有力有效發展強村公司的路徑探析

面對近年來新型農村集體經濟自身發展及其促進鄉村全面振興過程中存在的諸多理論和實踐問題，泰山區依循強化黨建引領作用凝聚內生發展動力、夯實人才隊伍力量提升農民發展信心、完善保障機制和治理機制等有效路徑持續推進，最終促進鄉村全面振興，實現農業農村現代化和促進全體農民共同富裕。

黨的二十大報告提出，鞏固和完善農村基本經營體制，發展新型農村集體經濟。泰山區堅持黨建引領，強化政策支持、拓寬發展路徑，鼓勵和支持村集體盤活資產資源、用活政策資金，因地制宜發展特色優勢產業項目，積極探索強村公司市場化運作新模式，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能，探索出了黨組織引領“股份經濟合作社+強村公司”的“泰山模式”，激發了村級抓黨建促鄉村振興的內生動力，實現了收益最大化，持續推動全區村級集體經濟轉型賦能，讓農村群眾享受鄉村全面振興新成果。

泰山區鄉村振興中存在的問題

發展村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要途徑，既是一個經濟課題，也是一個政治課題。上世紀九十年代，泰山區依托主城區位置優勢，通過土地租賃、征地補償等方式，促進村級集體經濟蓬勃發展，在全市率先消除集體經濟收入10萬元以下的村，涌現出了一批富裕村、明星村。

隨著農村社會發展的轉型，家庭聯產承包責任制的制度效能釋放漸緩，在鄉村振興這一大背景下，重新提振農村經濟使其獲得全面發展面臨著巨大的機遇和挑戰。以家庭為單位的小農生產方式面臨經濟能力不穩定、自給能力總體下降的困境。弱小的家戶在與大市場銜接過程中存在多重困局與矛盾，農民越缺乏生產資料和生活資料，越容易受到商業剝奪，越難實現自我積累和自我發展。

泰山區也發現，各村單純依靠資源“吃飯”、遠離市場經營的傳統發展模式，已無法滿足日益增長的村級組織運轉、服務群眾和鄉村治理需要；同時，傳統的股份經濟合作社受限于自身市場化管理手段和運作經驗的缺失，難以高效、規范運營規模、種類相對復雜的集體資產，亟需村集體成立新的市場主體，輕裝上陣參與市場經營。

泰山區發展強村公司的重要實踐

2023年中央一號文件明確提出，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。2024年以來，泰山區認真貫徹落實市委、市政府部署要求，以發展強村公司為突破，推動村級集體經濟發展“轉型賦能”。

（一）路徑方法

1、抓好五步注冊登記

第一步：清家底。結合村級“三資”清理工作，以村級為單位，組織“兩委”成員、村干部、黨員等組成集體資源核查工作專班，重點圍繞房產、設備、土地等資產資源，開展“地毯式”清查，充分挖掘村級發展潛力。

第二步：理信息。在開展調查摸底工作的基礎上完成清產核資登記造冊工作，對村級集體所有的經營性資產、非經營性資產、資源性資產及其他有形、無形資產的存量、結構、分布和運用效益等情況分類建立臺賬，并納入農村集體“三資”監管平臺，夯實發展基礎。

第三步：選方向。堅持民主公開、群策群力，把落實“四議兩公開”程序作為組建強村公司的前置條件，按照“支部提議、兩委商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、公開公示”等程序，在廣泛征求、充分采納民意基礎上，明確成立強村公司帶動村級集體經濟增收發展思路，確保強村公司的集體屬性。

第四步：擬章程。成立強村公司籌建小組，依照《公司法》有關規定，按照“產權清晰、收益歸村”原則，將“三個明確”寫入強村公司章程：一是明確強村公司在村黨組織領導下，在監事會監管下開展經營管理工作，公司重大投資、建設等事項提報村社區黨組織研究決策后執行。二是明確由股份經濟合作社全資出資成立有限責任公司、集團有限公司。三是明確董事長原則上由村股份經濟合作社負責人兼任，董事會、監事會成員及近親屬不得承攬公司工程項目。同步健全議事決策、財務管理、股權分配等各項規章制度，并提報村“兩委”擴大會議進行民主討論決策。

第五步：建公司。經民主討論決策同意后，由強村公司籌建小組依法注冊登記成立集團有限公司或全資股份有限責任公司、辦理營業執照，強村公司一般由各村根據當地區位條件、資源分布等實際情況，以全資、合資、合作三種投資運營方式，探索開展物業、施工、旅游等多種形式項目，實行市場化、公司化運作，通過自主穩健經營帶動村級集體經濟發展壯大、農民增收。

2、蹚出“四個路子”高效運營

一是資產增收型。盤活閑置低效資產，發揮土地、山水等資源優勢開發增收項目。泰前街道白馬石村成立山東紅石榴實業投資有限責任公司，規模化種植500畝紅石榴基地，運營泰山大紅石榴品牌，獲得國家地理標志產品認證；探索三產融合發展新路徑，充分利用閑置農房、閑置土地等資源，規劃設計為集民宿、餐飲、清吧于一體的休閑消費帶，點亮泰城夜間經濟新坐標，觀光游客同比增長50%，預計年底實現集體收入翻兩番。

二是盤活資源發展型。發揮土地、山水等資源優勢，通過強村公司帶動，抓產業上項目，助推多村多業態融合快速發展。邱家店鎮王林坡村與周邊7個研學專業村，共同出資注冊邱知文化傳播公司，依托古泉文化、九省御道遺址、濟南戰役舊址、百年觀音柳等自然文化資源，與齊魯工業大學等9所高校建立校村合作，發展研學游產業，預計帶動村均增收40萬元，實現了抱團致富。

三是異地投資運營型。通過異地投資、跨區域合作等方式發展產業項目。廟街道金星社區成立山東泓澤創新發展集團有限公司，下轄泰安市盛景酒店管理有限公司等4個子公司。迎合市場發展趨勢，該公司改造建設“飛地項目”雙創園區，并與山東東平湖景區管理服務有限公司合作開發運營東平旅游景區花筑·盛景民宿項目，每月純盈利10萬元以上，計劃未來開設5個分店，力爭年盈利200萬元以上。

四是居間服務獲益型。省莊鎮貝家莊村成立山東省山水紅盟產業發展有限公司，為北孫、崗上等5個集體經濟薄弱村提供“一站式”光伏項目落地建設服務，直接增加村集體收入15萬元，光伏項目投入使用后，5個村平均每年可增加穩定收入近8萬元，實現“一處強村公司，托起五村共富”。

3、從嚴監管規避風險

一是砌好投資風險“擋風墻”，規避投資風險。實行村級經營性資產“三權”分離，即經營性資產所有權歸屬股份經濟合作社，使用權歸屬強村公司，經營權歸屬運營的合資、合作方公司，聘請具有現代化企業經營理念和豐富投資經驗的職業經理人或團隊進行投資操盤。邱家店鎮劉家疃村聘請本村在外能人郭紅回村，在郭紅的帶領下，建設研學基地，自開園營業以來，已累計承接研學活動20余場次，接待游客3000余人次。

二是建起經營風險“隔離墻”，規避經營風險。做好印鑒管理，參照村集體印鑒管理有關規定，加強強村公司營業執照、公章、財務章由街道農財中心統一管理，防范化解風險。規范財會管理，完善財務報告制度，定期分析公司運行情況和存在問題，確保強村公司會計、出納和財務收支納入實時監管。推行非現金結算，強村公司取得的所有資金，均采取銀行轉賬方式封閉式運行，嚴禁現金支付或個人結算，實現對資金流向和使用的實時跟蹤監管。

三是筑牢廉政風險“防火墻”，規避廉政風險。強化制度監管，將“明確強村公司董事會成員實行近親屬回避，董事會、監事會成員及近親屬不得承攬公司工程項目”寫入公司章程。強化自我監管，壓實強村公司負責人廉政責任，強化風險防控意識，嚴守財務管理、項目投資管理等各項制度。強化協同監管，注重紀檢監督與財務監督有機貫通、相互協調、同向發力，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時督促立行立改，堵塞漏洞、規范運營，形成常態長效監督合力。強化審計監管，將村集體經濟控股的強村公司納入“三資”監督管理范圍和集體經濟審計范圍，確保監管實效。

（二）主要成效

一是構建了新型現代經營體系。賦予了強村公司市場主體地位，按照現代企業制度的要求健全強村公司治理結構，實現了分工明確、有效監督、高效運行的權責體系。引入先進管理理念，建立起符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，與宏觀市場經濟體制相對接，成為集體經濟發展壯大的有效實現形式。

二是提高了集體參與市場能力。通過公司化市場化運營，探索出適合自身的集體經營產業和實現形式，拓寬了業務領域，創新了合作方式，提升了資產運營效率，培育出村級集體經濟發展新動能，提高可持續盈利、抵御風險挑戰能力，推動更高質量、更有效率、更可持續的發展。

三是拓寬了集體經濟增收路徑。推動村級收入由原有的單一租賃發包，轉變為經營利潤分紅，物業經濟向實體經濟轉變，實現了收益最大化。截至目前，全區51家強村公司，運營集體資產總量約5個億，實施產業項目69個，村均實現純收入近20萬元，7家公司營業收入超過1000萬，10家公司實現入庫納統。

四是做優了農村特色產業品牌。依托本地的特色農產品優勢資源，不斷延伸和拓展產業鏈條，構建特色農業與旅游相結合的新模式，進一步提升“泰山茶”“泰山大紅石榴”等區域品牌附加值，全面增強品牌核心競爭力。經專業化運營，“泰山茶”標準化種植面積達1.28萬畝，品牌價值達37.52億元，規模化種植500畝泰山大紅石榴基地，“泰山大紅石榴”品牌獲得國家級地理標志產品認證。

五是提升了基層黨組織為民服務能力水平。1200余名群眾實現就近就業、就地致富，近2萬名群眾參與項目分紅，年內村集體民生保障支出預計過1000萬元，增幅超10%。

泰山區發展強村公司的對策建議

（一）優化生產關系，激發生產活力

一是創新實踐經營體制，深化變革生產關系。強村公司將農村土地的所有權、承包權和經營權分開，引入現代企業管理模式，是以制度創新推動生產關系深化變革的必然選擇，建議泰山區進一步深化改革，健全完善“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的制度設計，為全面推進鄉村振興提供制度支撐。

二是創新打造特色產業，持續解放生產力。強村公司模式要進一步通過發揮黨建引領優勢，發展集體股份經濟，因地制宜打造特色優勢產業項目，不斷破除阻礙農業生產力發展的經濟體制和經營機制弊端，有力有效促進農業農村現代化進程。

三是聚合集體發展優勢，助推實現共同富裕。隨著市場經濟發展，相比資源聚集的城鎮，農村的地理區位、資本積累、技術水平通常不具備優勢，農民在市場競爭中往往處于被動地位，通常只能當打工者。強村公司要通過“村集體平臺+經營性主體”把更多的弱小農戶組織起來，縮小城鄉居民收入差距，讓居民與村集體在分攤收益的同時分擔風險，從而進一步提高集體抵御市場風險的能力。

（二）注重資本融合，激發內在動力

一是盤活資產資源，打好集體經濟“組合拳”。建議泰山區強村公司深化統一發展、統一管理，統一收益分配的制度建設，實現資金、人才、資源優勢互補，進一步解決村級資源有限、承接業務受限等問題，從而帶動集體增收，進一步實現抱團式發展。

二是優化投資組合，奏響強村富民“最強音”。泰山區強村公司在今后發展中，要充分遵循市場規律和商業原則，合理配置投資組合，找準村集體資產保值增值和公司化運營結合點，根據市場的實際變化對組合進行動態管理和調整，從而實現企業風險最小化、收益最大化，建好共贏共富平臺。

三是轉變發展類型，落定鄉村振興“制勝棋”。泰山區強村公司要進一步將資源整合和產業規劃實現聯動發展，進一步深化資產盤活、資源盤盈、飛地經濟等多種發展類型同步推進，推動經濟效益穩步提升。

（三）創新管理模式，激發發展潛力

一是黨支部領辦，增強造血功能。泰山區強村公司加速發展的實踐中，要將黨建引領貫穿強村公司發展始終，堅持以基層黨支部領辦為核心，發揮支部聯建機制作用，在人才與資金等方面提供更多政策支持，進一步將現代化要素與鄉村特色資源耦合，將組織建設貫穿強村公司建設始終，催生新產業新業態，激活鄉村振興內生動力，讓組織堡壘為村級集體經濟發展保駕護航，助推鄉村振興戰略落地實施。

二是職業經理經辦，融入市場格局。強村公司可持續發展的關鍵還是依靠“人”特別是“能人”的力量。強村公司發展進程中要為鄉村的“能人”提供更多施展才華的舞臺，調動多元主體的積極性，職業經理人要貫徹落實新發展理念，引導發展特色產業，要以豐富的經驗和技術管理運營公司，實現規范化管理、標準化經營。要通過舉辦技術講堂、人員互派，實現優勢互補、互利共贏，幫助村民致富增收，協同推進鄉村產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈與共富鏈建設，形成“政府推動、公司帶動、村民互動”模式，激發村民投身鄉村建設的內生動力和主人翁責任感。

三是實施科學管理，提升運營質效。公司的運營情況關乎村民切身利益，關注度高、影響面廣，因此，在強村公司運營中，要持續堅持公司自治和政府監管“兩條腿走路”，既引入現代企業管理理念，推行市場化運行，又充分發揮區委巡察監督、專項審計監督、公司監事會全程監督的作用，聚焦“人財物”等關鍵要素，通過進一步加強隊伍建設、強化制度約束、完善監管手段，有效防范“微權力”腐敗風險，防止農村集體資產流失，為共同富裕提供有力保障。

參考文獻

[1]賀雪峰：《如何再造村社集體》，《南京農業大學學報》，2019（3）：1-8+155頁。

[2]泰山區人民政府：《楊洪濤到泰山區調研》，http：//www.sdtaishan.gov.cn/art/2023/10/4/art_47868_10350212.htm33。

[3]曹儒峰、劉小東、陳陽：《看泰山區51家強村公司如何激發鄉村造血新動能》，https：//www.163.com/dy/article/IJ3MO0V80530WJTO.html。

[4]《山東泰安泰山區：村里來了職業經理人》，https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202311/22/WS655d6954a310d5acd876fde0.html。

[5]張慧敏：《泰安徐家樓街道大官莊村：“四園”齊發力，吹響強村公司發展“沖鋒號”》，http：//sd.china.com.cn/a/2023/benwangyuanchuang_1212/1058226.html。

作者簡介

尹偉華中共泰安市泰山區委黨校教務科長、高級講師，研究方向為黨的建設