遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問題及其對(duì)策

摘要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源提出了更高要求。林業(yè)生態(tài)保護(hù)作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。為增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)貢獻(xiàn)智慧力量，分析了貴州省遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的宣傳教育不足，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄；林業(yè)資源質(zhì)量低下，資源分布失衡；資金投入嚴(yán)重不足，制約保護(hù)工作開展；人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不足，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，并提出了廣泛開展宣教，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)；深化質(zhì)量提升，優(yōu)化林業(yè)資源布局；創(chuàng)新投融資機(jī)制，為保護(hù)工作注入活力；加大人才培養(yǎng)力度，打造高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍等對(duì)策。

關(guān)鍵詞林業(yè)生態(tài)保護(hù)；林業(yè)資源；人才培養(yǎng)；貴州省遵義市

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.020

遵義市位于貴州省北部，地處武陵山區(qū)，雄踞黔北大地，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106°13′～109°15′、北緯27°08′～29°12′，總面積3.08萬(wàn)km2，是貴州省最大的地級(jí)市。遵義市擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)67.2%，活立木蓄積量7.02億m3。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全屏障、改善人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村吸引力、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等都具有重要意義。因此，切實(shí)加強(qiáng)遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)，科學(xué)解決遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)中存在的問題，既是遵義市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)遵義市乃至貴州省生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

1遵義市林業(yè)發(fā)展概況

遵義市林業(yè)發(fā)展成就顯著。近年來(lái)，遵義市緊緊圍繞“綠色興林、富民強(qiáng)林”工作主線，全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，林業(yè)綜合產(chǎn)值不斷攀升。2022年，遵義市林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到620.05億元，位居貴州省首位。遵義市還大力實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地4個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)436666.67hm2，產(chǎn)值103.5億元；持續(xù)推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)129.54億元[1]。同時(shí)，遵義市花椒、山桐子等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)勃興，森林景觀利用林地面積47233.33hm2，營(yíng)業(yè)收入22.3億元。2023年以來(lái)，遵義市林業(yè)系統(tǒng)聚焦保護(hù)、培育和合理利用森林資源主責(zé)主業(yè)，突出抓好林業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，林長(zhǎng)制、國(guó)土綠化、林草資源保護(hù)管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火等工作成效顯著，全市森林資源高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。然而，在鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)下，遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，直接影響鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和效果。切實(shí)采取有力措施，解決林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問題，是遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

2遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要意義

林業(yè)生態(tài)保護(hù)是鄉(xiāng)村振興的重要基石，對(duì)于筑牢生態(tài)安全屏障、涵養(yǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明、培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量意義重大。遵義市是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)保護(hù)遵義市林業(yè)生態(tài)，事關(guān)黔北乃至西南地區(qū)的生態(tài)安全，保護(hù)好林業(yè)生態(tài)就是筑牢了地區(qū)生態(tài)安全的屏障。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)是遵義市鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要載體，是傳承鄉(xiāng)土文化的寶貴資源[2]。林木、山川等自然景觀不僅孕育了遵義市獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化，更是鄉(xiāng)村生活環(huán)境的重要組成部分，保護(hù)林業(yè)生態(tài)就是保護(hù)鄉(xiāng)村生活環(huán)境，有利于涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑，而良好的生態(tài)環(huán)境是吸引人口回流、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。保護(hù)好林業(yè)生態(tài)，不僅可以為人們提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更能促進(jìn)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。因此，切實(shí)加強(qiáng)遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

3遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問題

3.1宣傳教育不足，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

雖然遵義市政府部門和林業(yè)主管單位高度重視并開展了林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣教工作，但受限于多方面原因，公眾的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)仍然存在明顯的提升空間。1）部分地區(qū)政府及相關(guān)單位在宣傳教育工作中存在重視不足、力度不夠的問題，未能真正讓公眾切身感受到林業(yè)生態(tài)保護(hù)的緊迫性和重要性。2）由于林業(yè)生態(tài)保護(hù)涉及面廣、周期長(zhǎng)、見效慢等，公眾對(duì)其關(guān)注度和參與熱情普遍不高。相比短期經(jīng)濟(jì)收益更容易被重視，林業(yè)生態(tài)保護(hù)所帶來(lái)的長(zhǎng)期綜合效益特別是經(jīng)濟(jì)效益未能獲得足夠重視，影響了公眾的保護(hù)意愿。再加上長(zhǎng)期以來(lái)形成的舊習(xí)慣和認(rèn)知障礙，部分地區(qū)公眾對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)仍存在偏差，難以真正將生態(tài)保護(hù)理念內(nèi)化于心、外化于行。

3.2林業(yè)資源質(zhì)量低下，資源分布失衡

遵義市林業(yè)資源質(zhì)量較低，且資源分布失衡，這也是當(dāng)前制約林業(yè)生態(tài)保護(hù)的突出問題。1）長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)林業(yè)資源的過(guò)度開發(fā)利用造成遵義市林業(yè)資源破壞嚴(yán)重，現(xiàn)有林分蓄積量偏低、儲(chǔ)備潛力不足。由于在以往林業(yè)生產(chǎn)中重視速生豐產(chǎn)，忽視培育大徑級(jí)材積儲(chǔ)備，對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重視程度不夠，現(xiàn)有林分大多樹齡偏小、郁閉度不高，生態(tài)功能發(fā)揮有限，部分地區(qū)出現(xiàn)采伐跡地和空曠林地面積較大的情況，加劇了林業(yè)資源的流失[3]。2）遵義市林業(yè)資源分布嚴(yán)重失衡。從地理分布來(lái)看，遵義市林業(yè)資源高度集中于北部山區(qū)，而中南部平原地區(qū)林業(yè)資源則明顯貧瘠，形成了林業(yè)資源分布的反差懸殊。從資源類型來(lái)看，遵義市經(jīng)濟(jì)林和薪炭林所占比例過(guò)高，而公益林和天然林的比例則較低，林種結(jié)構(gòu)失衡，不利于充分發(fā)揮林業(yè)資源的綜合效益，制約了林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展。

3.3資金投入嚴(yán)重不足，制約保護(hù)工作開展

林業(yè)生態(tài)保護(hù)涉及范圍廣、周期長(zhǎng)、任務(wù)繁重，需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，但遵義市現(xiàn)有的財(cái)政撥款和社會(huì)投資規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足林業(yè)生態(tài)保護(hù)實(shí)際需求。遵義市財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要流向社會(huì)民生等領(lǐng)域，林業(yè)生態(tài)保護(hù)預(yù)算只能勉強(qiáng)維持一些基本工作，難以開展系統(tǒng)性、整體性的保護(hù)修復(fù)。同時(shí)，由于缺乏多元化的投融資渠道，林業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目無(wú)法獲得充足的資金注入，且相關(guān)政策尚不完善，社會(huì)資本對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的投資熱情不高，融資困難成為制約林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作開展的又一重要因素。再加上現(xiàn)有投資的使用效率不高，項(xiàng)目分散、重復(fù)建設(shè)等問題時(shí)有發(fā)生，造成了一定程度的資金浪費(fèi)，無(wú)疑加劇了遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)的被動(dòng)局面。由于缺乏充裕的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)有的生態(tài)修復(fù)工程無(wú)法全面鋪開，不僅限制了林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的深度和廣度，更影響了林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的可持續(xù)性。

3.4人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不足，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

林業(yè)生態(tài)保護(hù)需要大批熟悉林業(yè)政策法規(guī)、掌握專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)操技能的高素質(zhì)人才，但遵義市在這方面的儲(chǔ)備力量仍顯不足。遵義市基層林業(yè)站所缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，無(wú)法有效開展高水平的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。同時(shí)，現(xiàn)有林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。部分工作人員理論知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代林業(yè)觀念和生態(tài)保護(hù)理念，在工作中容易存在失誤和疏漏，再加上青年骨干人才缺失，年齡結(jié)構(gòu)失衡加劇了林業(yè)生態(tài)保護(hù)的人才危機(jī)。專業(yè)人才匱乏不僅影響林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的質(zhì)量和水平，而且制約相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。沒有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，就難以引領(lǐng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，無(wú)法及時(shí)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的保護(hù)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作將停滯不前。

4對(duì)策

4.1廣泛開展宣教，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)

增強(qiáng)公眾的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)是加強(qiáng)遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。1）政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到宣傳教育在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，加大正面宣傳力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、新媒體平臺(tái)等渠道，廣泛普及林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要意義，解讀相關(guān)法律法規(guī)，培育公眾的林業(yè)生態(tài)保護(hù)理念。2）要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法，借助體驗(yàn)式互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，讓公眾親身感受林業(yè)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值，從而提高其參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的積極性[4]。3）宣傳教育對(duì)象還需著眼于政府部門和企業(yè)單位，切實(shí)增強(qiáng)各方的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。對(duì)于政府工作人員，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，將林業(yè)生態(tài)保護(hù)理念貫穿到各項(xiàng)工作之中。對(duì)于企業(yè)單位，要求其遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將林業(yè)生態(tài)保護(hù)要求融入發(fā)展實(shí)踐，避免惠及一時(shí)卻影響可持續(xù)發(fā)展的決策存在。只有各方的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)都得到有效增強(qiáng)，方能為遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。

4.2深化質(zhì)量提升，優(yōu)化林業(yè)資源布局

提升林業(yè)資源質(zhì)量，優(yōu)化林業(yè)資源空間布局，是推進(jìn)遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）針對(duì)現(xiàn)有林分蓄積量偏低、大徑級(jí)材積儲(chǔ)備不足的問題，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，積極探索出臺(tái)更多利農(nóng)惠民政策，鼓勵(lì)全社會(huì)參與公益林和經(jīng)濟(jì)林質(zhì)量提升工程，因地制宜調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大珍貴優(yōu)質(zhì)林分面積。同時(shí)，加強(qiáng)撫育管理，通過(guò)精細(xì)化經(jīng)營(yíng)逐步提高林分郁閉度，促進(jìn)現(xiàn)有林分向高齡林和中齡林轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。2）要注重優(yōu)化林業(yè)資源的空間布局，立足區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)劃定生態(tài)保育區(qū)、綠化涵養(yǎng)區(qū)、森林經(jīng)營(yíng)區(qū)等功能區(qū)，避免生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林分布交錯(cuò)、生態(tài)功能重疊的情況，最大限度發(fā)揮林業(yè)資源的綜合效益。例如，在中南部平原地區(qū)應(yīng)擴(kuò)大人工造林面積，構(gòu)建以防護(hù)林為主體的農(nóng)田林網(wǎng)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善提供支撐；對(duì)于北部山區(qū)的天然林分布區(qū)，則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，鞏固好武陵山區(qū)的生態(tài)安全屏障。優(yōu)化林業(yè)資源質(zhì)量結(jié)構(gòu)和空間布局，是遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有林業(yè)資源條件達(dá)到一定水平，林業(yè)生態(tài)功能和社會(huì)效益才能持續(xù)增長(zhǎng)，從而滿足林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

4.3創(chuàng)新投融資機(jī)制，為保護(hù)工作注入活力

要想有效破除遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的資金困境，創(chuàng)新投融資機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。1）遵義市應(yīng)在財(cái)政預(yù)算層面加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)的資金投入力度，將其列為重點(diǎn)支出領(lǐng)域，切實(shí)保障基礎(chǔ)性經(jīng)費(fèi)需求。與此同時(shí)，整合現(xiàn)有財(cái)政資金的使用管理，避免資金分散、重復(fù)投入的情況發(fā)生，提高資金使用效率。2）必須積極拓寬社會(huì)投資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，為社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作等多種模式，推動(dòng)成立林業(yè)生態(tài)保護(hù)基金，吸引更多民間資金投入林業(yè)生態(tài)保護(hù)[5]。3）政府應(yīng)牽頭組建專業(yè)化的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)資源有序流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作贏得社會(huì)投資，形成林業(yè)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，加大對(duì)林業(yè)生態(tài)效益的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索林業(yè)生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

4.4加大人才培養(yǎng)力度，打造高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍

遵義市應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，打造高素質(zhì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍。1）要重視林業(yè)類專業(yè)人才的儲(chǔ)備，在相關(guān)高校開設(shè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)等專業(yè)課程，為行業(yè)培養(yǎng)源源不斷的新鮮血液。同時(shí)，支持在職人員深造學(xué)習(xí)，通過(guò)不同形式的培訓(xùn)提升其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。2）要著力完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立健全薪酬分配、職稱評(píng)聘、員工待遇等制度體系，使人才在林業(yè)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域擁有良好的職業(yè)發(fā)展前景。注重從專業(yè)技術(shù)崗位中發(fā)掘和選拔領(lǐng)軍人物，為他們提供充分的決策參與權(quán)和職務(wù)晉升空間，發(fā)揮好各級(jí)骨干在林業(yè)生態(tài)保護(hù)中的引領(lǐng)作用。3）要倡導(dǎo)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使“終身學(xué)習(xí)”理念在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部深入人心，并注重向先進(jìn)地區(qū)和單位學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，多措并舉提高人才隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)和技能水平。

5結(jié)語(yǔ)

遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大計(jì)。只有切實(shí)增強(qiáng)公眾的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，深化林業(yè)資源質(zhì)量提升和布局優(yōu)化，創(chuàng)新投融資機(jī)制為保護(hù)工作持續(xù)注入活力，同時(shí)加大人才培養(yǎng)力度打造高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，遵義市林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要意義，將其作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策體系，為遵義市林業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。通過(guò)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，釋放“森林四庫(kù)”的價(jià)值和意義，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗幸福新遵義提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。

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（責(zé)任編輯：張春雨）