因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推東北全面振興取得新突破

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是我國重要的裝備制造、原材料和基礎工業(yè)基地，也是保障國家糧食安全的“壓艙石”。習近平總書記指出，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對推動東北全面振興取得新突破，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全具有重要戰(zhàn)略意義。

一、東北地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎和優(yōu)勢

（一）擁有雄厚的科教資源，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素

東北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備堅實的科技創(chuàng)新基礎。一是“高能級”重大科技創(chuàng)新平臺建設加速推進，為東北地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了“堅實底座”。目前，東北地區(qū)擁有20多家國家重點實驗室①、3個國家重大科技基礎設施、18個國家工程研究中心、14個國家工程實驗室以及116個國家地方聯(lián)合工程研究中心②，科技研發(fā)力量雄厚。目前東北地區(qū)擁有16家國家級高新區(qū)，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了重要支撐保障。二是不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，合力打通成果轉(zhuǎn)化堵點卡點，科技成果本地轉(zhuǎn)化率大幅提升。2023年，遼寧聚焦關鍵領域，新培育省級中試基地14家，總數(shù)達到36家，實施中試驗證項目171項，科技成果本地轉(zhuǎn)化率55.5%，技術合同成交額增長30.8%。黑龍江推動哈爾濱科技大市場投入運營，征集可交易科技成果218項。吉林省實施科技成果轉(zhuǎn)化“雙千工程”，支持企業(yè)牽頭承擔技術攻關1123項、本省轉(zhuǎn)化成果1800項，分別增長10.53％、49.38％。三是關鍵核心技術取得新突破，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大技術支撐。關鍵材料領域，東北大學、遼寧科技大學與嘉晨集團聯(lián)合研發(fā)的“超純鎂”成功實現(xiàn)量產(chǎn)，打破國外技術壟斷；吉林化纖集團工業(yè)級大絲束碳纖維產(chǎn)業(yè)基地達到國內(nèi)領先水平。核心零部件領域，富創(chuàng)精密研制生產(chǎn)真空腔體類、光刻機核心部件、勻氣盤等集成電路（IC）裝備關鍵零部件，有效支撐了我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控發(fā)展。

（二）制造業(yè)“大國重器”作用更加顯著，為東北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實基礎

先進制造業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是人才、技術、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素最先得以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的試驗場。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造、石化、冶金等領域擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的“大國重器”，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要載體。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開生產(chǎn)工具的創(chuàng)新突破，裝備制造作為制造業(yè)的基礎裝備，是國家生產(chǎn)制造能力提升的重要支撐。近年來，東北地區(qū)高端數(shù)控機床、百萬噸級乙烯“三機”壓縮機、燃氣輪機、超超臨界汽輪發(fā)電機、超超臨界燃煤鍋爐等“大國重器”競相涌現(xiàn)，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。2023年，遼寧省和吉林省裝備制造業(yè)增加值增長9.1%和12.5% ，分別比全國裝備制造業(yè)高2.3個和5.7個百分點。

（三）“新字號”發(fā)展動力十足，為東北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了核心載體

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、技術密集、價值高端、前景廣闊等特點，是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體。東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“新字號”不斷培育壯大，為生產(chǎn)力躍遷提供了重要支撐。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長來看，東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)快速增長，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定厚實的經(jīng)濟基礎。2023年，遼寧省高技術制造業(yè)增加值增長8.8%，高于全國6.1個百分點；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增長22.2%，高于全國18.8個百分點。吉林省高技術制造業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)增加值的比重為12.3%，比2022年提高0.6個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為16.8%，比2022年提高0.3個百分點。黑龍江省高技術制造業(yè)增加值同比增長12.3%，高于全國9.6個百分點，電子信息制造、高端智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11.7%和14.1%。從生產(chǎn)能力看，東北地區(qū)新產(chǎn)品保持高速增長，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。2023年，遼寧省新能源汽車、工業(yè)機器人、碳纖維及其復合材料等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長29.2%、4.4%、146.1%；吉林省新能源汽車產(chǎn)量增長43.6%，動車組增長157.1%，風力發(fā)電機組增長47.6%，碳纖維增長38.3%。作為引領東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和未來發(fā)展的新支柱、新賽道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)等“新字號”快速發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大拓展了巨大空間。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，助推新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強勁動能，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)源動力，其穩(wěn)步推進可為新質(zhì)生產(chǎn)力催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供應用場景。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢突出，能夠為集成創(chuàng)新式新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和顛覆性創(chuàng)新式新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊舞臺。東北地區(qū)耕地平坦、集中連片，典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃③，適合機械化作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，2023年東北三省糧食總產(chǎn)量達到14538.1萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的20.9%，連續(xù)多年為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。一方面，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技裝備加速應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、智慧化水平大幅提升，牽引帶動了新生產(chǎn)要素、新裝備產(chǎn)品應用。2023年，黑龍江農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70.3%，獲批國家大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)。北大荒集團主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在99.7%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率77.07%，科技成果轉(zhuǎn)化率82%，居世界領先水平。另一方面，東北地區(qū)是我國重要的育種、繁種和用種基地，為新科學發(fā)現(xiàn)、新技術發(fā)明提供了重要試驗場所。國家大豆工程技術研究中心、北方粳稻育種栽培技術國家地方聯(lián)合工程實驗室、東北水稻生物學與遺傳育種重點實驗室等育種研發(fā)平臺建設不斷提升，種質(zhì)資源保護利用體系不斷完善，將有效牽引基因編輯、人工智能設計、分子設計等生物育種技術取得新突破。

（五）高素質(zhì)人才優(yōu)勢明顯，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強大的智力支撐

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是最具有決定性的力量，更高素質(zhì)的勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。從人才支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，東北地區(qū)人才資源優(yōu)勢明顯，高水平人才隊伍不斷壯大，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入強勁動能。東北地區(qū)是全國科教重鎮(zhèn)，2022年，東北三省共有普通高校258所，占全國總數(shù)的9.35%；其中，本科高校139所，高職院校119所，“雙一流”高校11所；2022年，東北三省在校大學生人數(shù)達288.1萬人，占全國的7.9%。同時，近年來東北地區(qū)不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)升級人才激勵政策，人才引進培育呈現(xiàn)良好態(tài)勢，基本扭轉(zhuǎn)了多年人才外流的不利局面。2023年，遼寧省新增兩院院士6人，總數(shù)達到61人；全職引進海內(nèi)外博士和高級職稱人才4387人，同比增長77%；引進高校畢業(yè)生40.1萬人，同比增長20.8%。黑龍江省新增兩院院士2人，總數(shù)達到39人，高校高級職稱人才由凈流出轉(zhuǎn)為凈流入。2023年，吉林省高級職稱人才、高端人才連續(xù)三年“進”大于“出”，“吉人回鄉(xiāng)”過去四年累計達到58.2萬人，高校畢業(yè)生留吉人數(shù)13.3萬人，留吉人才總數(shù)連續(xù)3年增長。總體來看，東北地區(qū)人才規(guī)模不斷擴大，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加多元化，人才優(yōu)勢不斷積累，這都為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了有力保障。

二、東北地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力重點方向和任務

東北地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨一些問題和挑戰(zhàn)，比如，原始科技創(chuàng)新能力還有待加強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級還有待加速，新興產(chǎn)業(yè)亟需培育壯大，重點領域治理體制機制還有待完善。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，東北地區(qū)還需要在持續(xù)強化科技創(chuàng)新引領能力、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重塑優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)方式、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革等方面協(xié)同發(fā)力。

（一）持續(xù)強化科技創(chuàng)新引領能力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的“強引擎”

科技創(chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“牛鼻子”，新質(zhì)生產(chǎn)力主要由科學技術的革命性突破催生而成，這就要求東北地區(qū)要強化科技創(chuàng)新引領能力，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快形成高水平科技自立自強。一是依托沈陽、大連、長春、哈爾濱等城市創(chuàng)建綜合性國家科學中心，強化國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等重大科技平臺建設，對標美國硅谷、長三角G60科創(chuàng)走廊，打造沈大哈長科技創(chuàng)新走廊。二是前瞻布局一批戰(zhàn)略性和基礎性前沿項目，支持沈陽自動化所、沈陽金屬所、大連化物所、長春光機所、長春應化所及高校和企業(yè)自主布局基礎研究，加快形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創(chuàng)性成果，實現(xiàn)“從0 到1”原創(chuàng)性突破。三是激發(fā)科技人才的活力動力，加強對東北地區(qū)領軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和科技人才支持力度，壯大技能人才、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移人才隊伍。四是發(fā)揮東北地區(qū)在“一帶一路”建設的節(jié)點作用，加快國際技術轉(zhuǎn)移中心建設，鼓勵企業(yè)開展國際技術轉(zhuǎn)移。

（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新賽道

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要標志是形成一批新的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)要緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新賽道。一是鼓勵支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢，超前布局人工智能、量子信息、基因技術、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，推動顛覆性技術創(chuàng)新，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)，增強全球資源配置能力。二是鼓勵一汽集團、華晨汽車集團等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快培育新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。三是依托沈陽、長春、哈爾濱等航空、航天科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育壯大商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。四是鼓勵支持鞍山、大慶、哈爾濱、吉林、營口等地原材料產(chǎn)業(yè)延鏈發(fā)展，加快培育壯大鋼鐵新材料、化工新材料、碳纖維、金屬新材料等產(chǎn)業(yè)。

（三）推動傳統(tǒng)制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎

東北地區(qū)裝備制造、化工、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)彰顯，經(jīng)過科技賦能、轉(zhuǎn)型升級，能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹可以發(fā)新芽”。綠色化、數(shù)字化、高端化發(fā)展是東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵。一是加快推動齊齊哈爾、哈爾濱重型機械裝備，鞍山鋼鐵，哈爾濱輕合金，大連、大慶化工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展，加快數(shù)字技術、裝備、標準和先進模式的推廣應用，推進全過程智能化控制技術應用。二是加快推廣綠色低碳成熟技術，開發(fā)關鍵共性技術和顛覆性技術，引導大慶、吉林、大連、錦州、盤錦等地石化企業(yè)，鞍山、本溪、哈爾濱、營口等地冶金企業(yè)開展節(jié)能降碳工藝升級改造，提升全流程綠色發(fā)展水平。三是拓展東北傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈，推動裝備制造優(yōu)勢領域鍛長板，引導中國一重、哈爾濱電氣、沈鼓集團等企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展總集成總承包、供應鏈管理、個性化定制、在線增值服務、共享制造等新業(yè)態(tài)新模式。

（四）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

東北農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好基礎。要聚焦保障國家糧食安全的責任擔當，優(yōu)化農(nóng)業(yè)全要素優(yōu)化配置，持續(xù)推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是依托東北地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)勢，加快實施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化提升工程，大力推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端智能農(nóng)機、北斗導航、無人機等新一代技術裝備應用，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是加快實施東北地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)提升行動，加大基因編輯、生物育種、人工智能設計等前沿育種科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應用，加大良種推廣應用力度，用創(chuàng)新科技推進東北現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全。加快實施東北地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，準確把握食品消費市場新變化、新需求、新趨勢，搶抓新型食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇，推動東北地區(qū)玉米、水稻、乳品、肉類、林下產(chǎn)品等生鮮食品及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集約化、智能化、綠色化、高端化、品牌化發(fā)展。

（五）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的新型生產(chǎn)關系

堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，深化重點領域改革，加強新領域新賽道制度供給，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。一是深化東北地區(qū)科技體制改革，依托沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動科技體制改革先行先試，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，大幅提升東北經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率。二是深化東北地區(qū)國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新央地合作模式，推動一汽集團、中國一重、鞍鋼集團、哈爾濱電氣等央企加快培育發(fā)展新興業(yè)務，協(xié)同帶動地方新質(zhì)生產(chǎn)力培育。三是加快實施東北民營經(jīng)濟提升行動，建設“誠信東北”，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，鼓勵哈爾濱工業(yè)大學、大連化物所等科研機構(gòu)和大學向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。

注：

①據(jù)2024年遼寧省、吉林省、黑龍江政府工作報告及三省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報相關數(shù)據(jù)計算，下同。

②譜寫東北全面振興新篇章，經(jīng)濟日報，2024年01月05日。

③中國科學院《東北黑土地白皮書（2020）》。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）