新時代基層紀檢監察的困境與路徑探索研究

二十屆中央紀委二次全會強調，“推動完善基層監督體系，統籌用好縣鄉監督力量，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，構建基層公權力大數據監督平臺，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡?！盵1]以A省L縣為例，在實地調研的基礎上分析發現，盡管縣級紀檢監察在加強鄉鎮（街道）紀檢監察基層基礎建設方面做了許多探索，黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續向縱深推進，政治生態持續向好。但是，鄉鎮（街道）紀檢監察機構在干部能力素養、人才隊伍培養、完善硬件建設、強化基層監督等方面存在著諸多問題。因此，研究新時代紀檢監察機構現狀、當前存在困難和問題根源探析并提出下一步改進對策，以期能為其他地區改進紀檢監察工作提供一些參考。

A省L縣紀檢監察機構現狀

A省L縣紀委監委高度重視基層紀檢監察機構制度化規范化標準化建設，制定黨委班子成員聯系鄉鎮（街道）制度，大力推行“聯幫帶”工作機制等，鄉鎮（街道）紀（工）委積極協助黨（工）委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作，[2]堅定不移推動正風肅紀反腐向基層延伸、向縱深發展。

從人員配備上看。全縣共28個鄉鎮（街道），每個鄉鎮（街道）紀（工）委核定5名，分別為紀（工）委書記、副書記、專職紀委委員各1名，兼職紀委委員2名，應配備140名，目前實有122名，平均年齡38歲，紀委副書記缺配6名，專職紀委委員缺配5名，兼職委員缺配6名。

從學歷結構上看。全縣28個鄉鎮（街道），共配備紀檢監察干部122名。其中，本科及以上學歷63人，占51.7%；大專學歷57人，占46.7%；中專學歷2人，占1.6%。

從履職盡責上看。一是監督檢查方面。2023年以來，全縣406個村（社區）共開展監督檢查600余次，開展黨風廉政宣傳教育200余次，發現并上報鄉鎮紀檢監察機構有關問題42個，初步構建了鎮村全面覆蓋、權威高效的監督體系。二是信訪件辦理方面。2023以來，各鄉鎮（街道）紀（工）委共辦結信訪件213件，其中化解2018至2021年信訪積案115件、實名檢舉控告70件，反饋滿意43件，滿意率61.4%。三是案件辦理方面。全縣各鄉鎮（街道）共處置問題線索1327件，立案331起，給予黨紀政務處分351人次，其中，黨內警告136人次、黨內嚴重警告109人次、撤銷黨內職務3人次、留黨察看14人次、開除黨籍70人次。

A省L縣紀檢監察機構的困境

全縣在加強鄉鎮紀檢監察基層基礎建設方面做了許多探索，黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續向縱深推進，政治生態持續向好。但是，鄉鎮（街道）紀檢監察機構在跟進落實新時代新征程、新部署新要求過程中還存在不快、不優、不強的一些突出表現。

（一）能力素質有待進一步提升

一是專業訓練不多。一些鄉鎮紀檢監察干部流動性較大，新手較多，監督方式運用不充分，實踐鍛煉不夠，缺乏紀律審查等業務能力，在執紀監督問責中存在“本領恐慌”。二是經驗積累不足。有的干部從事紀檢監察工作時間不長，在處理信訪舉報件時，對問題線索的分析研判、精準處置存在短板，初核成案率不高。三是主動學習不夠。有的干部不注重業務技能的學習，缺乏必要的監督專業知識，相關政策和法律法規掌握。2023年以來，通過“鄉案縣審”共提出不同審核意見22次，如，YQ鎮紀委關于牛某某違紀違法案，經過鄉案縣審，處分檔次由“第二種形態”調整為“第三種形態”。

（二）人才培養有待進一步強化

一是人員統籌不夠。沒有充分運用好村級紀檢委員資源，有效整合人員力量，靈活采取人員交叉、分組互查的方式推動監督檢查工作。二是鎮村聯動不多。訪談中發現，有的鄉鎮（街道）紀（工）委不善于統籌調動可用監督力量，尤其是面對事務日益繁雜的新形勢，監督乏力、成效不足的問題日益突出。三是補配不及時。調研中發現，個別鄉鎮（街道）還存在副書記和委員缺配、未及時補配的現象。

（三）硬件建設有待進一步完善

一是保障條件不標準。有的鄉鎮（街道）紀（工）委沒有統一的辦公場所標準和規范要求，辦公條件落后，不能適應現代辦公的需要。[3]同時，在實地調研中發現，各鄉鎮（街道）紀（工）委在制度上墻方面“各有特色”，有的懸掛“紀檢辦公室”門牌，有的懸掛“廉政風險防控辦公室”門牌，有的甚至懸掛“清房辦公室”門牌。二是持證上崗不統一。目前，僅為縣級紀委監委配備工作證，鄉鎮（街道）紀（工）委未配備專門工作證，不能做到“亮證”執行公務，靠“刷臉”開展監督檢查及審查調查等工作任務，處于“非法”工作狀態，基層紀檢監察干部的歸屬感、榮譽感不強，工作中的執紀難、不規范等問題不同程度存在。三是溝通渠道不順暢。鄉鎮（街道）紀（工）委在日常工作中，報送、領取有關材料時，多頭通知、重復報表等現象仍然存在。

（四）基層監督有待進一步增強

目前，全縣共配備村級紀檢委員404人（其中，本科學歷13人，大專學歷179人，中專學歷46人，高中學歷106人，初中學歷60人），平均年齡44歲。雖然已全部配齊，且平均年齡不高，但在實際調研中發現，基層紀檢委員作用發揮不夠理想。一是接受監督的主動性不強。個別村（社區）書記沒有將村務監督委員會作為村政治主體核心組織來看待，對紀檢委員監督工作的支持力度不夠。二是開展監督的積極性不高。作為村黨支部（總支）成員，同時是村“兩委”的重要成員，但由于與被監督的其他村“兩委”干部屬于同事關系，礙于情面不敢監督。三是監督的專業性不足。由于對相關政策和法律法規掌握不足等原因，對哪些要監督、怎么去監督、怎么發現和處理問題等基本業務知識一知半解。

A省L縣紀檢監察機構的原因探析

（一）學習教育抓得不實

一是缺乏專業知識儲備。不同程度存在對習近平新時代中國特色社會主義思想以及中央紀委和省市縣紀委全會精神學習不夠深、理解不夠透徹等問題，對新形勢下的發展規律、工作規律把握不準。二是主動學習意識淡化。有的學習積極性、主動性不強，把更多精力放在監督檢查、審查調查等“硬指標”上，把政治理論學習當成了“軟指標”，在運用黨的最新理論成果指導紀檢監察工作實踐上做得不到位。三是業務實踐鍛煉不足。有的在從事紀檢監察業務之前，基本沒有接受過系統的崗位培訓，且崗位流動性較大，剛“上手”就“離手”，滿足不了新形勢下的新要求。

（二）制度機制不健全

一方面，目前還沒有出臺實施關于規范鄉鎮紀檢監察工作的相關指導意見，陣地標準化、工作規范化、力量一體化等建設還在探索。另一方面，破解難題、攻克難關的主觀能動性不強，未能深入研究、積極探索行之有效的方法路徑，尤其是在鎮村監督力量統籌聯動上，橫向協作、上下聯動的工作格局仍未真正形成。

（三）隊伍建設存在短板

一是壓力傳導不夠。各級黨組織書記作為履行監督推動落實全面從嚴治黨主體責任的“第一責任人”，[4]在督促班子成員履行“一崗雙責”方面不經常，在黨員、干部日常監督管理等方面，沒有形成一套務實管用的制度機制。二是精準發現問題的能力不足。深入田間地頭，開展調研、找準基層最急需解決的突出問題，打通全面從嚴治黨“最后一公里”等方面做得還不夠。三是人員選配缺乏統籌考慮。有的黨（工）委對鄉鎮（街道）紀（工）委工作人員的選拔考慮不細致，沒有統籌人員年齡、經歷、專業等方面因素綜合進行推薦，還存在補配不及時的問題。

（四）對落實主體責任重視不夠

一是謀劃部署存在短板。壓力層層遞減的問題仍然存在，尤其是具體落實舉措，未能充分結合本鄉鎮（街道）特點，提出針對性的解決方案，存在上熱、下冷的現象。二是沒有真正形成嚴的氛圍。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的力度不夠，沒有完全做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，推動從嚴治黨責任落地生根。三是攻堅克難的韌勁不足。面對紀檢監察工作新形勢、新任務、新要求，在如何更好適應上思考不多，特別是推動解決發展過程中出現的疑難問題，思路不夠開闊、舉措不夠創新。

A省L縣紀檢監察的路徑探索

（一）突出政治引領，深化學習教育

一是集成式梳理。堅持以理論學習緊隨核心、以實際行動忠誠核心，結合全年工作重點，制定學習計劃，持續完善系統化學習機制、落實常態化研討交流、推進全員化學習教育，綜合“線上+線下”“集體+個人”等方式，靈活機動開展政治理論學習，保證學習常態長效、有力有序。二是清單式點題。采取送學上門、清單點題的方式，深入學習中央和省、市紀委全會精神，結合不同層級、不同崗位、不同需要，動態更新紀法要求、工作規則和業務流程等，突出學習的針對性，形成差異化學習清單。三是跟蹤式問效。堅持“以考促學、以考促用”，構建“教、學、練、戰”一體化機制，強化學習考核管理，并作為評價履職盡責的重要依據，以從嚴從實從細的督促，切實把學習成果轉化為攻堅克難、推動工作的實際成效。

（二）突出制度規范，夯實基層基礎

一是陣地建設標準化。制定《鄉鎮（街道）紀檢監察機構制度化規范化標準化建設要點》，以有完備的辦公場所、有完善的設施設備、有醒目的公示舉報欄、有完整的檔案資料、有統一的機構人員、有健全的流程制度為要求，實現機構規范化、設備標準化、制度系統化、業務程序化、運行有序化。二是工作運行制度化。結合鄉鎮（街道）紀（工）委工作實際，將監督檢查、審查調查、信訪處置等核心數據指標納入考核體系，督促基層紀委書記對單領責、照單履職，并堅持日?？己伺c年終考核相結合，細化考核指標內容，用數字和實績說話，推動鄉鎮紀委聚焦主業主責，保持高壓態勢。三是協同聯動一體化。充分發揮“室區地”聯合辦案優勢，健全問題線索移送機制，對于鄉鎮紀委日常監督或審查調查中發現的涉及非黨員監察對象的問題線索，通過將問題線索移交至聯系的紀檢監察協作區或紀檢監察室，采取統籌調配、以老帶新、協同作戰等方式，開展交叉協同監督檢查和聯合辦案，不斷提升履職能力和工作質效。

（三）突出考核評價，倒逼責任落實

一是明確考核內容。進一步明晰工作重點，圍繞監督工作、案件查辦工作、教育監督管理、審查調查安全制度落實等情況，定期對協作區開展考核評比，并將督促、協調和幫助鄉鎮（街道）紀檢監察機構開展工作情況納入考核范圍，營造比學趕超、干事創業的良好氛圍。二是創新考核方式。定期聽取鄉鎮紀檢監察機構工作述職，通過公開述、當面評、督促改等方式，持續傳導壓力、壓實責任，全面掌握履職情況。三是強化結果運用。將考評結果與干部考核獎勵、教育培訓相結合，并納入領導干部實績考核，注重培養、選拔表現優秀的基層紀檢監察干部。

（四）突出監督保障，推動履職盡責

一是嚴明紀律規矩。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，嚴格執行請示報告制度，制定需要報告的工作事項清單，嚴格落實“兩為主一報告”，紀（工）委書記定期向縣紀委監委述職述廉機制。二是強化業務指導。縣級紀委要加強對下級“一把手”和領導班子監督，適時制發工作提示，定期開展廉政談話、提醒談話、談心談話等各類談話，定期研究、檢查、指導分管領域黨風廉政建設和反腐敗工作，認真履行好“一崗雙責”，[5]把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、落到行動上。三是督促履職盡責。嚴格履行紀檢監察機關監督專責，督促黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，把責任落實壓力傳導到底，把對干部的監督工作做實做細。

參考文獻

[1]《中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報》，《人民日報》，2023-01-11（01）。

[2]李曉鳳：《基層紀檢監察機關反腐敗現狀、問題及對策研究——以山東省煙臺市Z區為例》，青島大學學位論文，2018。

[3]周彬、張雄群：《治理能力現代化視閾下的基層紀檢監察組織》，《理論觀察》，2020（8）：62-64頁。

[4]鄧擁軍：《實踐“四種形態”強化監督責任》，《中國鹽業》，2018（4）：30-34頁。

[5]周怡瀟：《論述企業管理中的監督責任》，《現代企業文化》，2018（3）：160頁。

作者簡介

姚倩倩中共臨泉縣委黨校助理講師，研究方向為黨的建設、宣傳思想文化、精神文明建設