關于信用監測優化提升城市營商環境的思考

信用環境是營商環境的重要組成部分，也是城市發展的軟實力，能夠為招商引資和產業發展提供有力支撐和保障。與開展營商環境評價類似，城市信用監測評價是推動地方政府優化信用環境狀況的重要舉措，在政府履約踐諾、市場公平競爭、行業高效監管、主體守法經營、企業便捷獲貸等構建高水平營商環境方面發揮了重要作用。本文圍繞城市信用監測指標中的營商環境評價，結合青島市近一年來信用監測的短板弱項，研究提出以信用監測為抓手，以信用理念、手段和方法打造高水平營商環境的發展路徑。

一、營商環境評價是城市信用監測的重要內容

2015年以來，國家層面社會信用體系建設牽頭部門聚焦社會信用和營商環境建設需要，先后五次調整完善城市信用監測指標體系，迭代升級城市信用監測評價模型，建立了較為完善的省會（副省級）城市（36個）、地級市（261個）、縣級市（383個）三級城市信用監測網絡，實施以城市為核心的區域信用狀況監測。隨著社會信用體系建設的逐步推進，城市信用監測指標也在不斷更新升級，在強化信用基礎設施、守信激勵與失信約束等信用建設重點工作指標任務的同時，不斷強化、細化了營商環境的監測評價導向（詳見表1）。主要表現在三個方面：一是營商環境評價指標權重和范圍不斷加大。從最初的失信行為主體占比、重大失信事件等涉及信用環境、誠信建設的指標，擴充到將差異化監管、中小企業便捷獲貸等涉及優化監管、服務實體經濟的指標納入監測范圍，指標權重由2018年的22%（第③至⑤項）提高至2024年的48%（第⑤至⑧項）。二是高度重視政務失信行為監測。將政務誠信指標單列，把黨群機關和政府部門被列入失信被執行人作為重要監測內容，推進政府履約踐諾；同時對政府部門和國有企業拖欠民營中小企業賬款情況進行監測。三是突出信用數據共享應用和服務產業發展支撐作用。信用數據是實現守信激勵與失信約束的基礎，也是推動大數據征信產業發展的關鍵支撐。指標從狹義的誠實守信、違法失信信息，逐步擴展到經營主體納稅、水、電、氣、科技研發、公積金、社會保險等數據歸集，推動信用建設數字化轉型和信用數據市場化應用。

二、青島市信用監測開展情況及主要成效

近一年來，青島市在36個省會（副省級）城市監測中處于前列，2024年5月監測排名為第4位，信用服務實體經濟、事前事中事后信用監管、政務誠信等大類指標處在全國前列。

（一）主要做法

一是健全工作機制，推動信用監測規范化、常態化。建立社會信用體系建設領導小組抓總、發展改革部門牽頭抓落實的工作機制，針對每次監測指標更新進行專題研究調度，將監測目標任務進行逐項分解，明確責任部門。按月形成監測分析情況，指導相關部門補齊短板、改進工作，提升區域信用狀況。二是搭建監測系統，推動信用監測智能化、可視化。依托國家城市信用監測網絡，做好青島節點延伸，開發城市信用監測子系統，共享國家、省監測數據，實現了區域、行業信用狀況的“7×24”小時智能化動態監測和失信事件監測預警，并通過信用云圖實現了數據可視化展示，建立了全市信用狀況監測“一張網”。三是強化重點任務監測，聚力開展專項提升行動。針對信用融資質效提升較慢的問題，整合形成全市統一的政府側融資服務平臺（“青融通”平臺），積極引導企業和金融機構發布需求和產品；開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理工作，督促引導企業整改退出。

（二）取得的成效

一是市場主體誠信守法經營意識明顯增強。通過上線監測預警系統，優化監管執法響應處理機制，完善失信約束機制，市場主體守法經營、維護自身信用的意識明顯提升。2023年全市行政處罰信息和主體數量同比分別下降了11.87%、13.50%，10次以上高頻行政處罰主體數量下降了34.12%，企業公共信用評價“優級”占比提高了14%。截至2+FhMNJrUyvOPN/Xix5i4ORlNXWeeJL1A9T3lour3hF8=024年6月，青島市嚴重失信主體數量占比為0.28%，低于全國（1.2%）、山東省（0.50%）平均水平；A級納稅人企業占比為10.91%，高于全國8.87%的平均水平。

二是中小企業信用貸款便利度大大提升。推廣“信易貸”融資服務新模式，打通納稅、科技研發、用水、用電等涉企信用數據共享應用堵點，可授權調用數據超8億條。搭建“青融通”平臺，通過政銀企有效對接，從政府側為中小企業提供 “一站式”的信用融資服務，打造了以信賦能、用信惠企的青島模式，獲得“全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺”稱號。截至2024年6月，已有46.3萬余家企業在平臺注冊認定，73家金融機構入駐平臺，發布金融產品和服務380余個，累計助力4896家企業獲得貸款846.33億元，其中近六成為中小微企業貸款。

三是以信用為基礎的監管措施全面應用。持續開展企業公共信用評價，并依據不同信用等級采取差異化監管措施。對守信主體“無事不擾”、降低抽查比例和頻次的信用監管措施已在生態環保、科研、醫療衛生、工程建設等40余個重點領域得到廣泛應用。完善市場主體失信行為救濟修復措施，實施行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”改革，推出高效辦事“信用修復”一件事惠企服務事項。截至2024年6月，累計同步送達信用修復告知書8000余份，辦理行政處罰信息信用修復3300件次，獲益企業1067家。

四是政務誠信示范引領和帶動作用充分發揮。深入開展政務服務“五個一”承諾，推廣“信用+政務服務”，持續拓展“信易批”服務場景，容缺受理、綠色通道等信用便利措施已實現全覆蓋。2024年1月，推行“以公共信用報告替代無違法違規證明”改革，已覆蓋社會保障、生態環境、安全生產等52個領域，代替證明數量已超過21.3萬份。建立“府院聯動”機制，對政企糾紛提前介入調解，確保失信政府機構“零增長”。 2019年以來，著力破解“新官不理舊賬”情況，共清理政府部門（含事業單位、國有企業）拖欠民營企業賬款累計超30億元，涉及企業近3000家。

五是打造“信用上合”跨境信用服務城市名片。青島市在上合組織國家間率先搭建“信用上合”跨境信用服務平臺，制定全球企業信用服務、“上合碼”等行業標準規則，收錄全球216個國家和地區近3億家企業信用信息，累計提供跨境信用查詢服務1360余萬次，有效解決企業跨境貿易中信息不對稱難題。截至2024年6月，“信用上合”服務平臺已累計為企業提供信用報告85萬份，保障貿易額超4500億元。

三、信用監測反映的營商環境短板

一是政府履約踐諾還存在不足。在推進公共政策兌現方面，“口惠而實不至”、政策朝令夕改在項目招引過程中時有發生。在源頭管理方面，“新官不理舊賬”、政府部門和國有企業拖欠民企賬款等政務失信行為依然存在，特別是疫情后地方債務壓力加大，疊加財政支付能力下降，影響了民間資本投資的信心，損害了政府公信力。二是信用監管機制還不健全。在優化企業監管方式上，行業監管部門在綜合運用公共信用、行業信用、市場信用評價結果實施差異化監管措施還不完善，與“雙隨機、一公開”監管機制還需進一步加強協同。在失信主體信用修復方面，企業提交材料多頭受理的問題仍然存在，修復結果共享互認的實效性還需進一步提升。三是信用服務市場活力不足。青島市信用服務機構整體層次不高，登記注冊的146家信用服務機構，規上企業僅1家，七成以上企業主營業務收入不足200萬元；在營的企業征信備案機構僅3家，國家公共信用信息中心“雙認定”服務機構1家①，無信用評級備案機構。公共信用數據要素價值開發利用不足，在推動傳統信用服務機構數字化轉型方面缺少支持政策，整體信用服務市場活力不足。四是全域信用環境發展不平衡。從影響區域信用環境的納稅、嚴重失信、公共信用評價等三個關鍵指標來看，下轄市南區納稅等級為A級的企業占比為14.86%，比占比最低的萊西市（6.43%）高出8.43個百分點；從嚴重失信主體名單占比來看，平度市（0.32%）是李滄區（0.14%）的2.3倍；嶗山區、李滄區企業公共信用評價“優級”占比分別達到92.12%、92.06%，而西海岸新區、即墨區分別為84.56%、85.20%。

四、以信用監測優化提升營商環境的路徑

（一）完善政府誠信履約機制，優化民營經濟發展環境

一是加強重點領域政務誠信建設。完善與財力匹配的招商引資政策機制，杜絕招商引資“一言堂”及招引政策惡性比拼。加強政府采購、招標投標、招商引資、產業扶持等領域行政合同簽訂、實施、履約評價的全過程監管。二是加強政務誠信監測和評價。完善政務誠信管理系統，制定正反向政務誠信評價指標，針對政務失信風險進行預警提示，及時掛牌督辦。三是持續深化政務失信治理。對公共政策未兌現、合同協議未履行情況，按照“全覆蓋、無遺漏”要求逐項核準核實。建立政府欠賬預警制度，動態推動企業賬款清欠。通過政務信息資源共享平臺及時共享政府機構和公務員被執行人和失信被執行人信息。

（二）優化企業監管方式，健全失信行為修復機制

一是根據國家公共信用綜合評價指標體系和分級分類標準，加強青島市評價結果共享應用。推動金融、市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、勞動保障、醫療保障、醫藥招采、知識產權保護等領域建立健全、落實執行行業信用評價制度。二是推進企業信用風險分級分類結果與“雙隨機、一公開”監管相結合，探索“標簽式”管理模式，提升監管效能。三是建立包容審慎的監管制度，建立市場主體偶發輕微失信行為容錯免責機制。四是聚力企業信用修復，解決企業“信用赤字”問題。經認定部門確認已糾正失信行為、完成履約的，及時修復相關失信記錄，終止對其實施失信懲戒措施。

（三）做強市場化信用服務，提升企業信用管理水平

一是加強信用服務機構育引，探索試點管理制度，支持傳統信用服務機構數字化轉型，在信用數據采集、信用大數據分析、信用風險預警、跨境信用產品服務等領域培育更多“小巨人”企業，做優做強以信用大數據產業為核心的現代信用服務業。二是完善公共信用數據共享和授權運營機制，推動信用數據合規開放，支持建立信用大數據實驗室，培育壯大信用數據產品和服務交易市場，發展信用大數據產業和信用經濟。三是支持和鼓勵企業發揮自身優勢開發具有自主知識產權的信用產品，培樹青島“格蘭德信用”“信用上合”等知名服務品牌，拓展企業征信、個人征信、資本市場信用評級等業務領域，爭取設立跨境信用實驗區。四是強化人才支撐作用，以產業帶動人才發展，對外來人才以及信用服務機構“帶團入駐”給予創業補助、人才補貼、稅收減免等政策支持，全面提升企業信用管理水平。

（四）深化政府側信用服務，賦能經濟高質量發展

一是持續推進信用信息共享促進中小企業融資，深化拓展融資信用服務在能源、交通、物流、貿易、電商、建筑工程、家政服務等行業應用，支持技術創新和信用產品研發，提升“青融通”平臺服務能級。二是建立境內外信用服務產品互認機制，研究制定跨境信用報告規范，建立境內外企業信用報告的基礎規則和對應關系，為不同國家、地區企業信用報告提供轉化支撐和互認依據，助力外貿中小微企業拓展國際市場和防控貿易風險。三是擴大市場主體“信用碼”應用范圍。持續拓展以信用信息共享促進消費安全的應用場景，實現商戶信用信息“一戶一碼”，消費者手機查驗“即掃即查”，推動形成“查信用、用信用”的良好市場氛圍和守信重信消費環境。

（五）強化區級信用狀況監測，推動區域信用協調發展

一是發揮轄區西海岸新區、即墨區、萊西市、平度市省級社會信用體系建設示范城市引領作用，支持其他區（市）結合自身實際爭創省級示范城市，助力西海岸新區、平度市、萊西市爭創國家級社會信用體系建設示范區。二是圍繞重點工作開展區（市）信用監測，完善提升“區（市）信用狀況監測系統”，構建“月度監測、年度會商”的評估機制，推動區（市）層面信用監測提質增效。三是強化嚴重失信主體名單治理，落實屬地責任，完善月度跟蹤反饋機制，建立臺賬式、清單化的市、區兩級動態管理機制。

注：

①《可為信用修復申請人出具信用報告的信用服務機構名單》和《可承擔信用修復專題培訓任務的信用服務機構名單》，青島格蘭德信用管理有限公司入選。

〔作者單位：青島市經濟發展研究院（青島市社會信用中心）〕