發達國家人工智能發展政策前沿及對我國啟示

近十年全球人工智能產業持續蓬勃發展，已成為推動科技創新和經濟增長的核心動力。根據斯坦福大學2024年發布的《人工智能指數報告》顯示，2023年生成式人工智能的投資激增，相較2022年增長近8倍，達到了252億美元。各國紛紛制定并實施人工智能發展戰略，積極推動人工智能技術的研究與應用，力圖搶占新一輪科技革命的制高點。在此背景下，我國也需加快完善人工智能政策框架，推動國內人工智能企業的創新與發展，確保在全球科技競爭中占據領先地位。

一、美國人工智能政策

在全球各國積極構建人工智能法律與政策框架的趨勢中，美國建立了其聯邦層面的人工智能治理體系。美國白宮與國會聯合多個聯邦機構，如國家科學基金會（NSF）、美國國家標準與技術研究院，共同制定了一系列針對人工智能的戰略規劃、法律條文及政策方針（參見表1）。美國聯邦政府不斷推動產生新的人工智能知識和技術，穩固確立其戰略基石，積極應對這一新興技術所帶來的法律與政策挑戰。

二、英國人工智能政策

近年來，英國積極引領人工智能的發展潮流，政府部門通過一系列戰略與政策（參見表2），全力支持人工智能領域的創新與國際化拓展，致力于將人工智能產業塑造為國家科技與經濟進步的關鍵驅動力。其政策重心在于通過技術創新與國際合作，推動人工智能的商業化應用。

三、歐盟人工智能政策

近年來，歐盟高度重視人工智能的發展，其策略著重于成員國之間的緊密合作，并深刻體現了對前沿技術的強烈依賴。在政策層面（參見表3），歐盟積極投身于國際人工智能項目與合作機制中，比如與國際領先研究機構的聯合研發項目，以及與美國、中國等科技強國開展的深入交流與合作，彰顯了其在全球人工智能版圖中的重要位置。與此同時，歐盟致力于構建一個健全的國際法律與倫理框架，旨在為人工智能領域的投資提供穩固的保障以及合理的收益預期，推動人工智能的健康與可持續發展。

四、我國人工智能政策

近年來，我國在人工智能領域持續發力，政府機構接連推出一系列政策方針和戰略規劃（參見表4），全力促進人工智能企業的成長。我國明確將人工智能產業作為推動國家經濟與科技進步的核心力量，通過政策引領的努力，加快人工智能產業的市場化和商業化的步伐，為我國的經濟社會發展增添新的活力。

五、我國人工智能未來發展的對策建議

（一）構建具有全球競爭力的戰略規劃，明確長期發展目標

一是從全球科技競爭的高度，制定涵蓋短期、中期及長期的人工智能發展戰略，確保人工智能作為國家科技創新和經濟轉型的核心驅動力，將其納入國家發展規劃和重點項目體系，奠定我國在全球技術競賽中的領先地位。二是推動人工智能在智能制造、智慧城市、數字醫療、交通物流等關鍵領域的深度融合與應用，形成跨領域協同創新的格局，助力我國經濟高質量發展和社會治理現代化。

（二）加強核心技術自主研發，構筑創新能力體系

一是集中資源加大對人工智能關鍵技術的研發投入，特別是在智能芯片、類腦計算、大模型及高性能算法等領域，實現自主創新與突破，形成全球領先的技術積累與優勢。二是完善從基礎研究到產業轉化的全鏈條政策支持，構建國家級研發平臺和技術創新中心，激發高校、科研院所及企業的協同創新能力，確保關鍵技術和核心能力的自主可控。

（三）完善法律法規及監管機制，確保技術應用合規安全

一是加快制定涵蓋數據保護、算法透明、倫理規范等領域的法律法規，形成人工智能技術應用的法治框架，確保技術創新在合法合規的基礎上健康發展，為國家安全和社會治理提供堅實的法律保障。二是成立國家級人工智能監管機構，對新興技術和應用進行實時監管和風險評估，保障技術在推動經濟社會發展的同時，防范可能帶來的安全和倫理風險。

（四）深化國際合作與技術交流，構建全球化人工智能生態

一是參與全球人工智能技術標準和倫理規范的制定，深化與發達國家和國際領先科技機構的合作，提升我國在全球人工智能領域的影響力和話語權，形成符合我國利益的國際技術規范體系。二是依托“一帶一路”倡議，推動與新興市場和發展中國家的技術交流和合作，構建覆蓋全球的人工智能產業鏈和生態圈，形成開放包容、合作共贏的發展模式，鞏固我國在全球人工智能生態中的戰略地位。

〔作者為國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心） 高級工程師〕