農村用能方面，對農房進行節能改造的同時，要大力發展可再生能源；在全社會層面，要倡導節能經濟、低碳生活，使能源利用效率得以大幅提升。在“雙碳”目標背景下，我國各省都對經濟社會提出了生態化、綠色化、優質化的要求［1］。地處我國中部的河南省，必須要加快社會經濟發展步伐。一方面，積極發揮自身優勢，在傳統行業和傳統領域尋求破局之道；另一方面，補齊自身短板，在新興行業和新興領域尋求突破，謀求創新，從而推動經濟社會全面發展。因此，河南省應充分認識到發展經濟與保護環境是共生關系，兩者互為前提，不可或缺，將生態環境保護提升到至關重要的位置，通過對相關產業進行生態化改造實現經濟發展。

1 河南省生態經濟發展現狀

1.1 經濟社會進步明顯，生態經濟逐漸向好

隨著河南省經濟發展和社會進步，尤其是生態文明建設的推行，許多高污染、高能耗、低效率的傳統產業開始轉型升級。一是進行產品結構優化，使綠色生態產品逐漸成為主流，共完成非電行業提標改造項目157個、工業鍋爐綜合整治項目1 434個、工業企業無組織排放治理項目17 417個，改造取締整治“散亂污”企業12萬余家；二是進行節能減排、提能增效，使生態化設備、節能型設施成為主流，例如，關停淘汰落后煤電機組600萬千瓦，完成了清潔取暖“電代煤”“氣代煤”，新增了風電裝機和光伏發電機等［2］；三是一些高污染、高能耗、低效率的傳統產業退出市場，或者受政府相關政策的影響被關停，轉而發展以服務業為主體的第三產業，使河南省第三產業增加值在國內生產總值中的比重不斷上升。無論哪條路徑，都有利于河南省生態文明建設和生態經濟實現高質量發展。

1.2 生態文明建設效果顯著，環境質量穩步提升

近年來，經過推行一系列切實可行的措施，河南省在生態文明建設領域已經取得一些建設性成果。例如，不斷對產業結構進行升級轉型，使之達到更優；不斷對生態文明項目進行推進，使之落實到位；先后對各項條例制度進行完善，使之切合實際等。這些都為河南省生態經濟的向前推進提供了有力保障，具體表現在以下3個方面：第一，河南省堅持以生態經濟發展理念為基本原則，采取一系列手段、推行一系列措施，不斷推進產業升級、持續促進產業轉型；第二，河南省通過對生態文明建設項目的不斷推進，使其一一落地實施，2023年全省空氣質量優良比例達到了67.97%，黃河流域35個國控斷面全部達標，“十三五”期間森林覆蓋率達到25.01%，森林蓄積量達到20 719萬m3，使自然資源得到修復、大自然得以休養生息、生態環境得到保護［3］；第三，河南省積極推行生態環境保護體制機制改革，僅在“十三五”期間，就出臺了35部生態環境地方性法規、制定修訂了26項生態環境地方標準，并在黨中央、國務院政策措施的基礎上，制定了一系列切實有效的措施條例。例如，對生態環境分區管控，成立6個生態環境保護督察辦公室，建立省、市、縣三級生態環境保護綜合行政執法隊伍，并利用環境監測監控網絡，將大氣監測延伸至鄉鎮，水質監測覆蓋到縣，并對重點企業用電量進行日監控，確保河南省生態環境保護工作干在明處、落在實處、謀在深處、務求實效［4］。

1.3 以國家重大戰略為抓手，推動河南省生態經濟發展

在以習近平同志為核心的黨中央的有力推動下，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，這對河南省而言是一個重要的發展機遇。黃河和河南省血脈相連、息息相關，河南省應該也必須傳承好黃河文化，講好黃河故事，執行好黃河流域生態保護和高質量發展戰略，做好境內黃河流域的生態環境保護，推動經濟社會高質量發展，使黃河成為造福人民群眾的幸福河。相信在不遠的未來，黃河生態經濟的高質量發展會成為河南省各項事業發展的推動力。并且，河南省能夠對接的國家重大戰略機遇，并不止黃河流域生態保護和高質量發展這一項，如中部地區崛起、“一帶一路”、大運河文化帶等國家戰略，河南省都是重要參與者［5］。

2 河南省生態經濟矛盾分析

2.1 自然資源依然面臨很大壓力

河南省以6%的耕地面積養活了全國27%的人口，自然資源壓力之大可想而知。2022年統計的河南省人均耕地面積占有量僅為760 m2左右，排在全國第16名，河南省人均資源取得量是極為有限的，給該省生態環境的承載能力帶來更大的挑戰［6］。此外，河南省人口基礎過大，在相關資源開發中，由于人口多、資源需求大，使得資源往往被過度開發，從而超出生態環境的承載范圍。總而言之，河南省在協調生態環境與社會經濟之間關系的過程中，不可避免地會遇到土地供給出現較大缺口，以及自然資源出現嚴重緊缺等問題，因此，對河南省來說，無論過去、現在還是未來很長一段時期，所面臨的自然資源壓力都很大。

2.2 經濟轉型依然面臨艱巨任務

經過多年經濟結構的調整、優化和升級，2022年，河南省產業結構已經出現很大程度的變化，三大產業增加值的比例從2012年的12.4∶51.9∶35.7轉變為如今的9.5∶41.5∶49.0。第一產業和第二產業增加值的比例明顯下降，第三產業增加值的比重顯著上升，已經占據河南省地區生產總值的近50%［7］。然而，即便如此，和全國54%的平均水平相比，還有一定差距。這也說明，在推進產業結構調整、促進產業結構優化、實現產業結構升級的過程中，河南省仍然任重而道遠，需要克服更大的困難。此外，在河南省能源結構方面，煤炭仍然占據較大比重。

2.3 環境污染依然不容樂觀

從環境質量方面來看，河南省仍然存在一些突出問題，環境質量有很大的提升空間。在主要污染物排放方面，河南省不僅存在污染物排放量偏高問題，排放強度多年來也始終高于全國平均水平，部分已經達到或者接近生態環境承載能力的上限［8］。以工業污染物為例，河南省工業污染物的排放量一直居高不下，尤其是工業“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）需要加大整治力度。河南省工業布局仍有一些不科學、不合理之處，結構性污染問題較為突出，全省產業結構偏于工業，第二產業占全省產業總值的42%，能源結構偏于煤炭、運輸結構偏于公路等諸多問題目前還沒有找到更為妥當的解決辦法［9］。此外，散煤治理、揚塵管控等工作涉及區域廣、治理難度大，消耗了大量人力物力，且難以取得明顯成效，只要稍有松懈，便會出現反彈，已經成為河南省生態環境治理的一大難題。

2.4 生態環境系統依然面臨很大挑戰

我國生態文明建設還處于探索階段，制度不嚴格、執行不到位等現象，河南省生態環境保護相關問題并沒有得到很好的解決。例如，極為脆弱的生態系統一旦造成破壞，需要很長時間才能恢復，部分生態系統甚至可能永遠難以修復［10］。目前，河南省生態系統較為脆弱，脆弱程度達到中度及以上的土地占很大比例，資源過度利用開發導致的生態系統破壞問題仍然較為突出，生態空間遭到蠶食、侵占、擠壓的程度不斷加深，天然濕地面積不斷減少，生物多樣性不斷削減，許多生物瀕臨滅絕甚至已經滅絕。因此，相關部門應深入基層，加強對“山水林田湖草是完整的生態系統，是命運相連的共同體”思想理念的宣傳［11］。此外，河南省應加大對濕地、水體、森林等生態系統的保護力度，增加修復面積。

3 河南省生態經濟高質量發展策略

3.1 全面發力，推動生態經濟化

在生態經濟化、產業化方面，河南省大有可為。

第一，在農業領域，新型農業有著很大的發展潛力。目前，河南省農業形式還是以種糧產糧的傳統農業為主，由于收益率低、受天氣制約的因素強等問題，越來越多的農民不愿以農業為生。河南農業的這種狀況，既存在現實的問題，又蘊含著巨大的發展潛力。因此，河南省要引導、鼓勵廣大農民發展新型農業，從廣闊的土地入手，從現實資源出發，積極利用先進科技，推動兩者有效結合、有機融合，在提高資源利用效率的同時提高農業生產效率。

第二，在工業領域，以生態產業為抓手，增強創新驅動。河南省要抓住社會經濟發展新常態，培育新型業態，重點扶持新興產業，深挖其潛力、發揮其優勢，助其成長、促其進步，使其成為現代化新型工業的核心力量。此外，應積極引導新興產業發展，賦予其生態化、綠色化的發展主題，使其成為與時代精神相吻合、與當代主題相符合的生態產業［12］。而且，河南省要注重挖掘高端制造業，鼓勵制造業在生產和研發過程中走上高效率、高質量、清潔生產和低碳生產之路，從而使河南省成為我國科技研發和科研創新的重要一極，成為契合新主題、引領新時代，高端制造業走向生態化、綠色化的重點區域。

第三，在服務業領域，培植新興業態，構建現代化服務產業體系。河南省可以利用地處中原的區位優勢和四通八達的交通優勢，發展新型服務業，使服務業走向正規化、現代化、科學化。河南省還可以借助陸運、空運等便利的交通優勢，積極發展對外貿易，并與現代化制造業形成聯動發展，從而形成就業面廣、帶動力強、效益好、層次多、安排就業人員多的現代化服務業體系。此外，還可以大力推廣特色現代服務業及生產型服務業，如軟件開發服務、電子信息商務等［13］。與此同時，堅持生態化發展、綠色化服務的思想理念，提升服務質量，優化產業結構，從而為河南省服務業的發展與壯大提供更廣闊的空間。

第四，在生態旅游領域，挖掘潛力、發揮優勢，借助新媒體之力，乘勢崛起。生態旅游既是生態旅游化，也是旅游生態化。時至今日，除了“五一”游、“十一”游外，自駕游、深度游及探險游等新型旅游形式也日漸興起。鄭州市、洛陽市、開封市的屢屢出圈，說明河南省有發展各種旅游形式的巨大潛力。河南省要注重挖掘生態旅游資源，尤其將生態旅游資源與其他旅游資源相結合，以景區打造休閑度假區、城市打造休閑度假之都為契機，通過抖音、快手、小紅書等新媒體，深挖旅游痛點、制造旅游熱點，引起更多游客的共鳴、激發游客的好奇心和求知欲，吸引他們紛至沓來，從而走上“網紅城市”“網紅景區”之路。

3.2 多措并舉，推動經濟生態化

以生態強省戰略目標為基準，按照習近平總書記提出的生態優先與綠色發展并行的社會經濟發展新要求，可以發現，河南省生態經濟占整體經濟的比重還不夠大，發展動能稍顯不足，生態環境與社會經濟之間的耦合協調程度需要進一步加深。

第一，積極調整能源結構，降低傳統能源依賴。能源結構的調整絕不是短時間內迅速完成的，河南省要做好打持久戰的準備，做好長遠規劃，分步驟緩緩施行，推動產業優化、完成產業升級，逐步降低煤炭在能源結構中的比例，大幅降低河南省工業對煤炭的依賴程度［14］。不僅如此，要通過新技術、新業態、新模式對經濟發展形成帶動效應。以鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區以及中原城市群為代表的“三區一群”產業為優勢，發揮高新產業引領作用；以米字形高速鐵路網為基礎，發揮交通大格局優勢，有力推動從省會鄭州到西北歐國家盧森堡的“空中絲綢之路”建設，使河南省成為通聯中外的全國性交通樞紐；以少林寺、龍門石窟、殷墟等世界文化遺產為重點，以鄭州、洛陽、安陽和開封等古都名城為核心，大力發展旅游經濟，推動第三產業蓬勃發展。

第二，加大綜合治理力度，根除環境污染頑疾。河南省要加大社會經濟和生態環境綜合治理力度，著力掙脫社會經濟低質量發展束縛，根除生態環境污染頑疾。一方面，要大力發展并推廣先進科學技術，例如，加強“三沼”綜合利用，使秸稈沼氣等變廢為寶，讓農業污染物成為可以利用的資源；另一方面，要積極推廣和應用先進農業模式，例如，秸稈糞便等農業廢棄物綜合利用、農牧漁結合循環發展模式等，使河南省農村生態環境得到改善的同時，農業得到高質量發展。

第三，著力生態系統修復，重點加強生態污染防治。以生態系統修復為著力點，加大濕地建設力度，加強生態污染防治［15］。多年來，河南省對濕地保護工作較為重視，尤其是近年來，隨著我國生態文明建設寫入憲法，河南省濕地保護工作更是有所加強，但仍遠遠不夠。首先，要不斷加大對濕地保護和修復的力度，推動濕地面積不斷增加，質量不斷向好；其次，要以開展專項整治活動為契機，嚴厲打擊對濕地資源進行破壞的行為；最后，要通過多種形式的宣傳教育，增強人民群眾濕地保護意識。

第四，推動生態技術革新，助力科技企業發展。要想實現產業生態化、企業清潔化，便要把生態生產、清潔生產的思想理念貫穿于產品制作的各個環節，推動生產生態化、管理生態化和運輸生態化，從而實現全過程生態化。不過，要推動生態產業的發展，完成生態技術的革新，需要政府和企業雙管齊下、共同發力。一方面，政府要出臺規章制度，對進行技術創新和產業升級的企業在資金上進行幫扶，在政策上予以支持；另一方面，企業要對生態化生產、生態型產業有深刻的認識，不斷加大對生態技術創新的投入力度，追求生態環保的生產方式。

4 結語

河南省要按照國家“雙碳”政策的相關要求，結合本省實際，通過構建融合低碳經濟、綠色經濟和循環經濟的現代化經濟體系，形成生態環境特點突出、綠色發展特征鮮明的新型經濟模式，通過積極探索、勇敢嘗試、大膽改革、奮力創新，走上生態保護與經濟發展并行、環境優化與社會進步相得益彰、經濟高質量發展與產業優質化創新并行不悖的康莊大道，為河南省各項事業的發展與進步提供綿綿不絕的動力。

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