國家郵政快遞樞紐建設要充分激活民營快遞企業動能

郵政快遞業是國民經濟的基礎性和先導性產業，在對接生產和消費、暢通國民經濟循環中發揮著重要作用。2021年中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，明確提出到2035年要建設80個左右國家郵政快遞樞紐。日前，國家郵政局等9部門聯合印發《關于國家郵政快遞樞紐布局建設的指導意見》，進一步明確國家郵政快遞樞紐布局建設方案。國家郵政快遞樞紐是郵政快遞業的核心資源，是服務支撐國家戰略和郵政快遞業集約化發展、網絡化運營的公共基礎設施，具有分揀、交換、轉運、投遞等多種功能。加快建設國家郵政快遞樞紐，對優化郵政快遞資源要素配置、保障寄遞服務靈活性和穩定性、促進郵政快遞業高質量發展、降低全社會物流成本、構建新發展格局等具有重要意義。

一、民營企業在郵政快遞業高質量發展中扮演主力軍角色

當前，我國郵政快遞業已形成國有企業、民營企業、外資企業競相發展的格局，其中國內民營快遞企業占據主體地位。自上個世紀90年代申通、順豐等民營快遞相繼成立以來，我國民營快遞行業經歷了從“一枝獨秀”到“百家爭鳴”、從“蹣跚起步”到“快走慢跑”再到“加速奔跑”的發展歷程，特別是近十年在電子商務和消費升級的推動下，我國民營快遞行業已進入“千億件”和“萬億元”時代，正從“快速增長”轉向“高質量發展”。2023年，我國快遞業務量（不包含郵政集團包裹業務）累積完成1320.7億件，其中，民營快遞業務量約1195億件，占全國快遞業務總量的90%以上；快遞業務收入達12074億元，其中，民營快遞業務收入約10444億元，占全國快遞業務總收入的86.5%。據統計，目前我國快遞行業存續和在業的民營企業有2萬家左右，但業務量主要集中在順豐、“通達兔”、京東、德邦等企業。近五年來，盡管快遞行業主要企業業務量和市值排序在激烈市場競爭中不斷變化，但行業市場集中度CR8整體穩定，始終維持在80%以上。

二、建設國家郵政快遞樞紐關鍵在于激活并高效利用民營企業資源

郵政快遞企業是國家郵政快遞樞紐建設的主體，其中民營快遞企業是建設國家郵政快遞樞紐的重要力量。建設國家郵政快遞樞紐，關鍵在于發揮好民營快遞企業力量，高效利用好覆蓋面廣、規模量大、獨立成網的民營快遞企業樞紐資源。

（一）民營快遞企業樞紐資源是國家郵政快遞樞紐建設的主要載體

郵政快遞網絡由“樞紐+干線+末端”三大主要部分組成，其中企業樞紐和干線運輸是郵政快遞企業的核心資源。目前，我國頭部民營快遞企業通過自主選址、自主建設或場地租賃等方式，均建立起了相對成熟的獨立樞紐網絡，其實體形式主要有轉運中心、分撥中心等。摸底調查統計表明，目前順豐、京東、中通、圓通、申通、韻達、極兔等7家主要民營快遞企業已在全國172個城市布局建設了企業樞紐，樞紐總數量超過500個，其中日處理能力100萬件以上的樞紐占1/5。這些企業樞紐資源是國家郵政快遞樞紐建設的重要資源，也是承載國家郵政快遞樞紐建設的主要場所。

需要特別說明的是，國家郵政快遞樞紐并不是兩個或多個企業樞紐的簡單疊加，也不是另起爐灶、脫離企業新建一個具有寄遞、速遞功能的樞紐，而是通過對不同企業樞紐資源在空間、功能上的整合、協同，有效引導企業樞紐和相關產業集聚發揮“1+1＞2”的協同效應，在考慮企業樞紐功能有效發揮的同時突出強調樞紐對全域寄遞資源的集約利用。國家郵政快遞樞紐依托某個或幾個企業樞紐建設，為所有寄遞企業提供分撥、中轉服務，同時具備車輛服務、公共云倉、信息共享、金融保險、指揮調度等公共服務功能。

（二）當前民營快遞企業配置樞紐資源時存在諸多矛盾和問題

1、企業自建樞紐“用地難”與“用地效率低”問題并存

樞紐用地資源是影響快遞企業市場拓展、降本增收的重要因素。調研了解到，民營快遞企業普遍反映在配置樞紐用地資源時存在“用地難”和“用地效率低”的兩難困境。一方面，伴隨企業快遞業務量的快速增長，快遞樞紐升級擴容易址需求不斷增加，民營快遞企業不得不以市場的方式尋求新增樞紐用地。但是，現實情況是現有樞紐周邊往往無地可用，抑或是新供土地位置與企業需求錯位、畝均稅收要求高。部分企業不得不選擇土地和廠房租賃等方式建設樞紐，承受不穩定的租賃關系和高昂的租賃費用；還有部分企業采取進出港分離、建設多個分樞紐的方式，導致操作成本增加和寄遞效率降低。另一方面，面對激烈的競爭環境，為了搶占市場空間，各民營快遞企業加快在大中小城市樞紐站點布局，從而造成部分樞紐場站重復布局、低效使用和資源浪費等現象。

2、企業樞紐公共服務動力不足，樞紐經濟功能難以發揮

民營快遞企業自建樞紐主要為企業自營寄遞網絡服務，其核心功能是保障自營網絡的高效率運行。對于增加樞紐的公共服務、應急保障、戰略支撐等功能，民營快遞企業出于成本控制的考慮積極性普遍較弱。同時，現有企業樞紐主要聚焦“快件流”的快速轉運，而非“駐流”和“引流”，與樞紐周邊關聯產業的融合聯動程度偏弱，企業樞紐的經濟功能難以發揮。究其原因，一是現有快遞行業以服務傳統電商件為主，服務其他產業的比重相對較小；二是企業樞紐與地方產業鏈供應鏈尚未形成聯動機制，對城市寄遞上下游產業的集聚帶動作用有待進一步增強；三是部分地方政府存在“以畝產論英雄”的傳統觀念，對快遞樞紐的經濟貢獻及其對現代化產業體系建設的支撐作用認識不足，制約了樞紐與產業的協同發展。

3、樞紐國際寄遞業務量偏低，國際樞紐功能亟待加強

當前，DHL、UPS、FedEx、TNT等國際快遞巨頭仍占據我國國際商業快遞市場約2/3的市場份額，我國民營快遞企業樞紐布局主要基于國內業務需求，國際快遞占整體業務的體量較小。2023年我國國際快遞業務量、業務收入分別僅占快遞業總體份額的2.3%和11.6%。在樞紐類型上，民營快遞企業陸運樞紐數量仍占絕對優勢，服務國際高端快遞市場的航空樞紐占比仍然較低，且航空快遞樞紐主要集中在上海、廣州、北京、深圳、鄭州等城市，中西部地區、陸路口岸企業樞紐的國際寄遞業務量偏低。在樞紐運營模式上，大部分民營企業樞紐的國際功能偏弱，對接跨境電商物流多采用運營主體接駁模式，無法像國內統一市場一樣形成全程全網、全程可控可追蹤、低價高效的供應鏈物流模式。

三、激發民營快遞企業活力助力國家郵政快遞樞紐建設的政策建議

（一）以整合企業樞紐資源為切入點布局建設國家郵政快遞樞紐

建設國家郵政快遞樞紐，應充分利用民營快遞企業現有樞紐資源，以地方城市政府為推進主體，根據樞紐層級、承載城市當前及預期快遞業務量等確定樞紐的空間布局、占地規模等。應適當預留發展空間，將樞紐空間布局納入相應層級國土空間規劃，滿足民營快遞企業快遞樞紐擴容、搬遷等合理用地需求，解決樞紐“用地難”和“用地效率低”的問題。應按照交通便捷、空間集約、產業融合的原則集中布局，滿足工業園區和高新技術產業園區等產業集聚區、全國性批發交易市場和跨境電子商務綜合試驗區等商貿流通業集聚區、產地型國家骨干冷鏈物流基地和產地冷鏈集配中心等生鮮農產品生產加工業集聚區產品寄遞需求，提升樞紐與產業的融合聯動。應有效銜接國家綜合立體交通網、現代物流體系等建設，加強與國家物流樞紐、城郊大倉基地、“平急兩用”公共基礎設施等建設統籌。

（二）以加大企業政策支持為抓手強化樞紐公共服務和經濟功能

瞄準民營快遞企業當前存在問題，精準制定實施各類支持政策。對于民營快遞企業主導建設的國家郵政快遞樞紐項目，實施稅收減免、土地優惠、聯合招商引資等政策。支持交通、公安、市場監管、商務、稅務、郵政、海關等部門進駐國家郵政快遞樞紐并開展聯合辦公，減低民營快遞企業辦事成本。進一步引導相關產業向樞紐周邊集聚，推動快遞關系緊密型產業一體發展，培育一批特色鮮明、帶動能力強的國家郵政快遞樞紐經濟區。塑造良性競爭的樞紐生態，強化樞紐資源共享、優勢互補和公共服務功能，鼓勵民營快遞企業依托自建樞紐為其他企業提供倉儲、分撥等寄遞服務。引導民營快遞企業參與建設樞紐公共服務平臺，提供資源信息共享、員工招聘培訓、辦公餐飲配套、車輛租賃維修等服務。發揮國家郵政快遞樞紐應急保障戰略價值，協同快遞網絡與應急網絡功能，符合要求的樞紐可納入國家應急體系。完善資金支持，推動車購稅資金、中央預算內資金補助企業建設國家郵政快遞樞紐公共服務基礎設施，推進符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。

（三）以拓展企業國際業務為牽引提升樞紐的全球供應鏈競爭力

支持民營快遞企業國際業務功能拓展，協調郵政快遞企業、跨境電商企業等統籌推進國際郵件、快件、跨境電商貨物綜合處理場所改造和建設，加強與境外樞紐、海外倉等寄遞設施協同聯動。推動監管模式創新和通關作業支持，做好理貨、分撥等物流節點流程控制，提升通關時效。鼓勵民營快遞企業參與建設、運營重點貨運航空樞紐，與機場、民航管理局等開展戰略合作，積極拓展國際貨運航線，優化航線、時刻等資源。持續深化“放管服”改革，在符合條件的地區向民營快遞企業下放國際快遞業務經營許可，推動跨境鐵路運輸資源向民營快遞企業開放。引導民營快遞企業提升跨境寄遞服務網絡能力，以強化業務手續對接、加大政策宣講等方式協助民營快遞企業建設海外倉等新型外貿基礎設施，積極“牽線搭橋”支持民營快遞企業與出口企業、海外投資企業、國際電商企業等“聯合出海”，以橫向縱向整合等多種方式開展海外合作，培育具有國際一流競爭力的快遞企業。

（馮粲，國家發展改革委運輸所咨詢中心助理研究員。向愛兵，國家發展改革委運輸所咨詢中心主任、研究員）