縣域經濟融入長江經濟帶高質量發展研究

一、引言

推動長江經濟帶發展是習近平總書記親自謀劃部署推動的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。新的發展階段，按照“五新三主”戰略部署，探索縣域經濟融入長江經濟帶高質量發展具有重要意義。一是長江經濟帶各縣域經濟發展差異顯著。馮興華等（2016）通過對長江經濟帶縣域經濟空間格局的多角度分析，發現長江經濟帶的縣域經濟空間格局總體呈現東北—西南方向分布，經濟重心主要沿東西方向遷移，南北方向變化較??；地理位置和交通條件、產業布局和全球化水平、城市等級體系狀況以及國家政策導向等因素是推動長江經濟帶縣域經濟格局演變的重要因素。二是長江經濟帶跨區域的產業發展聯系緊密。一種是經濟帶的上下游地區特定區域內部同行業的直接聯系，或者是兩個區域不同行業之間的聯系；另一種是在中下游地區，多個行業之間形成了更為復雜的結構性聯系（毛熙彥等，2021）。長三角地區行業發展對川渝地區和云貴地區產生了顯著的后向影響，其中“江蘇→長三角”“江蘇→川渝”和“江蘇→云貴”的聯系尤為突出，這些聯系在區域間的經濟發展和產業布局中扮演著關鍵角色。

水富市作為云南省的一個縣級市，位于長江上游地區，擁有云南省唯一長江干流岸線資源和3000噸以上船舶江海直達運輸港口和航道，是長江經濟帶的重要樞紐，在長江經濟帶的發展戰略中具有重要作用。水富市擁有“萬里長江第一港”——水富港，是長江經濟帶發展戰略和“一帶一路”建設進入云南的核心交匯點，是西部、西南部地區和成渝經濟圈東進長江、南下出海最為快捷的通道。近年來，水富市深入貫徹關于推動長江經濟帶發展的重大決策部署，強化共抓大保護、不搞大開發，筑牢長江上游生態安全屏障，通過“港園城”融合發展思路，推動形成昭通乃至云南發展“近連成渝、遠接‘兩角’、輻射‘兩亞’”的開放開發大格局。產業結構不斷優化，第二、三產業增加值占地區生產總值比重達到95.88%，城鎮化率居昭通市第一。水富工業園區是云南省40個重點工業園區之一，形成了以能源、化工、建材、農特產品加工及物流為主導產業的工業體系。研究水富市的經濟發展可以為縣域經濟融入長江經濟帶發展提供有益借鑒。

二、水富市發展處于“四期”疊加關鍵階段

（一）發展爭先進位處于關鍵期

隨著國內經濟循環的加強和區域交通基礎設施的快速發展，水富地區原本的地理優勢正在逐步減少。特別是隨著昭通至川渝、昆明、貴陽等方向的高速鐵路的建成和開通，標志著高速交通時代的全面到來，這使得水富在公路和鐵路上的優勢明顯削弱。同時，水富還面臨著資源匱乏和發展空間受限的雙重挑戰。盡管水富的人均GDP在全省排名較高，但其國土面積較小，可用土地資源有限，加之水電資源的開發和礦產資源的開采受到嚴格限制，招商引資困難，阻礙了水富的經濟增長。

（二）產業結構調整處于窗口期

水富市的產業布局不平衡，農業尚未發展出具有地方特色和規模的主導產業，缺乏具有市場競爭力和品牌影響力的特色產業；工業主要依賴于云天化公司和向家壩水電站，增長潛力受限；服務業缺乏實力強大的商貿企業和物流中心支撐，尚未實現規?；l展；文化旅游產業因疫情和歷史問題面臨重重挑戰，發展步履維艱，迫切需要利用國內經濟循環的大好時機來調整和優化產業結構。若水富市不能及時把握機遇，發展與其資源和條件相匹配的產業，可能會逐漸失去競爭力，在區域發展中處于邊緣化的風險，影響到其在區域經濟中的競爭力。

（三）城鄉融合發展處于攻堅期

盡管水富獲得云南省首批“美麗縣城”稱號、蟬聯全國平安建設最高獎“長安杯”等榮譽，但城市能級提升和更新的任務還十分繁重660ef8df4f6a6aae5f1727d4c5d19c6f。一方面，水富在基礎設施建設、產業成長、管理體系完善以及社會風尚改變等方面存在不足，與昭通市其他區縣相比仍有進步空間；另一方面，雖然水富的城鎮化率達到69.95%，略高于全國平均的64.72%，但城鎮化的質量仍有待提升，老城區改造、新城區建設，組團之間的快捷通道聯通，城鄉之間人流、物流、信息流等資源相互銜接、協作生產機制的建立健全和優化完善都有大量工作需要開展。

（四）生態文明建設處于機遇期

水富作為金沙江匯入長江前的重要生態節點，肩負著維護生態平衡的重責。面對如何在確保生態問題得到有效整改、生態環境得到持續保護的同時，保持產業的合理布局，并生產出更多優質的生態產品以滿足人們對美好生態環境的增長需求，亟需健全完善生態價值實現機制，探索出一條經得起實踐和歷史檢驗的綠水青山向金山銀山轉變的路徑。

三、水富市“五新”發展路徑

水富市應堅持建設成為引領昭通乃至云南融入長江經濟帶、對接成渝地區雙城經濟圈的前沿和窗口目標，下大力度改革突破，沿著“五新”發展路徑持續深耕，更好融入長江經濟帶高質量發展。

（一）和諧共生，譜寫生態優先綠色發展新篇章

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，要更加突出長江經濟帶生態系統整體性和流域系統性，加強水富市生態環境的系統保護修復，強化山水林田湖草等各種生態要素與周邊區域的協同治理，提升生物多樣性水平，筑牢生態安全屏障。統籌推進“三水共治”，加強截污控源、清淤疏浚、調水引流，強化生態環境綜合整治，確保金沙江、橫江考核斷面水質達標，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例達100%。更加突出生態產品的價值轉換和經濟社會發展全面綠色轉型，探索建立基于GEP核算的區域生態保護補償機制，建設山清水秀美麗水富。

（二）重塑空間，構建“港園城”融合發展新樣板

順應水富市港口、產業園區與城鎮空間布局特征，堅持“以港促園、以園興城、以城育港”，依托水富港這一核心，聚焦百億園區目標，以建設物流園、工業園為支撐，一體規劃建設水富經濟技術開發區，堅定不移實施“退舊城”“建新城”，補齊基本公共服務短板，“以港促園、以園興城、以城育港”，實現“港園城”的空間融合、功能融合與服務融合。加快建設智慧港口、數字航道和新型智慧園區，爭取云南自貿區水富聯動創新區政策，促進跨港口跨區域要素資源共享，建設港口交易中心，加快形成“港園城”互補共生發展的新模式。

（三）內外協同，培育高水平對外開放新高地

依托長江黃金水道，深化水富與四川宜賓、瀘州等地區合作，加強與重慶、武漢、上海三大航運中心及上海自由貿易試驗區的溝通連接，積極承接沿線產業轉移。加快推動水富港建設，主動對接和融入上下游港口群建設發展，重點加強與宜賓港和瀘州港的合作開發。大力推動翻壩轉運系統建設和航道整治，擴大水富港的資源腹地范圍，加強與長江沿線融合發展，開拓港口貨物通往內陸及長江中下游、東部沿海市場渠道，提升水富港對外輻射能力和國際化水平，促進長江經濟帶上的“一帶一路”建設支點與沿線國家“政策設施貿易資金民心”相通，構建云南最大的內河港口—水富港開放通道。

（四）創新驅動，塑造產業鏈供應鏈發展新優勢

聚焦“建設成為引領昭通乃至云南融入長江經濟帶、對接成渝地區雙城經濟圈的前沿和窗口”，以云南水富經濟開發區為核心區，云富、樓壩、張灘和上泉為先導區，以云南中晟等新能源電池企業為龍頭，深度對接深圳、寧德等地優質企業，將經開區打造為云南省新能源電池材料產業基地。實施“雙創水富”計劃，深入開展新能源電池等高新技術企業培育專項行動和小微企業成長行動，加快建設新材料、精細化工、特色農產品加工等重點產業發展平臺，積極推動數字經濟與實體經濟融合發展。推進水富臨港物流園等現代服務業平臺建設，打造開放式大數據分析與科技創新平臺。

（五）文化引領，繪就山水人城和諧相融新畫卷

發揮水富文化對長江經濟帶發展的支撐作用，深入挖掘水富歷史文化資源，做好水富港口文化、航運文化的探索記錄。實施水富市文物安全保護項目，加強對樓壩古渡、成鳳天主教堂等市縣級文物保護單位及可移動文物的保護與修復。加強非物質文化遺產傳承與保護，推進非物質文化遺產的生產性保護、商業性運作和產業化經營。持續推進文藝創作精品化，創作打磨一批反映歷史人文特色、謳歌新時代的優秀文藝作品。加強與宜賓、瀘州、自貢等地區合作開發文旅資源，聯動綏江、巧家，聯合打造跨區域旅游精品路線。

四、政策保障

（一）完善推進機制

堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在水富市既有長江經濟帶發展組織管理構架和機制基礎上，堅持黨委領導、政府主導，落實主體責任，督促長江經濟帶重大政策、重大規劃、重大事項和重要工作開展落實情況，將水富市主動融入長江經濟帶建設任務分解到位、落實到事、責任到人。各有關部門按照職責分工，依據本規劃細化提出可量化、可考核的具體實施任務，定期研究工作、跟蹤行動進展、及時解決問題，并納入年度績效考核。

（二）加強一體聯動

進一步簡政放權，推動打破區域性市場壁壘，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規。加強水富市與周邊區域職業教育合作和勞務對接，率先推進川滇統一規范的勞動用工、資格認證和跨區域教育培訓等就業服務制度，加大社會保險關系轉移接續政策落實力度，加強高素質專業化干部隊伍建設，推動人才、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化配置。探索財稅體制創新安排，引入政府間協商議價機制，處理好本地利益和流域利益的關系。

（三）強化政策支撐

統籌利用好各種資金渠道，積極申報中央一般預算投資和地方政府專項債券，支持符合條件的項目申請中長期貸款、設備購置與更新改造貼息貸款，用好引導基金、資產證券化、保險等各類金融工具，提升市場化融資能力。將長江經濟帶重大工程項目實施列入水富市年度重點投資計劃，落實重點項目稅收、用地、獎勵、補貼等優惠政策，明確市場實施項目政府推進責任部門，搭建重大項目建設定期會商和信息交換平臺，加強跨地區、跨部門重大工程項目的統籌協調。

（四）嚴守安全底線

嚴格遵守長江經濟帶負面清單制度，制定水富市長江經濟帶負面清單指南并報批，建立健全跨區域、跨部門信息共享、聯合巡查、會商評估、安全預警工作機制，強化水資源安全保障。建立新聞發言人制度，健全涉及長江經濟帶的突發公共事件新聞應急處理和重大網絡輿情應急處置機制，加強跨平臺、多終端的融媒體信息安全監管。加快社會信用體系建設，建立信用信息采集、信用平臺建設、信息共享使用、守信聯合激勵、失信懲戒聯動一體化推進機制，提高營商環境法治化水平。

（五）加大宣傳力度

將水富市主動融入長江經濟帶建設作為一項重點宣傳工作，充分發揮各類媒體的作用，深入開展長江經濟帶相關政策的宣傳解讀，定期做好宣傳信息發布，及時解答社會各界關注的熱點問題，主動回應社會關切，問政于民、問計于民，營造良好氛圍，合理引導社會預期。積極爭取上級相關部門支持，用好案例征集報送等渠道，復制推廣新經驗和新模式。進一步完善公眾參與和民生監督機制，做好實施方案及相關信息的公開工作。

（作者單位：國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心）