文明城市創(chuàng)建中多主體協(xié)同參與機(jī)制研究

摘要：現(xiàn)如今，各地都在積極開展文明城市創(chuàng)建工作，旨在提升城市文明程度，強(qiáng)化城市的核心競爭力。縱觀各地的文明城市創(chuàng)建情況，普遍存在創(chuàng)建主體相對單一、智能化手段應(yīng)用不佳、創(chuàng)建機(jī)制缺乏長效性等問題，導(dǎo)致文明城市創(chuàng)建效果不盡如人意。因此，建立多主體協(xié)同參與機(jī)制，引導(dǎo)多主體共同參與文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，是當(dāng)下極為迫切的事宜。本文探討了文明城市創(chuàng)建過程中存在的創(chuàng)建機(jī)制缺乏長效性、智能化手段應(yīng)用效果不佳、創(chuàng)建主體相對單一等問題，從注重多元主體創(chuàng)建能力的培育、強(qiáng)化多元主體的協(xié)作意識(shí)、注重激發(fā)各主體的創(chuàng)建動(dòng)力、構(gòu)建扁平化的組織架構(gòu)、構(gòu)建科學(xué)的績效評估制度等方面，提出文明城市創(chuàng)建中多主體協(xié)同參與機(jī)制建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：文明城市；多主體協(xié)同；參與機(jī)制

引言

近些年，城市化發(fā)展步伐不斷加快，文明城市創(chuàng)建逐步成為城市管理能力、綜合競爭力的重要體現(xiàn)。文明城市創(chuàng)建活動(dòng)屬于群眾性的活動(dòng)，其是以提升城市文明程度、群眾生活水平為主要目的，需要多主體共同參與其中，各主體的參與動(dòng)力、方式、程度等都會(huì)給創(chuàng)建成效產(chǎn)生影響。各地的文明城市創(chuàng)建已獲得一定的成績，也有部分城市已加入多元主體共同參與，但依然存在多元主體協(xié)調(diào)不到位的問題。存在此問題的主要原因是，各主體認(rèn)知存在偏差，主體間存在利益沖突，受城市現(xiàn)行體制約束。因此，各地都應(yīng)對自身的文明城市創(chuàng)建的問題進(jìn)行深入分析，積極開展多主體協(xié)同參與機(jī)制建設(shè)與優(yōu)化工作，為文明城市創(chuàng)建成效提供有力保障。

一、文明城市創(chuàng)建常見的問題

（一）創(chuàng)建機(jī)制缺乏長效性

文明城市評選通常由第三方機(jī)構(gòu)人員以暗訪的形式來評測，不會(huì)提前告知相關(guān)人員，即評估人員前往被測城市，全方位評估城市的發(fā)展情況，此種評估方式不會(huì)出現(xiàn)為評估而臨時(shí)努力的現(xiàn)象。文明城市創(chuàng)建的突擊式方式，實(shí)際上各地每次在公布創(chuàng)建結(jié)果之后，都會(huì)有明顯的反彈現(xiàn)象，攤位亂擺、亂搭亂建等問題再次襲來，城市整潔度大幅弱化，創(chuàng)建宣傳工作也隨之出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象[1]。忽視長效的問題，實(shí)則也體現(xiàn)出城市治理能力偏弱。部分城市建設(shè)時(shí)通常都是形式主義，盡管看似已獲得顯著成效，但缺乏長效機(jī)制，從而難以保障創(chuàng)建工作持續(xù)順利推進(jìn)。雖然有不少文件內(nèi)容提及應(yīng)改進(jìn)創(chuàng)建機(jī)制，注重體現(xiàn)機(jī)制的長效性，但此方面的工作改進(jìn)還稍顯滯后。文明城市創(chuàng)建并非以獲取稱號為目的，不可將其視作功利性的成果，若只是臨近評比階段才加強(qiáng)建設(shè)，則表明地方政府對工作的理解存在偏差，這對城市的長期發(fā)展極為不利。

（二）智能化手段應(yīng)用效果不佳

城市治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城市治理智能化是極為關(guān)鍵的一部分，近年來，眾多地區(qū)均在著手落實(shí)智慧城市建設(shè)工作，盡管也獲得不錯(cuò)的成效，但離全面普及還存在較大差距。城市治理工作推進(jìn)過程中，文明城市創(chuàng)建占據(jù)著極為重要的地位，智能化手段在其中的應(yīng)用會(huì)直接給治理智能化程度產(chǎn)生影響。如今，部分城市已積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，但建設(shè)手段不夠健全，信息共享機(jī)制相對滯后，數(shù)據(jù)化技術(shù)的普及度也相對不足。相關(guān)部門信息采集方法科學(xué)性不足，信息具有明顯的滯后性，從而給信息價(jià)值產(chǎn)生不利影響。文明城市創(chuàng)建信息系統(tǒng)基本只為本單位業(yè)務(wù)提供支持，信息未實(shí)現(xiàn)深度利用，難以為創(chuàng)建工作提供智能化支持，此時(shí)系統(tǒng)也會(huì)弱化自身的效能。各級部門數(shù)據(jù)無法高度共享，有明顯的信息孤島問題，行政審批、交通出行等系統(tǒng)銜接性不足。市場監(jiān)管等相關(guān)工作的信息支持系統(tǒng)建設(shè)滯后，難以通過信息技術(shù)提升決策工作的科學(xué)性。并未將信息技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)督工作中，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用也相對滯后，管理制度的精細(xì)度不足，尚待提升管理效率[2]。

（三）創(chuàng)建主體相對單一

文明城市創(chuàng)建僅靠單一主體負(fù)責(zé)顯然不夠，其是一項(xiàng)全民共同參與的活動(dòng)，如今，眾多城市在創(chuàng)建文明城市過程中，普遍存在除政府外的其他主體并未積極參與其中，基本是政府完全負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。城市多元主體無法以共贏姿態(tài)參與創(chuàng)建工作，相互間的關(guān)系并未有效協(xié)調(diào)，還存在矛盾性。各級政府、企業(yè)、民眾等各主體缺乏溝通交流，獲得的信息差異性大，并未將自身發(fā)展和城市發(fā)展相掛鉤，甚至為個(gè)人利益而選擇犧牲文明城市發(fā)展。

1.企業(yè)在文明城市建設(shè)上的配合度不足

盡管部分地方政府已和企業(yè)相互協(xié)作，但企業(yè)在文明城市建設(shè)中并未積極參與，大部分企業(yè)都不夠重視公益性，經(jīng)營過程中依然以利益為導(dǎo)向。政府在文明城市創(chuàng)建中也是通過行政手段要求企業(yè)參與，使企業(yè)參與動(dòng)力無法被充分調(diào)動(dòng)。

2.社會(huì)組織參與難度相對較大

雖然部分地區(qū)已和社會(huì)組織建立協(xié)作關(guān)系，但社會(huì)組織在文明城市創(chuàng)建上的優(yōu)勢并未有效發(fā)揮出來。完全由政府主導(dǎo)，社會(huì)組織在文明城市創(chuàng)建事務(wù)參與中無法和政府保持平等身份[3]。

3.市場參與動(dòng)力偏弱

社會(huì)發(fā)展形勢持續(xù)變化的過程中，市民也逐步加入文明城市創(chuàng)建工作中，盡管市民對創(chuàng)建工作保持高度支持，但實(shí)際參與情況不盡如人意。大多數(shù)市民都未充分認(rèn)知文明城市，基本覺得這只是面子工程，成效也只和政府績效相關(guān)，和自身的聯(lián)系性不足，由此參與動(dòng)力也普遍較弱。

二、文明城市創(chuàng)建中多主體協(xié)同參與機(jī)制建設(shè)策略

（一）注重多元主體創(chuàng)建能力的培育

應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，改變政府的壟斷地位，適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)力，妥善處理政府和其他主體的關(guān)系。

1.注重政資分開

政府通常更偏向于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管兩項(xiàng)職能，制定的市場準(zhǔn)入機(jī)制公平性不足，給市場資源的流通造成阻礙。服務(wù)型政府的建設(shè)，旨在讓政府轉(zhuǎn)變自身的職能，主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，而經(jīng)營工作交由企業(yè)負(fù)責(zé)，對企業(yè)不可過度干預(yù)，確保政企可真正地分開。

2.注重政社分開

非營利組織要更為深入地加入文明城市創(chuàng)建中，必須確保其的獨(dú)立性，明確和政府間的關(guān)系。政府需對追求公益的組織提供大力支持，使組織的治理能力獲得有效提升，做好轉(zhuǎn)移給非營利組織部分職能的規(guī)劃，保障其在文明城市創(chuàng)建中的動(dòng)力更加充足。

3.注重還權(quán)于民

政府不可將文明城市創(chuàng)建視作是提升政績的工程，需要將自身利益和公共利益分割，確定自身肩負(fù)的責(zé)任，構(gòu)建以服務(wù)市民為核心的體制，并為市民的參與提供保障制度。政府需要確保行政過程的透明度，讓市民對創(chuàng)建行為可實(shí)施有效監(jiān)督，還應(yīng)確保能夠還權(quán)于民，適當(dāng)下放市民可自行完成事項(xiàng)的權(quán)力，鼓勵(lì)市民可積極加入文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中[4]。

（二）強(qiáng)化多元主體的協(xié)作意識(shí)

自出現(xiàn)多元利益格局后，人們也在改變自身的價(jià)值取向，價(jià)值差異固然存在。文明城市創(chuàng)建必須所有主體共同努力，形成統(tǒng)一的價(jià)值取向。

1.樹立公共行政精神

政府必須基于公共行政人員道德之上開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，否則制定多少完美的計(jì)劃都無濟(jì)于事，若是行政人員缺乏公共行政精神，也會(huì)相應(yīng)地弱化文明城市創(chuàng)建效果。行政體制改革必須注重價(jià)值與倫理問題，著重強(qiáng)化依法行政的意識(shí)，妥善處理政府利益與公共利益的關(guān)系，避免出現(xiàn)過度追逐政府利益的情況。

2.強(qiáng)化主體的合作意識(shí)

城市多元主體的理念存在差異，對公共利益缺乏認(rèn)同感，便無法通過協(xié)作來建立文明城市。政府需注重各主體公共精神的培育，使各主體都可提升協(xié)作意識(shí)，保障在包容理念下加強(qiáng)多元主體的參與。政府必須做好公共精神價(jià)值的宣傳工作，有效激發(fā)企業(yè)的責(zé)任感，強(qiáng)化非營利組織的公共意識(shí)，激發(fā)市民的參與積極性。

（三）注重激發(fā)各主體的創(chuàng)建動(dòng)力

不同利益主體都有與之對應(yīng)的利益體系，政府在制定文明城市創(chuàng)建政策時(shí)，必須確保多元主體有順暢的利益訴求通道，提升形成決策的科學(xué)性。

1.注重決策程序的不斷優(yōu)化

行政決策者必須在制定文明城市創(chuàng)建決策機(jī)制時(shí)，引導(dǎo)多元主體共同加入，將不同主體利益訴求考慮在內(nèi)，最大限度降低決策失誤的概率。形成決策包含調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測、方案制定、綜合評價(jià)、檢驗(yàn)完善等環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中多元主體都應(yīng)積極互動(dòng)。

2.營造良好的多元主體參與環(huán)境

行政決策工作中，科學(xué)的信息溝通機(jī)制發(fā)揮極為關(guān)鍵的效用，強(qiáng)化各主體的信息溝通及時(shí)性、精準(zhǔn)性，可使各主體增進(jìn)了解，有更多表達(dá)個(gè)人利益訴求的機(jī)會(huì)，從而做好行動(dòng)規(guī)劃與配合工作。構(gòu)建完善的信息溝通平臺(tái)，優(yōu)化民意反映制度、決策聽證制度等各種制度，促使各主體所獲取的信息更為對稱[5]。

（四）構(gòu)建扁平化的組織架構(gòu)

文明城市創(chuàng)建工作中，政府需要發(fā)揮自身的主導(dǎo)效用。如今各地政府力量普遍較為渙散，需要加強(qiáng)扁平化組織架構(gòu)的建設(shè)，從而對政府各部門的行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，地方政府間也應(yīng)改變惡性競爭的情況，圍繞著合作共贏落實(shí)各項(xiàng)工作。

1.建立扁平化的組織架構(gòu)，拉近官民間的距離

垂直領(lǐng)導(dǎo)模式過于僵化，效率偏低，導(dǎo)致各主體出現(xiàn)互相推諉的問題，加之信息需要通過層層傳遞，給信息傳遞的精準(zhǔn)性、及時(shí)性產(chǎn)生不利影響。因此，改造金字塔工作模式，建設(shè)扁平式組織架構(gòu)，可使組織間更好地進(jìn)行橫向協(xié)作，形成強(qiáng)大的主導(dǎo)力量。同時(shí)，適當(dāng)?shù)叵乱茩?quán)力，激發(fā)基層組織的責(zé)任意識(shí)，促使信息的傳遞效率得以提升，信息傳遞的精準(zhǔn)度也會(huì)達(dá)到更高，政府和民眾間的距離得以拉近，暢通民眾的訴求通道，提升創(chuàng)建工作的效率。扁平化的架構(gòu)設(shè)置，涉及的內(nèi)容相對復(fù)雜，容易給部分人的升遷產(chǎn)生影響，工作的推進(jìn)顯然也是較為困難的，因而構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制也是極為重要的內(nèi)容。

2.各主體建立互信互利的關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)合作共贏

部分政府認(rèn)為文明城市創(chuàng)建屬于地方行政工作，因而有著明顯的地方保護(hù)主義，甚至不同地區(qū)間出現(xiàn)惡性競爭的情況，缺乏治理地方間公共事務(wù)的動(dòng)力。但文明城市創(chuàng)建是各地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，需要各地的緊密協(xié)作，通過相互配合促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)更為順利地推進(jìn)。行政級別是城市政府權(quán)力的重要決定因素，地方政府應(yīng)突破行政級別的約束，構(gòu)建城市資源共享機(jī)制，為政府關(guān)系協(xié)調(diào)奠定良好基礎(chǔ)。城市政府關(guān)系的處理過程中，利益關(guān)系處理是至關(guān)重要的問題。利益競爭是政府競爭的關(guān)鍵，必須構(gòu)建科學(xué)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，為城市政府間保持長久合作關(guān)系提供良好保障。面對區(qū)域環(huán)保、重復(fù)建設(shè)等各種問題，部分城市政府認(rèn)知不到位，部分政府能力偏弱，加之集體RNPV38+D6e6rRupPFfmn+g==行動(dòng)難度相對較大，使各政府常常出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。只有構(gòu)建科學(xué)的問題磋商機(jī)制，才可使城市間合理協(xié)調(diào)利益，更好地達(dá)成共識(shí)，積極配合落實(shí)各項(xiàng)工作。

（五）構(gòu)建科學(xué)的績效評估制度

城市多元主體的素質(zhì)水平不同，若要保障順利推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，必須在行政體制改革工作中納入多元主體參與相關(guān)績效評估制度，城市多元主體在政府創(chuàng)建行為監(jiān)督與問責(zé)方面必須不斷強(qiáng)化，使不同主體間可相互監(jiān)督，才可在協(xié)作配合下促進(jìn)文明城市的高效建設(shè)。

1.構(gòu)建科學(xué)的績效評估體系，為多元主體提供問責(zé)渠道

政府成員和公眾參與行政問責(zé)，必須有完善的績效評估體系作為保障。問責(zé)主體需要深入了解文明城市的創(chuàng)建情況，才可為監(jiān)督與問責(zé)行為的開展奠定良好基礎(chǔ)。但單一的監(jiān)督問責(zé)，極易出現(xiàn)包庇、腐敗等各種各樣的問題，還應(yīng)通過配套監(jiān)督制度的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、市民等主體積極加入監(jiān)督環(huán)節(jié)，并促進(jìn)公眾深入了解相關(guān)法律法規(guī)及創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，強(qiáng)化自身的問責(zé)能力，可切實(shí)發(fā)揮在政府創(chuàng)建行為監(jiān)督與問責(zé)方面的重要作用。

2.加強(qiáng)多元主體的互相監(jiān)督，強(qiáng)化主體間的協(xié)作效力

文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)過程中，政府是主導(dǎo)者，需要真正做到為民謀福利，受其他主體的監(jiān)督是必然的。而企業(yè)、市民等主體也是創(chuàng)建工作的主要力量，這些主體在文明城市創(chuàng)建中的行為，會(huì)直接給創(chuàng)建成效產(chǎn)生影響，因而政府必須針對創(chuàng)建行為監(jiān)督評估活動(dòng)制定相應(yīng)的制度，促使各主體可相互監(jiān)督。盡管政府應(yīng)給予非營利組織更多的獨(dú)立權(quán)，但也應(yīng)加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的進(jìn)退機(jī)制，尤其需對非營利組織存在的違法行為進(jìn)行依法處置，應(yīng)充分結(jié)合日常監(jiān)督管理、年度檢查等各項(xiàng)工作，更好地保障監(jiān)管效率。此外，應(yīng)積極構(gòu)建非營利組織的評估體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，定期開展跟蹤考核工作，及時(shí)披露各項(xiàng)信息，使其的公信力可切實(shí)得以提升。

結(jié)語

綜上所述，文明城市創(chuàng)建并非只是政府政績的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)當(dāng)是為民惠民的重要工程，可促進(jìn)城市文明氛圍的營造，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。同時(shí)，文明城市創(chuàng)建也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的貫徹表現(xiàn)，對于城市和市民而言意義重大。但從各地的文明城市創(chuàng)建工作實(shí)況來看，還存在諸多問題，尤其是多主體協(xié)同參與不到位，因而加強(qiáng)多主體協(xié)同參與機(jī)制的建設(shè)尤為重要。

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（作者單位：華北理工大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）