新質(zhì)生產(chǎn)力如何驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府的治理變革？

摘要：本文立足歷史唯物主義視角，系統(tǒng)探討了新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府變革的內(nèi)在機(jī)制。首先，通過考察農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命時(shí)期生產(chǎn)力與國(guó)家治理的互動(dòng)關(guān)系，揭示了生產(chǎn)力的政治屬性及其對(duì)國(guó)家治理的重大影響。在此基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力通過三大維度推動(dòng)數(shù)字政府變革：（1）制度基礎(chǔ)：數(shù)據(jù)要素重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化制度供給；（2）社會(huì)條件：社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加劇，利益格局日趨復(fù)雜，催生多元協(xié)同的治理新模式，推動(dòng)政府與社會(huì)關(guān)系重塑；（3）理念先導(dǎo)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人本導(dǎo)向、系統(tǒng)思維等新發(fā)展理念引領(lǐng)治理范式重構(gòu)，推動(dòng)觀念更新。進(jìn)一步分析表明，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字政府變革呈現(xiàn)辯證互動(dòng)關(guān)系：數(shù)字政府是新質(zhì)生產(chǎn)力在國(guó)家治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，同時(shí)又通過制度創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供保障。最后，本文提煉了新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理變革的四大規(guī)律：內(nèi)嵌性、適應(yīng)性、賦能-制約性和辯證演化性。研究表明，數(shù)字政府建設(shè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，對(duì)于引領(lǐng)數(shù)字文明發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力;數(shù)字政府;國(guó)家治理;歷史唯物主義

中圖分類號(hào)：D630"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"文章編號(hào)：1007-9092（2024）06-0040-017

一、引言：新質(zhì)生產(chǎn)力視閾下數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代語境

當(dāng)代世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)人類生產(chǎn)生活方式和社會(huì)發(fā)展形態(tài)。技術(shù)的突破帶來了生產(chǎn)方式的革命性變革，催生了以創(chuàng)新為本質(zhì)特征的新質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是先進(jìn)生產(chǎn)力的高級(jí)形態(tài)。它以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以數(shù)字技術(shù)為重要支撐，但核心是生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組和生產(chǎn)關(guān)系的變革。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅體現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的變革，更體現(xiàn)為生產(chǎn)組織形式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)發(fā)展方式的全面革新。它的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力諸要素在數(shù)字時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的系統(tǒng)性重構(gòu)，是物質(zhì)形態(tài)和觀念形態(tài)的協(xié)同躍升。

因此，不能簡(jiǎn)單地把新質(zhì)生產(chǎn)力等同于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身。數(shù)字技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要支撐和驅(qū)動(dòng)力，但新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于此。它意味著傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素在數(shù)字時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)，經(jīng)過創(chuàng)新性重組形成新的生產(chǎn)合力。核心要義在于用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的整體躍升。

具體表現(xiàn)為在技術(shù)形態(tài)上，先進(jìn)技術(shù)廣泛滲透并重塑生產(chǎn)方式，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，新興技術(shù)加速促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革;在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn);在社會(huì)形態(tài)上，工業(yè)化和信息化深度融合，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，數(shù)字社會(huì)初現(xiàn)端倪，人類交往方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變;在生態(tài)形態(tài)上，綠色發(fā)展理念深入人心，清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等生產(chǎn)生活方式加速形成，人與自然和諧共生格局逐步構(gòu)建。可以說，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，集中概括了新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵，揭示了這一先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)的本質(zhì)要求。

數(shù)字政府是順應(yīng)數(shù)字革命、優(yōu)化國(guó)家治理的新型政府形態(tài)。與電子政務(wù)相比，在技術(shù)內(nèi)核、價(jià)值理念等方面都實(shí)現(xiàn)了躍升。就技術(shù)內(nèi)核而言，電子政務(wù)主要依托計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造政務(wù)流程，而數(shù)字政府以新一代信息通信技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段重構(gòu)政府管理服務(wù)的技術(shù)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、從粗放管理到精準(zhǔn)施策、從分散割裂到協(xié)同高效的系統(tǒng)性變革。黃璜：《中國(guó)“數(shù)字政府”的政策演變——兼論“數(shù)字政府”與“電子政務(wù)”的關(guān)系》，《行政論壇》，2020年第3期。

就價(jià)值理念而言，電子政務(wù)強(qiáng)調(diào)提升政府管理效率和服務(wù)水平，而數(shù)字政府則致力于推進(jìn)國(guó)家治理從管控走向治理、從威權(quán)走向服務(wù)的理念革新，通過流程優(yōu)化、職能再造，建成職責(zé)邊界清晰、決策科學(xué)民主、執(zhí)行順暢高效的新型政府制度形態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。作為信息革命和數(shù)字革命在國(guó)家治理領(lǐng)域的集中反映，電子政務(wù)和數(shù)字政府一脈相承又迥然有別，準(zhǔn)確把握兩者的演進(jìn)邏輯和內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于深入理解新質(zhì)生產(chǎn)力倒逼國(guó)家治理變革的一般趨勢(shì)，也是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)的客觀需要。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與數(shù)字政府變革實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)定性，二者休戚與共、相互交織。立足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大背景厘清兩者辯證關(guān)系，進(jìn)而闡明新時(shí)代國(guó)家治理變革的一般規(guī)律，無疑是學(xué)界面臨的重大理論課題。歷史唯物主義指出，生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力狀況。一定社會(huì)形態(tài)的根本秘密都隱藏在該社會(huì)的生產(chǎn)方式中。每一次生產(chǎn)力的革命性變革，必然引致生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善和上層建筑的革新變遷。當(dāng)代社會(huì)的基本矛盾運(yùn)動(dòng)亦莫不如是，新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)了高科技、高效能、高質(zhì)量的本質(zhì)特征，代表了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿方向。作為國(guó)家制度和治理體系變革的關(guān)鍵抓手，數(shù)字政府的發(fā)軔邏輯和演化態(tài)勢(shì)，內(nèi)在地受到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約和規(guī)定。

縱觀國(guó)內(nèi)外已有研究，圍繞數(shù)字政府的理論探討和實(shí)踐觀察由來已久、成果頗豐。自20世紀(jì)末數(shù)字化浪潮席卷全球以來，電子政務(wù)、數(shù)字治理、智慧政府等相關(guān)概念相繼進(jìn)入公共管理研究視野，引發(fā)了學(xué)界對(duì)信息技術(shù)促進(jìn)政府變革的熱烈討論，以信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用為核心的電子政務(wù)建設(shè)在許多國(guó)家取得長(zhǎng)足進(jìn)展，大大提升了政府管理和服務(wù)的效率與水平。DunleavyP.，MargettsH.，BastowS.，etal.，“NewPublicManagementIsDead—LongLiveDigital-EraGovernance”，JournalofPublicAdministrationResearchandTheory，vol.16，no.3（July2006），pp.467-494.AnsellC.andMiuraS.，“CanthePowerofPlatformsBeHarnessedforGovernance？”，PublicAdministration，vol.98，no.1（November2019），pp.261-276.進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)新一輪的革命性突破，催生政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中涌現(xiàn)出智慧城市、開放政府、協(xié)同治理等一系列新實(shí)踐，引領(lǐng)政府治理模式開啟“智政”時(shí)代。Gil-GarciaJ.R.，DawesS.S.andPardoT.A.，“DigitalGovernmentandPublicManagementResearch：FindingtheCrossroads”，PublicManagementReview，vol.20，no.5（May2018），pp.633-646.

相較而言，國(guó)外學(xué)界對(duì)數(shù)字政府的技術(shù)邏輯把握較早，但多聚焦于信息技術(shù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的工具理性視角，對(duì)蘊(yùn)藏其中的政治哲學(xué)意蘊(yùn)和制度價(jià)值關(guān)切不足。而國(guó)內(nèi)學(xué)界則更強(qiáng)調(diào)將數(shù)字政府置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大語境中加以理解，注重挖掘數(shù)字革命驅(qū)動(dòng)政府變革的社會(huì)學(xué)內(nèi)涵，但對(duì)其背后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理路尚缺乏深入系統(tǒng)的理論闡發(fā)，難以對(duì)數(shù)字政府發(fā)展規(guī)律形成本質(zhì)洞見。戴長(zhǎng)征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察》，《中國(guó)行政管理》，2017年第9期。米加寧、章昌平、李大宇等：《“數(shù)字空間”政府及其研究綱領(lǐng)——第四次工業(yè)革命引致的政府形態(tài)變革》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2020年第1期。

郁建興：《數(shù)字時(shí)代的政府變革》，商務(wù)印書館2023年版，第15-18頁。

孟天廣：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)》，《治理研究》，2021年第1期。可以說，無論是技術(shù)理性的還是制度理性的研究取向，既有的數(shù)字政府理論闡釋大多尚未觸及生產(chǎn)力變革這一深層次的研究維度，對(duì)數(shù)字政府興起發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理挖掘不足。

鑒于此，本文擬通過系統(tǒng)考察不同歷史時(shí)期生產(chǎn)力演進(jìn)與國(guó)家治理變革的互動(dòng)關(guān)系，揭示生產(chǎn)力的政治屬性及其對(duì)國(guó)家治理的重大影響。在此基礎(chǔ)上，從技術(shù)、制度、社會(huì)、理念等多重維度入手，構(gòu)建了“新質(zhì)生產(chǎn)力-數(shù)字政府”耦合演化的多層次動(dòng)態(tài)分析圖景，全面呈現(xiàn)了生產(chǎn)力變革與國(guó)家治理轉(zhuǎn)型交織互動(dòng)的復(fù)雜性特征，由此提煉新時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要遵循的基本規(guī)律。

二、生產(chǎn)力屬性的一般規(guī)律：基于不同歷史階段的理論考察

生產(chǎn)力作為人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，不僅決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展水平，也深刻影響著國(guó)家治理的形態(tài)和演進(jìn)邏輯。正如馬克思所洞察的那樣，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段與現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變革。深入理解生產(chǎn)力的政治屬性，對(duì)于把握新質(zhì)生產(chǎn)力倒逼數(shù)字政府變革的深層次邏輯，具有重要理論意義。本章擬立足歷史唯物主義的基本方法，以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命為重要考察節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)梳理不同歷史時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展與國(guó)家治理變遷的協(xié)同演化規(guī)律，以期在宏觀社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段視野中對(duì)兩者關(guān)系形成整體性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為揭示新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的一般邏輯提供理論根基。

（一）工業(yè)革命與國(guó)家治理形態(tài)：機(jī)器生產(chǎn)力與科層制政府出現(xiàn)的邏輯

18世紀(jì)中葉，英國(guó)率先完成了從手工工場(chǎng)向機(jī)器大工業(yè)的轉(zhuǎn)變，由此拉開了工業(yè)革命的大幕。機(jī)器生產(chǎn)的廣泛應(yīng)用，資本主義生產(chǎn)方式全面確立，生產(chǎn)效率和社會(huì)財(cái)富呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)文明躍升為工業(yè)文明。在這一歷史性變革中，與機(jī)器生產(chǎn)力相適應(yīng)的科層制政府逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的治理形態(tài)，上升為國(guó)家治理的主導(dǎo)模式。

機(jī)器生產(chǎn)力的核心要素與農(nóng)耕生產(chǎn)力存在根本差異。農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本生產(chǎn)資料是土地，農(nóng)民依靠簡(jiǎn)單的手工工具從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。而工業(yè)革命使機(jī)器設(shè)備上升為最重要的生產(chǎn)資料，蒸汽機(jī)、紡織機(jī)等動(dòng)力機(jī)械和工作機(jī)械的發(fā)明和應(yīng)用極大解放和提升了社會(huì)生產(chǎn)力，是機(jī)器生產(chǎn)力形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。從生產(chǎn)方式看，機(jī)器生產(chǎn)力突破了手工勞動(dòng)的自然局限，資本雇傭勞動(dòng)成為社會(huì)生產(chǎn)的基本形式。機(jī)器的采用使生產(chǎn)過程空前細(xì)化，分工協(xié)作成為大生產(chǎn)的普遍要求。社會(huì)化大生產(chǎn)成為機(jī)器工業(yè)的典型特征，資本主義工場(chǎng)手工業(yè)被機(jī)器大工業(yè)取代。

這一變革也深刻影響了國(guó)家權(quán)力配置和治理方式，科層制的政府體制應(yīng)運(yùn)而生。馬克斯·韋伯將科層制界定為一種“依據(jù)規(guī)則管理的組織控制”。馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，閻克文譯，上海人民出版社2010年版，第230-237頁。他認(rèn)為，科層制的典型特征包括：明確的職能分工、嚴(yán)格的等級(jí)節(jié)制、正式的規(guī)章制度、非人格化的工作關(guān)系等。這些特征與機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)組織驚人地相似，機(jī)器生產(chǎn)以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化見長(zhǎng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)高度專業(yè)化分工，生產(chǎn)流程精確計(jì)時(shí)復(fù)制，企業(yè)內(nèi)部管理講求等級(jí)森嚴(yán)、紀(jì)律嚴(yán)明。可以說，機(jī)器大工業(yè)在企業(yè)內(nèi)部塑造了一個(gè)科層制的縮影。而這種組織管理模式也被引入國(guó)家治理領(lǐng)域，重塑了政府的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

科層制政府興起是工業(yè)革命的必然產(chǎn)物，其主要原因體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政府職能的專業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)社會(huì)分工不斷細(xì)化，國(guó)家治理事務(wù)日趨復(fù)雜，亟需建立專業(yè)化的行政管理機(jī)構(gòu)。各類政府部門如雨后春筍般涌現(xiàn)，從事經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)福利等不同職能，形成錯(cuò)綜復(fù)雜但分工明晰的組織架構(gòu)。二是行政管理的規(guī)范化，機(jī)器大生產(chǎn)的規(guī)模化擴(kuò)張，需要國(guó)家提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，行政管理活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化，以減少人為因素干擾，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是公共服務(wù)的進(jìn)一步提高，資本主義生產(chǎn)解放了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，但貧富分化也日益加劇。吳敬璉：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程》，中國(guó)大百科全書出版社2023年版，第240-245頁。為維護(hù)社會(huì)公平正義，緩解階級(jí)矛盾，國(guó)家開始提供公共服務(wù)，建立社會(huì)保障體系，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2017年版，第310-320頁。

弗雷德里克·泰勒的科學(xué)管理理論，形象地展現(xiàn)了機(jī)器大工業(yè)時(shí)代科層制治理的特點(diǎn)。泰勒主張用科學(xué)的原理代替經(jīng)驗(yàn)法則，將每個(gè)工人的工作分解成若干個(gè)簡(jiǎn)單動(dòng)作，精確計(jì)算其標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，這種“科學(xué)管理”思想廣泛影響了西方國(guó)家的行政管理實(shí)踐。弗雷德里克·溫斯洛·泰勒：《科學(xué)管理原理》，馬風(fēng)才譯，機(jī)械工業(yè)出版社2013年版，第34-37頁。盡管泰勒主義后來飽受批評(píng)，但其所倡導(dǎo)的規(guī)范化、精細(xì)化管理，仍是現(xiàn)代科層制官僚體系的重要特征。

（二）信息革命與國(guó)家治理形態(tài)：信息生產(chǎn)力重塑“政府—社會(huì)”關(guān)系

20世紀(jì)中葉興起的信息技術(shù)革命，微電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)突飛猛進(jìn)，催生了以知識(shí)和信息為核心生產(chǎn)要素的信息經(jīng)濟(jì)。信息生產(chǎn)力的顯著特征是，知識(shí)與信息成為最重要的生產(chǎn)要素。這就從根本上區(qū)別于農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地密集型和工業(yè)社會(huì)的資本密集型生產(chǎn)方式。

知識(shí)和信息的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用成為信息時(shí)代的核心主題。曼紐爾·卡斯特：《信息時(shí)代三部曲：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第210-220頁。得益于信息技術(shù)革命，人類的認(rèn)知方式、交往方式發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的信息壟斷格局，知識(shí)生產(chǎn)日趨扁平化、民主化。百科搜索、開源社區(qū)等大規(guī)模協(xié)作式內(nèi)容生產(chǎn)方興未艾，體現(xiàn)了全新的知識(shí)生產(chǎn)方式。另一方面，信息傳播呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、交互化特點(diǎn)。社交媒體異軍突起，公眾話語權(quán)持續(xù)攀升。推特革命、微信參與等新形式的出現(xiàn)，生動(dòng)詮釋了信息革命對(duì)社會(huì)治理圖景的顛覆性影響。總之，信息時(shí)代的基本特征，正是“社會(huì)個(gè)人”的出現(xiàn)，即個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步高度融合統(tǒng)一。WellmanB.，“LittleBoxes，Glocalization，andNetworkedIndividualism”，InKyotoWorkshoponDigitalCities，Berlin：SpringerBerlinHeidelberg，2001，pp.10-25.生產(chǎn)資料社會(huì)化和交往方式扁平化，使得人的全面發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)可能。這無疑對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)節(jié)制型政府治理構(gòu)成了強(qiáng)大沖擊。

信息革命使得多元主體參與、協(xié)同治理成為大勢(shì)所趨，電子政務(wù)成為此時(shí)期政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。信息技術(shù)的普及，為公民表達(dá)政治訴求、參與公共事務(wù)提供了便利渠道。網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上聽證、在線協(xié)商等新型參與方式層出不窮。互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的信息壟斷格局，社交媒體異軍突起，話語權(quán)呈現(xiàn)下沉化趨勢(shì)。公眾不再滿足于被動(dòng)接受管理，而是要求用戶主權(quán)、參與自治。因此，政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)訴求的針對(duì)性、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏捷性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。信息時(shí)代，單靠自上而下的行政命令難以服眾，政府須主動(dòng)下沉、開放、共享，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。總之，多元主體協(xié)同參與，開放包容、互聯(lián)互通的治理生態(tài)正在形成。政府職能也從管控型向服務(wù)型加速轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮平臺(tái)型作用，搭建多方參與、充分互動(dòng)的協(xié)商平臺(tái)。LindersD.，“FromE-governmenttoWe-government：DefiningaTypologyforCitizenCoproductionintheAgeofSocialMedia”，GovernmentInformationQuarterly，vol.29，no.4（October2012），pp.446-454.

信息生產(chǎn)力催生的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，對(duì)政府宏觀調(diào)控能力、科學(xué)決策水平提出了全新挑戰(zhàn)。信息社會(huì)呈現(xiàn)出前所未有的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加高度關(guān)聯(lián)、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)更加復(fù)雜隱蔽。單靠線性思維和還原論方法難以應(yīng)對(duì)，政府須具備整體性、系統(tǒng)性思維。政府治理能力面臨信息不對(duì)稱困境加劇的風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)催生的海量異質(zhì)性數(shù)據(jù)，既蘊(yùn)含價(jià)值也充滿噪音。政府部門如何從信息洪流中捕捉關(guān)鍵信號(hào)、篩查風(fēng)險(xiǎn)隱患、檢驗(yàn)對(duì)策成效，關(guān)乎治理體系的能力。

當(dāng)然，信息革命的社會(huì)影響是一個(gè)漸進(jìn)演化的過程，不同國(guó)家所處發(fā)展階段、所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境不盡相同。因此，信息生產(chǎn)力推動(dòng)國(guó)家治理變革也呈現(xiàn)出階段性、差異性特征。在信息革命初期，發(fā)達(dá)國(guó)家依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，率先將信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理中。電子政務(wù)、數(shù)字化管理等應(yīng)運(yùn)而生。而發(fā)展中國(guó)家受制于工業(yè)化水平，信息化起步較晚，政府治理能力參差不齊。

（三）數(shù)字革命與國(guó)家治理形態(tài)：新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字政府的出現(xiàn)

作為承載新質(zhì)生產(chǎn)力的重要制度形式，數(shù)字政府建設(shè)在廣泛性、系統(tǒng)性、滲透性等方面更勝從前，呈現(xiàn)出數(shù)量型和質(zhì)變型特征。阿爾文·托夫勒：《第三次浪潮》，黃明堅(jiān)譯，中信出版社2018年版，第120-130頁。新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，體現(xiàn)高科技、高效能、高質(zhì)量等鮮明特征的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)。魏崇輝：《習(xí)近平關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2025年第1期。之所以稱之為“新質(zhì)”，關(guān)鍵在于：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念，二是全要素生產(chǎn)率的躍升標(biāo)志。劉偉：《科學(xué)認(rèn)識(shí)與切實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第3期。相較于以往，這一輪生產(chǎn)力變革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面展現(xiàn)出更強(qiáng)的變革性力量。

具體來看，新質(zhì)生產(chǎn)力至少在三個(gè)方面重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)：一是技術(shù)革命性突破帶來的產(chǎn)業(yè)深度變革，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新動(dòng)能競(jìng)相涌現(xiàn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是要素配置從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的價(jià)值充分釋放，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革。米加寧、李大宇、董昌其：《算力驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力：本質(zhì)特征、基礎(chǔ)邏輯與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2024年第2期。三是發(fā)展理念從以GDP論英雄轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，成為引領(lǐng)發(fā)展的新指揮棒。發(fā)展成果由國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算轉(zhuǎn)向國(guó)民福祉核算，更加注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、當(dāng)代利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。

新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)政府治理變革的影響，首先體現(xiàn)在對(duì)政府組織架構(gòu)和管理流程的重塑。在組織形態(tài)上，數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)政府部門實(shí)現(xiàn)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。傳統(tǒng)科層制等級(jí)森嚴(yán)、條塊分割的弊端逐步消除。組織間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合的程度大大提升。部門間圍繞重大任務(wù)，跨層級(jí)協(xié)同、一體化推進(jìn)的機(jī)制更加順暢。流程機(jī)制上，數(shù)字技術(shù)嵌入政府運(yùn)行全過程，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)決策、管理、服務(wù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”成為數(shù)字政府的鮮明特色。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)施策、智能監(jiān)管等方面，大數(shù)據(jù)分析、知識(shí)圖譜、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，極大提升了政府治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。同時(shí)，網(wǎng)上辦事、掌上辦、一網(wǎng)通辦等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)。跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)，一體化在線政務(wù)服務(wù)體系加快構(gòu)建，企業(yè)和群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力引致的生產(chǎn)關(guān)系深刻調(diào)整，也倒逼政府加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新治理方式。在經(jīng)濟(jì)治理上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)層出不窮，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管方式難以為繼。數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)治理上，社交網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)社會(huì)互動(dòng)圖景。社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性前所未有。數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)智慧社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)預(yù)警能力，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化治理，做到急群眾所急，解群眾所難。在生態(tài)治理上，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保信用監(jiān)管，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（四）信息生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力比較分析

系統(tǒng)比較信息生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力二者的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史地位和重大影響，進(jìn)而科學(xué)把握數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理變革的走向，具有重要理論意義。

從技術(shù)基礎(chǔ)看，信息生產(chǎn)力以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)（ICT）為核心支撐，突破了時(shí)空限制，使信息的采集、傳輸、處理能力大幅提升，由此帶來生產(chǎn)方式和社會(huì)組織形態(tài)的根本性變革。而新質(zhì)生產(chǎn)力則植根于新一輪科技革命的重大突破，既包括信息技術(shù)新的迭代演進(jìn)與交織融合，又涵蓋新材料、新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域的革命性進(jìn)展，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)研究向現(xiàn)實(shí)應(yīng)用加速轉(zhuǎn)化、硬科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破的新態(tài)勢(shì)。以重大科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和升級(jí)為依托，新質(zhì)生產(chǎn)力正在重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，推動(dòng)生產(chǎn)力要素發(fā)生革命性的質(zhì)態(tài)變革。

從核心要素看，信息生產(chǎn)力高度強(qiáng)調(diào)知識(shí)因素的主導(dǎo)地位，知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用日益成為價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵源泉。而新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步突出創(chuàng)新的決定性作用，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域滲透。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域部署前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多“從0到1”的突破。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力高度重視發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，在應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

從要素質(zhì)態(tài)看，信息生產(chǎn)力以知識(shí)密集為顯著特點(diǎn)，知識(shí)型人才成為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量。相比之下，新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是注重戰(zhàn)略科技人才的系統(tǒng)布局，超前謀劃、及早部署，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)培養(yǎng)和集聚一批國(guó)際頂尖的科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是完善人才發(fā)展體制機(jī)制，為各類人才施展才華、競(jìng)相成長(zhǎng)提供廣闊舞臺(tái)。三是發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量和實(shí)效為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

從價(jià)值創(chuàng)造看，信息生產(chǎn)力通過信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)方式和組織方式變革，但總體上仍未觸及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的深層次變革。而新質(zhì)生產(chǎn)力則通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域加速融合，催生出一系列新理念新模式，有力推動(dòng)了生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的深刻重塑。

縱觀新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展圖景，這是一場(chǎng)從生產(chǎn)力內(nèi)核到發(fā)展模式再到價(jià)值創(chuàng)造的全方位、深層次重塑。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅極大地提升了生產(chǎn)力水平，加速了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，而且從更高維度重構(gòu)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展邏輯，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)力量。

（五）總結(jié)：生產(chǎn)力演進(jìn)與國(guó)家治理形態(tài)演變的一般規(guī)律

縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，生產(chǎn)力每一次革命性躍升，都引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻調(diào)整。生產(chǎn)力作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，其政治屬性貫穿古今、一以貫之。將不同歷史階段生產(chǎn)力與國(guó)家治理的關(guān)系置于統(tǒng)一框架下考察（見表1），可以發(fā)現(xiàn)如下的共同邏輯。

第一，生產(chǎn)力變革是推動(dòng)國(guó)家治理變遷的根本力量。縱觀古今中外，生產(chǎn)力的革命性突破往往伴隨著社會(huì)巨變和國(guó)家治理重構(gòu)。英國(guó)工業(yè)革命以機(jī)器大工業(yè)為標(biāo)志的生產(chǎn)方式變革，最終導(dǎo)致了英國(guó)政治制度的重大變革，議會(huì)民主取代君主專制上升為國(guó)家制度主流形式。再如蘇聯(lián)解體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)力發(fā)展停滯是根本原因。由此可見，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求推進(jìn)國(guó)家治理變革，是歷史發(fā)展的必然選擇。

第二，生產(chǎn)力發(fā)展是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，制度創(chuàng)新要遵循這一客觀規(guī)律。一般來說，一種生產(chǎn)力形態(tài)形成之初，舊的國(guó)家治理模式在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍能適應(yīng)，但隨著新的生產(chǎn)力日益發(fā)展，原有體制機(jī)制必然難以為繼。以信息生產(chǎn)力為例，在其發(fā)展初期，工業(yè)化時(shí)期形成的科層制政府在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然發(fā)揮作用。而隨著信息技術(shù)廣泛滲透，傳統(tǒng)的等級(jí)節(jié)制逐漸讓位于扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在政府治理中得到應(yīng)用。由此可見，制度變遷往往滯后于生產(chǎn)力，體現(xiàn)出從量變到質(zhì)變、從局部突破到系統(tǒng)重塑的基本規(guī)律。

第三，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的國(guó)家治理范式，必須堅(jiān)持以人民為中心。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終目的是為了最廣大人民的根本利益。因此，順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字政府變革，必須時(shí)刻以人民利益為依歸，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、普惠化，在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域加大制度供給，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)數(shù)字政府變革：制度基礎(chǔ)、社會(huì)條件與理念先導(dǎo)

（一）制度基礎(chǔ)：新質(zhì)生產(chǎn)力重塑數(shù)字政府的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力正在深刻改變社會(huì)再生產(chǎn)的基本圖景。立足唯物史觀的一般原理，新質(zhì)生產(chǎn)力支配和決定著與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而引導(dǎo)國(guó)家制度、國(guó)家治理體系加快變革，這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律和內(nèi)在邏輯。

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著標(biāo)志是，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)不斷匯聚交融、價(jià)值倍增，驅(qū)動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)方式加速從傳統(tǒng)的要素密集型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型演進(jìn)。它通過優(yōu)化資源配置、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、催生新業(yè)態(tài)新模式等途徑，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，這是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的核心內(nèi)涵和應(yīng)有邊界。周文、韓文龍：《數(shù)字財(cái)富的創(chuàng)造、分配與共同富裕》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2023年第10期。誠然，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素也對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，帶來了社會(huì)運(yùn)行方式、交往方式、治理方式的深刻變革。但這種影響是通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革進(jìn)而引致上層建筑調(diào)整的中介機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，而非“數(shù)據(jù)”直接驅(qū)動(dòng)“社會(huì)”。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，最顯著的特征在于其天然的非對(duì)稱性、非稀缺性以及在流通交換過程中價(jià)值遞增而非遞減。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，通過數(shù)據(jù)的匯聚交融、關(guān)聯(lián)分析，可以最大限度地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、創(chuàng)造數(shù)據(jù)增量，進(jìn)而帶來全要素生產(chǎn)率和資源配置效率的整體躍升。這種增長(zhǎng)邏輯的本質(zhì)變化，正推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系從傳統(tǒng)的所有制為本、分配導(dǎo)向加速向使用權(quán)為本、創(chuàng)新導(dǎo)向演進(jìn)。

現(xiàn)代信息技術(shù)的迭代應(yīng)用，推動(dòng)不同生產(chǎn)要素的組合方式發(fā)生深刻變革。土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，正加速與數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素深度融合、交叉賦能，不斷催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包等新型生產(chǎn)組織方式應(yīng)運(yùn)而生。生產(chǎn)資料所有權(quán)與使用權(quán)加速分離，所有制結(jié)構(gòu)日益多元，生產(chǎn)關(guān)系由此發(fā)生深刻調(diào)整。

由此，以高度社會(huì)化大協(xié)作、跨界創(chuàng)新融合為特征的新型生產(chǎn)關(guān)系正在形成，傳統(tǒng)的組織邊界被打破，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間聯(lián)系空前緊密。GawerA.ed.，Platforms，MarketsandInnovation，[WTBZ]Cheltenham：EdwardElgarPublishing，2011，pp.45-67.新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式形成了空前沖擊。大規(guī)模制造、流水線作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式讓位于個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、CPS等數(shù)字化車間，生產(chǎn)制造實(shí)現(xiàn)了智能感知、實(shí)時(shí)分析、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，極大提升了生產(chǎn)的靈活性、適應(yīng)性、高效性。

與此相適應(yīng)，國(guó)民收入分配格局亦發(fā)生深刻變革。一方面，在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下，資本在國(guó)民收入分配中的比重不斷上升，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)攀升，高技能勞動(dòng)者的工資溢價(jià)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。另一方面，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，推動(dòng)國(guó)民收入分配從以按要素分配為主，加速向按要素與貢獻(xiàn)并重轉(zhuǎn)變。按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻變革。

從生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度視角審視，新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)的所有制結(jié)構(gòu)變革同樣值得高度關(guān)注。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)資料所有制的界限通常十分明晰，資本、技術(shù)等要素在不同所有制之間流動(dòng)較為有限。然而，隨著智能制造系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，以機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等為代表的現(xiàn)代智能裝備大量取代傳統(tǒng)機(jī)器設(shè)備，成為組織生產(chǎn)的關(guān)鍵物質(zhì)要素。而這些智能裝備往往由基礎(chǔ)軟硬件、控制算法、數(shù)據(jù)庫等模塊化組件靈活組合而成，可廣泛適用于不同所有制企業(yè)，促使生產(chǎn)資料所有權(quán)與使用權(quán)加速分離。

基于上述分析不難看出，新質(zhì)生產(chǎn)力正推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行一場(chǎng)全方位、深層次、根本性重構(gòu)。這種重構(gòu)突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)關(guān)系的狹隘認(rèn)知，日益呈現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的新特點(diǎn)。生產(chǎn)關(guān)系的變革又必然對(duì)國(guó)家治理體系形成革命性影響，要求打破傳統(tǒng)科層分割的治理邏輯，建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度規(guī)則。這就內(nèi)在凸顯了加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的緊迫性。

由此觀之，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)國(guó)家治理變革，既體現(xiàn)在對(duì)政府經(jīng)濟(jì)治理方式的深刻重塑，更體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性變革。這種變革涉及技術(shù)演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，絕非單一技術(shù)創(chuàng)新或局部制度調(diào)整所能實(shí)現(xiàn)，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、根本性的自我革命。

（二）社會(huì)條件：數(shù)字社會(huì)發(fā)展重塑政社互動(dòng)邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力重塑著經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更催生了社會(huì)的嶄新圖景。在社會(huì)再生產(chǎn)數(shù)字化、智能化加速演進(jìn)的大背景下，就業(yè)結(jié)構(gòu)加速分化，利益格局更趨復(fù)雜，公眾參與方式更加多元。傳統(tǒng)的“政社二元”治理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)泛在連接、動(dòng)態(tài)交互的數(shù)字社會(huì)，亟需通過數(shù)字政府變革來破解結(jié)構(gòu)性張力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的革命性重塑。

新質(zhì)生產(chǎn)力加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程。一方面，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力加速釋放，以信息技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、專利發(fā)明等為生產(chǎn)資料的新型社會(huì)群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升，由此塑造了以技術(shù)資本、數(shù)據(jù)資本、知識(shí)資本為主要表征的新型分層邏輯。另一方面，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，不僅催生了網(wǎng)約工、自由職業(yè)者等新的弱勢(shì)群體，也加劇了不同群體在教育機(jī)會(huì)、就業(yè)前景、社會(huì)保障等方面的數(shù)字鴻溝。與此同時(shí)，社交媒體賦權(quán)效應(yīng)的充分彰顯，又使得草根階層話語權(quán)持續(xù)攀升，多元主體的利益訴求呈現(xiàn)出前所未有的交織性和表達(dá)的碎片化特征。由此，工業(yè)社會(huì)“同質(zhì)化、兩極化”的利益分化圖景被徹底打破，轉(zhuǎn)而進(jìn)入利益多元交錯(cuò)、訴求差異凸顯的階段。

社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻調(diào)整勢(shì)必倒逼國(guó)家治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，這本質(zhì)上反映了上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的基本規(guī)律。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)社會(huì)形態(tài)加速裂變，倒逼國(guó)家治理能力變革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，社會(huì)開放性、流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，不同群體、階層的界限更加模糊，傳統(tǒng)的身份固化藩籬被打破。這就要求，國(guó)家治理必須樹立系統(tǒng)思維、全局觀念，增強(qiáng)戰(zhàn)略性謀劃、整體性布局能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，加強(qiáng)協(xié)同治理，系統(tǒng)施策、整體推進(jìn)。

其二，社會(huì)關(guān)聯(lián)度、組織化程度顯著提高，社會(huì)運(yùn)行的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性大幅攀升。過去，傳統(tǒng)的科層節(jié)制模式借助自上而下的行政權(quán)力可以有效管控社會(huì)。如今，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)異軍突起，跨地域、跨部門的非正式社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治理難度驟增。因此，國(guó)家治理必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，樹立法治思維，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系。江小涓：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理與服務(wù)：提升能力及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)》，《中國(guó)行政管理》，2018年第9期。

其三，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，群體性事件風(fēng)險(xiǎn)加大。在新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)的利益格局調(diào)整中，一些群體的獲得感、幸福感可能出現(xiàn)落差，由此帶來價(jià)值觀念分化、社會(huì)心理失衡問題。同時(shí)，各類社會(huì)矛盾交織疊加，單一的強(qiáng)制手段難以奏效。這就要求國(guó)家治理必須堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

社會(huì)既是治理的基礎(chǔ)，又是治理的歸宿。面對(duì)日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和紛繁復(fù)雜的利益訴求，單一的自上而下回應(yīng)機(jī)制已然難以適應(yīng)。可以說，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的社會(huì)變革，從社會(huì)結(jié)構(gòu)到利益格局，從公眾參與到觀念文化，無不對(duì)國(guó)家治理能力提出全新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管控式治理模式已然不合時(shí)宜，科層制也日益呈現(xiàn)張力。治理重心下移、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。唯有順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能更好適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)型政府建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性躍升。

（三）理念先導(dǎo)：新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)數(shù)字政府變革的發(fā)展理念創(chuàng)新

發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，反映了人們對(duì)發(fā)展動(dòng)力、目的、取向等根本問題的基本看法。它受制于一定社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力狀況，并對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、上層建筑變革產(chǎn)生重要影響。縱觀歷史，每一次生產(chǎn)力的革命性躍升都催生了發(fā)展理念的系統(tǒng)性重構(gòu)，由此引領(lǐng)國(guó)家制度流變。以工業(yè)革命為例，機(jī)器生產(chǎn)力確立資本主導(dǎo)地位的同時(shí)，自由、平等、博愛等資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)開始上升為主流價(jià)值理念，引領(lǐng)君主專制向議會(huì)民主的制度變遷。

當(dāng)代世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以數(shù)據(jù)要素為核心、以信息智能為顯著特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，正以前所未有的力度重塑經(jīng)濟(jì)地理、社會(huì)形態(tài)、國(guó)家治理的深層次結(jié)構(gòu)。面向數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理的新挑戰(zhàn)新需求，亟需在新質(zhì)生產(chǎn)力哲學(xué)高度總結(jié)創(chuàng)新發(fā)展理念，引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性躍升。具體來說包括以下幾方面：

1.新質(zhì)生產(chǎn)力正在引領(lǐng)人類社會(huì)發(fā)展動(dòng)力理念發(fā)生深刻革命性變革。在農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)代，土地、資本等物質(zhì)資源的稀缺性對(duì)國(guó)家發(fā)展前景起決定性作用。地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、軍備擴(kuò)張成為大國(guó)崛起邏輯，追求GDP增速、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量成為政治考量。這種范式必然帶來人地矛盾尖銳化，資源環(huán)境約束日益沉重。而如今，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開始上升為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素稟賦以開源、非稀缺、可再生等特性，使得社會(huì)財(cái)富源泉從自然資源型向人力資本型加速轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力發(fā)展從依賴物化勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)向智力勞動(dòng)主導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志人類正跨入生產(chǎn)要素組合重塑、資源配置方式革新的新階段，開啟了從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)的飛躍。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力理念革命，正深刻重構(gòu)國(guó)家制度和治理體系的存在形態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)工社會(huì)，國(guó)家制度的基本功能在于調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料占有矛盾，管理物質(zhì)資源開發(fā)，由此形成了重城市輕鄉(xiāng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，高度集中的科層節(jié)制特征。這種治理模式有利于快速實(shí)現(xiàn)資本積累、推進(jìn)重化工業(yè)化，卻難以為新生產(chǎn)要素提供必要的制度供給和治理支撐。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，人力資本、科技進(jìn)步的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，推動(dòng)國(guó)家治理體系加快向知識(shí)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)型。破除抑制創(chuàng)新的思想觀念和體制機(jī)制藩籬，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，完善科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，成為國(guó)家制度和治理體系變革的主要方向。

3.新質(zhì)生產(chǎn)力正在推動(dòng)人類發(fā)展目的理念從物質(zhì)主義向人本主義深刻轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)社會(huì)中，生產(chǎn)力發(fā)展受物質(zhì)要素束縛，異化的社會(huì)分工割裂了人的生存狀態(tài)與內(nèi)在潛能。社會(huì)發(fā)展目的淪為物的占有，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為不二法門。這種“物化傾向”雖在一定歷史時(shí)期促進(jìn)了生產(chǎn)力提高，但也加劇了社會(huì)矛盾，引發(fā)生態(tài)失衡、貧富分化等問題。進(jìn)入新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)代，知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素廣泛運(yùn)用，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富由物質(zhì)形態(tài)向精神形態(tài)躍遷。勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提高，創(chuàng)新人才價(jià)值凸顯，人的全面發(fā)展條件日益成熟。發(fā)展目標(biāo)由單一經(jīng)濟(jì)屬性轉(zhuǎn)向多元社會(huì)屬性，由片面追求GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明。

4.新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)的發(fā)展路徑理念革命，正引領(lǐng)國(guó)家治理加速從碎片割裂走向系統(tǒng)融合。工業(yè)革命以來，龐大的社會(huì)分工體系催生了條塊分割、部門利益林立的碎片化治理格局。這種頭痛醫(yī)頭、各自為政的機(jī)械式思維，雖能在短期內(nèi)聚焦單一任務(wù)，卻難以應(yīng)對(duì)日益交織的復(fù)雜性挑戰(zhàn)。進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，信息技術(shù)革命將原本分散獨(dú)立的部門、行業(yè)、地域捆綁為休戚與共的命運(yùn)共同體。新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)代，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈日益交織，部門、行業(yè)、區(qū)域邊界漸次隱退。社會(huì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)融合質(zhì)變，倒逼政府治理理念從碎片化、機(jī)械化走向整體性、生態(tài)化，由被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)求變。系統(tǒng)思維應(yīng)運(yùn)而生，強(qiáng)調(diào)從整體視角統(tǒng)觀局部、把握事物運(yùn)行規(guī)律，成為引領(lǐng)國(guó)家治理變革的時(shí)代潮流。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的理論內(nèi)核提煉

新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)數(shù)字政府變革呈現(xiàn)出明顯的一般規(guī)律和必然趨勢(shì)。這種規(guī)律性和趨勢(shì)性源于生產(chǎn)力作為社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定生產(chǎn)關(guān)系、引領(lǐng)上層建筑變革的客觀規(guī)律。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力和最活躍、最革命的因素，生產(chǎn)力狀況如何，決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和上層建筑的特點(diǎn)。生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，必然要求生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和國(guó)家制度變革，這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

科技革命引發(fā)生產(chǎn)力變革，技術(shù)廣泛滲透于社會(huì)再生產(chǎn)各領(lǐng)域，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，知識(shí)和創(chuàng)新的作用空前凸顯，由此塑造了新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵。在這一背景下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系和國(guó)家治理邏輯難以為繼，數(shù)字政府變革成為大勢(shì)所趨。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)數(shù)字政府變革的一般規(guī)律主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（見圖1）：

1.數(shù)字政府變革是順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的必然要求。傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)面臨解構(gòu)，勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性大幅提升，國(guó)民收入分配格局加速調(diào)整，整個(gè)社會(huì)分工體系都處于重組狀態(tài)。這種深刻而復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系變革，內(nèi)在要求國(guó)家治理模式實(shí)現(xiàn)根本性、顛覆性重構(gòu)。在此過程中，數(shù)字政府變革無疑扮演著至關(guān)重要的角色。它既是生產(chǎn)關(guān)系變革的現(xiàn)實(shí)載體，更是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系加速與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的關(guān)鍵抓手。數(shù)字政府通過全面深化“放管服”改革，打破傳統(tǒng)的科層制藩籬，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度環(huán)境、政策體系和治理規(guī)則，推動(dòng)政府職能從直接干預(yù)向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等方向加速轉(zhuǎn)型。這種治理模式重塑為更大范圍、更深層次的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.數(shù)字政府變革還肩負(fù)著引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新、回應(yīng)多元利益訴求的時(shí)代重任。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，傳統(tǒng)的單一化、兩極化的利益分化格局被徹底打破。取而代之的是，工薪階層、創(chuàng)新群體、數(shù)字原住民等多元利益主體不斷涌現(xiàn)，各自訴求日益分化，彼此博弈更趨激烈。一旦回應(yīng)不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，動(dòng)搖發(fā)展根基。因此，唯有順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大勢(shì)，以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，加快打造覆蓋廣泛、響應(yīng)迅速、精準(zhǔn)智能的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。這就要求數(shù)字政府變革運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)手段，及時(shí)洞察各類訴求，精準(zhǔn)回應(yīng)各方關(guān)切。郁建興、周幸鈺：《從多元主義到多維主義：數(shù)字時(shí)代公共治理的模式變革》，《治理研究》，2024年第4期。惟其如此，方能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，確保改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說，數(shù)字政府變革已然成為引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一招。

3.數(shù)字政府變革還擔(dān)負(fù)著踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)治理范式革命的歷史使命。當(dāng)下，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式正遭遇前所未有的困境。單一追求GDP、片面強(qiáng)調(diào)投資驅(qū)動(dòng)的路徑難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正加速上升為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。在此背景下，國(guó)家治理理念、治理方式亟需換新天，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心、以人的現(xiàn)實(shí)需要為根本遵循，統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，比以往任何時(shí)候都更加緊迫。數(shù)字政府變革正是主動(dòng)順應(yīng)這一歷史潮流，積極探索治理理念革新、治理范式重塑的先行先試。

由此觀之，數(shù)字政府變革是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力本身為數(shù)字政府變革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。另一方面，數(shù)字政府變革又是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力更好適應(yīng)、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字政府通過深化“放管服”改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)大制度供給和治理保障;通過創(chuàng)新社會(huì)治理，完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制，化解各類社會(huì)矛盾，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境;通過樹立系統(tǒng)思維和人本理念，加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展開辟廣闊空間。

四、結(jié)語：新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理變革的一般規(guī)律與文明圖景

通過前三章的闡述可以清晰地看到，新質(zhì)生產(chǎn)力正在通過技術(shù)進(jìn)步、制度重塑、社會(huì)變遷、理念更新等多重機(jī)制，深刻重構(gòu)國(guó)家治理的技術(shù)形態(tài)、組織形態(tài)和社會(huì)形態(tài)，數(shù)字政府變革由此成為大勢(shì)所趨、勢(shì)不可擋。進(jìn)一步審視新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字政府變革的辯證關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)二者互動(dòng)演進(jìn)的背后，隱藏著一些更加本質(zhì)、更加一般的規(guī)律。這些規(guī)律體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑在更高層次、更大范圍上的運(yùn)動(dòng)法則，反映了人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。深入總結(jié)和把握這些規(guī)律，對(duì)于從宏觀和全局高度理解把握新質(zhì)生產(chǎn)力倒逼國(guó)家治理變革的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而以正確的戰(zhàn)略和策略推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一般規(guī)律一，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家治理變革遵循“內(nèi)嵌性”。這一規(guī)律揭示了生產(chǎn)力變革與國(guó)家治理轉(zhuǎn)型從來都不是懸空的、抽象的過程，而是深深植根于特定的技術(shù)語境、制度環(huán)境、文化土壤之中的。任何一種先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)和國(guó)家治理模式，都內(nèi)嵌于一定的社會(huì)條件之中，必然打上時(shí)代的烙印。具體到新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字政府變革，“內(nèi)嵌性”主要體現(xiàn)在：其一，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展以新一代信息技術(shù)革命為先導(dǎo)，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字治理成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局、社會(huì)分層、公眾訴求正發(fā)生深刻變革，社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛與數(shù)字鴻溝交織，傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)，為數(shù)字政府變革提供了現(xiàn)實(shí)土壤。其三，理性回歸、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公平正義、民主法治等現(xiàn)代治理理念價(jià)值日益深入人心，為數(shù)字政府變革奠定了文化基礎(chǔ)。

一般規(guī)律二，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家治理變革還遵循“適應(yīng)性”。這一規(guī)律強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理模式必須與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特征與結(jié)構(gòu)性變革相適應(yīng)。當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展還處于初級(jí)階段，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還不夠雄厚時(shí)，國(guó)家治理變革往往帶有探索性、漸進(jìn)性特征。而隨著新質(zhì)生產(chǎn)力日趨成熟，技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)形態(tài)發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)，原有治理模式日益疲于應(yīng)對(duì)，國(guó)家治理變革的廣度和深度也隨之加大。同時(shí)，“適應(yīng)性”還意味著，國(guó)家治理變革要順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)狀況，立足不同區(qū)域、不同領(lǐng)域所處的發(fā)展階段，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

一般規(guī)律三，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)國(guó)家治理變革呈現(xiàn)“賦能-制約”的雙重作用機(jī)制。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是國(guó)家治理進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力，為治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)支撐。數(shù)字政府是新質(zhì)生產(chǎn)力在國(guó)家治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，技術(shù)的廣泛運(yùn)用推動(dòng)政府治理加速向扁平化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策、算法優(yōu)化的流程再造、社會(huì)協(xié)同的共治共享，這些數(shù)字政府的顯著特質(zhì)無不彰顯著新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)賦能。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展如果超越了現(xiàn)有的國(guó)家治理能力，反過來也可能對(duì)國(guó)家治理形成制約。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的壟斷問題、就業(yè)沖擊、收入分配等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如果得不到有效應(yīng)對(duì)，反而會(huì)加劇社會(huì)矛盾，動(dòng)搖國(guó)家治理的政治基礎(chǔ)。

一般規(guī)律四，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理變革更深層次地遵循“辯證演化”規(guī)律。這就是說，生產(chǎn)力與國(guó)家治理之間并非簡(jiǎn)單的線性決定關(guān)系，而是處于螺旋式、波浪式的動(dòng)態(tài)互動(dòng)中。從橫向維度看，生產(chǎn)力發(fā)展往往先于國(guó)家治理變革，為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力;而治理能力的躍升則通過制度供給、環(huán)境營(yíng)造等機(jī)制反作用于生產(chǎn)力，兩者形成良性互動(dòng)。從縱向維度看，新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)家治理變革呈現(xiàn)出階段性、周期性特征。一般而言，當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力尚處于萌芽狀態(tài)時(shí)，原有治理模式在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間仍能適應(yīng);而當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力日臻成熟并逐步上升為社會(huì)主導(dǎo)地位時(shí)，原有制度藩籬對(duì)其桎梏作用愈發(fā)凸顯，觸發(fā)國(guó)家治理的革命性重構(gòu);而經(jīng)過“破”與“立”的陣痛期，國(guó)家治理模式進(jìn)入與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的穩(wěn)定期。

最后，還需要從以下幾方面進(jìn)一步審視這場(chǎng)變革在人類文明進(jìn)程中的深層次意涵。以數(shù)字政府為引領(lǐng)的國(guó)家治理變革，正在重塑人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，引領(lǐng)社會(huì)文明形態(tài)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明向數(shù)字文明的演進(jìn)躍遷。

其一，工具理性讓位于人本理性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓位于以人民為中心，福祉導(dǎo)向成為數(shù)字文明的價(jià)值追求。工業(yè)文明時(shí)期，效率至上的“工具理性”主導(dǎo)國(guó)家治理，GDP增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等“硬指標(biāo)”是衡量治理績(jī)效的核心維度。這種“唯生產(chǎn)力論”的發(fā)展范式雖然在一定程度上推進(jìn)了人類物質(zhì)文明進(jìn)步，但也導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。生產(chǎn)力形態(tài)的變化極大解放和拓展了人類的認(rèn)知能力，也深刻重塑了政府治理哲學(xué)。效率依然重要，但不再是唯一目標(biāo)，公平正義、民主法治、綠色發(fā)展等“軟指標(biāo)”日益受到重視。政府治理逐漸實(shí)現(xiàn)從“工具理性”到“人本理性”的轉(zhuǎn)變，將以人民為中心作為數(shù)字政府的價(jià)值取向，著眼于滿足人的多元需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

其二，經(jīng)驗(yàn)主義讓位于數(shù)據(jù)主義，主觀判斷讓位于算法優(yōu)化，數(shù)字孿生、感知計(jì)算、智能決策成為人類決策的新型技術(shù)手段。這些變革標(biāo)志著，數(shù)字政府開始內(nèi)化數(shù)字文明的時(shí)代精神，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正邁向更高境界。決策機(jī)制是國(guó)家治理的核心環(huán)節(jié)，其變革圖景也最能體現(xiàn)數(shù)字政府的特質(zhì)。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)判社會(huì)問題走向，做到超前決策、主動(dòng)治理;方案形成環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)研判不同方案的成本收益、科學(xué)論證方案的可行性，提高政策的精準(zhǔn)性;執(zhí)行評(píng)估環(huán)節(jié)，通過仿真模擬、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)評(píng)估政策執(zhí)行偏差，為政策調(diào)整和退出提供數(shù)據(jù)支撐。

其三，數(shù)字文明昭示著人類正在從“自然經(jīng)濟(jì)”走向“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，傳統(tǒng)的社會(huì)再生產(chǎn)圖景正在被徹底顛覆。農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)期，人類社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)主要是圍繞土地、資本、勞動(dòng)力等要素在時(shí)間和空間上的配置展開，這種以占有和利用稀缺性自然資源為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，可以稱之為“自然經(jīng)濟(jì)”。而如今，數(shù)據(jù)作為最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，以其非稀缺性、非對(duì)稱性、可再生性等特征，正在重構(gòu)社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)圖景。

其四，治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)，從“中心-邊緣”到“節(jié)點(diǎn)-網(wǎng)絡(luò)”。在這一結(jié)構(gòu)中，政府各部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公眾個(gè)人都成為平等的節(jié)點(diǎn)，通過數(shù)字平臺(tái)無縫鏈接、高效協(xié)同，共同構(gòu)成國(guó)家治理的生態(tài)圖景。“節(jié)點(diǎn)-網(wǎng)絡(luò)”式治理是一場(chǎng)國(guó)家治理的“哥白尼式革命”。它顛覆了傳統(tǒng)的行政邏輯、管理邏輯，開創(chuàng)了開放、共享、協(xié)同的治理新范式。在縱向上，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能輔助決策增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，也賦予地方政府因地制宜的自主權(quán);在橫向上，跨部門數(shù)據(jù)共享、一體化協(xié)同打破了條塊分割，服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)管過程“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為可能;在內(nèi)外向上，政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公眾緊密協(xié)同，多元主體在參與中形成良性互動(dòng)，公眾參與、社會(huì)協(xié)同成為常態(tài)。

（責(zé)任編輯：胡重明）

作者簡(jiǎn)介：米碩，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；劉穎，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授；吳佳正（通信作者），哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生。

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金共建項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“服務(wù)北京科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)力模型構(gòu)建與智能評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：20GLA009）。