內江市基層農業技術推廣體系優化策略

摘要基層農業技術推廣對于推動地方農業農村現代化建設發揮著重要作用。然而，隨著農村經濟的快速發展和農業農村現代化建設進程的快速推進，基層農業技術推廣體系存在的問題開始不斷凸顯。為給優化基層農業技術推廣體系提供借鑒參考，簡要介紹了四川省內江市基層農業技術推廣體系的發展現狀，指出了內江市基層農業推廣體系存在的雙重管理導致農業技術推廣不暢、職稱晉升困難影響推廣人員積極性、職務轉變造成推廣人才“流失”、推廣人員綜合素質有待提升等問題，并提出了統一設置推廣機構，理順管理機制；嚴格核定人員編制，解決職稱晉升難題；完善聘用考核機制，實行競聘上崗；建立長效培訓機制，提升推廣人員整體素質等對策。

關鍵詞基層；農業技術；推廣體系；四川省內江市

中圖分類號：F323.3文獻標志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.029

基層農業技術推廣部門作為在農村、農民中推廣先進農業生產技術的重要部門，是連接政府、科研機構和農民的重要紐帶，能夠加快先進農業科研成果的落地轉化，有效提升農業生產效率。2024年中央一號文件明確指出，加強基層農業技術推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。在國家全面推進鄉村振興的背景下，四川省內江市基層農業技術推廣機構扎根農業技術推廣一線，服務地方農業產業發展，雖然取得了一定的發展成效，但隨著農業農村現代化建設進程的不斷加快，需要進一步完善基層農業技術推廣體系，從而為當地農業發展提供更加有力的支撐。

1內江市基層農業技術推廣體系發展現狀

1.1機構人員情況

就內江市基層農業技術推廣體系現階段的發展情況來看，內江市轄區內各鄉鎮（街道）現有基層農業技術推廣機構73個，推廣人員1296人。學歷方面，具備碩士及以上學歷的農業技術推廣人員共計6人，本科學歷的農業技術推廣人員共計327人，大專學歷的農業技術推廣人員共計718人，中專及以下學歷農業技術推廣人員共計245人。職稱方面，158人擁有高級及以上職稱，496人擁有中級職稱，415人擁有初級職稱，227人無職稱。年齡構成上，35歲及以下的共計131人，35～50歲的共計651人，50歲以上的共計514人。

1.2取得成效

2023年，內江市建設農業科技示范展示基地16個，展示示范主推技術52項、主推新品種36個；培育農業科技示范主體33個，打造標準化公益基層農業技術服務站3個，共有504名基層農業技術推廣人員參加了5d以上的脫產培訓，其中參加省級調訓42人，市級集中培訓329人，縣級自主培訓133人；推廣農業主推技術102項，推廣優良品種138個；招募特聘農技員16人、特聘動物防疫員26人，進一步壯大了全市的農業技術推廣隊伍。另外，內江市遴選基層農技員221人組建鎮（鄉）農技服務小分隊72個，實現全市鎮（鄉）農技服務全覆蓋，共計開展巡回農技服務4322次，培訓指導農戶13180戶、發放技術資料

7.5萬余份，解決農業關鍵技術問題92個；培育農業科技社會化服務組織10個，創建科技社會化區域性服務平臺6個，科技社會化服務組織帶動農戶42376戶，充分發揮了農業技術推廣機構在農業社會化服務中的組織優勢與資源優勢。

2內江市基層農業技術推廣體系存在的問題

2.1雙重管理導致農業技術推廣不暢

2001年，實施鄉村機構改革后，內江市除資中縣保留了鄉鎮農技站外，其他各縣（區）均把畜牧獸醫站和林業工作站劃為縣（區）主管部門設立在鄉鎮的事業單位；鄉鎮的農技站、農業經營管理站、林業站、水利站合并為農業服務中心或農村經濟技術綜合服務中心，成為鄉鎮事業單位，主要負責農業技術公益性服務、水利水產公益性服務、農業機械公益性服務。服務中心的工作人員由鎮政府統一管理，各級農業技術推廣人員經常被抽調從事其他工作，農業技術推廣人員借用挪用現象非常普遍，業務工作形成了多頭指揮、多頭管理，導致基層農業技術推廣人員從事推廣的時間和精力較少，混崗現象較嚴重，尤其是那些工作能力強、業務素質高的推廣人員混崗和借用現象更嚴重，大大削弱了農業技術推廣力量，農業技術推廣主責主業大受影響[1]。此外，因縣鄉脫節、服務斷層、管理缺位，不少鄉鎮農業技術推廣人員業務培訓不到位。據初步調查，內江市鄉鎮農業技術推廣人員每年從事農業技術推廣的時間不到全部工作時間的40%，80%以上的鄉鎮農業技術推廣人員被長期安排包村駐社，對農業新技術的推廣十分不利。

2.2職稱晉升困難影響推廣人員積極性

根據調查數據，內江市各級農業技術推廣單位均反映當前機構的崗位設置不能滿足農業技術推廣人員的發展需要，尤其是中級和高級崗位比例設置過低，即使農業技術推廣人員成功取得高一級的職稱，單位也無法聘用他們。從各級農業技術推廣機構高、中、初級崗位設置的具體情況來看，當前各級崗位設置比例一般為1∶3∶6或1∶4∶5，這就導致許多農業技術推廣人員職稱晉升嚴重受阻，工資待遇也就無法增加，導致基層農業技術推廣人員的推廣積極性受挫。以資中縣為例，當前資中縣農業科教站共有14個編制，但只設置了1個高級崗位和3個中級崗位，而已評高級職稱的人員共5人，中級職稱人員共8人，絕大多數人無法聘任中級、高級崗位，工作相應待遇也無法得到有效保障，打擊了農業技術推廣人員的工作積極性。

2.3職務轉變造成推廣人才“流失”

隨著鄉鎮改革工作的實施，鄉鎮中水平較高、能力較強的農技站站長很多都被任命為中心主任或副主任，優秀的農業技術推廣人員則被調到其他崗位從事與農業技術推廣無關的工作。在實際開展農業技術推廣工作的過程中，人才的隱性“流失”浪費了大量人力、物力，造成農業技術推廣工作落實不到位。

2.4推廣人員綜合素質有待提升

內江市現有農業技術推廣人員的年齡大多在40歲及以上，而且學歷結構上，大專及以下學歷人員占比較大。走訪調研發現，內江市現有的年齡較大的農業技術推廣人員知識結構老化單一，年輕的農業技術推廣人員職務低、職稱較低，缺乏實踐鍛煉，能力不足。由于年齡和學歷限制，大多數農業技術推廣人員對于新技術、新知識的接受程度相對較低，尤其是對于現代農業知識了解甚少，真正接觸和掌握農機與農藝相結合的農業技術推廣人員更是少之又少。同時，專業性很強的土壤、植保等相關專業人才極度匱乏，無法滿足農業技術推廣工作需求。因此，內江市現有農業技術推廣人員的專業知識和業務素質亟待提升。

3對策

3.1統一設置推廣機構，理順管理機制

根據內江市基層農業技術推廣體系現狀、農業特色、農村主導產業的發展狀況，突出上下一致、利于聯動的改革思路，在內江市統一設置農業技術推廣機構。以現有鄉（鎮）行政區域為界，把鄉（鎮）農業技術推廣機構統一確立為縣（區）農業局向鄉（鎮）的派出機構，并根據國務院和四川省政府的文件的相關規定，明確基層農業技術推廣機構的職能職責就是做好基層農業技術推廣服務工作[2]。在管理上，鄉（鎮）農業技術推廣站由縣級業務主管部門和鄉（鎮）人民政府實行協同管理，在管理的過程中，以縣級業務主管部門管理為主，負責為基層農業技術推廣站提供人員和經費支撐，以及對其相關業務進行指導，并負責對基層農業技術推廣站的相關人員進行調配、考核和晉升，鄉（鎮）則需要為縣級業務主管考評基層農業技術推廣站提供意見參考；鄉（鎮）人民政府則主要協助縣級業務主管部門做好基層農業技術推廣站的日常管理工作，切實發揮綜合協調、監督管理及對基層農業技術推廣人員的行政管理和思想政治教育職能，并為基層農業技術推廣人員提供必需的工作和生活條件。此外，縣級農業行政主管部門和農業技術推廣機構需要進一步加強對縣級以下的農業技術推廣機構的管理和指導，并為基層農業技術推廣站開展農業技術推廣服務提供服務支持，保障基層農業技術推廣人員能夠集中精力開展農業技術推廣服務，更好地服務地方農業發展。

3.2嚴格核定人員編制，解決職稱晉升難題

為了確保基層農業技術推廣機構切實履行公益性職能，在對基層農業技術推廣人員進行編制設置時，要充分考慮基層實際，基層農業技術推廣人員總編制數量在全縣農業技術人員的占比不能低于2/3，其中從事農業技術推廣的專業技術人員占比不能低于80%。基層農業技術推廣人員編制數量一經核定必須做到專編專用，任何單位都不能借用基層農業技術推廣人員編制來聘用其他工作人員，從而避免基層農業技術推廣站在編不在崗和混崗混編現象的發生[3]。同時，針對農業技術推廣機構崗位設置不合理的實際情況，內江市基層農業技術推廣站的業務主管部門要主動做好與內江市人力資源和社會保障局、內江市財政局等相關部門的溝通協調工作，結合內江市基層農業技術推廣體系的實際情況，適當提高各級農業技術推廣機構高、中級職稱的設置比例，解決農業技術推廣人員評而未聘的通病，有效提升農業技術推廣人員的工作積極性。

3.3完善聘用考核機制，實行競聘上崗

內江市主管農業技術推廣的相關部門要進一步健全和完善對基層農業技術推廣人員的聘用考核機制，創新人才聘用模式，逐步建立起合同用人和崗位管理的人事管理新機制，嘗試探索聘用制管理模式，對從事農業技術推廣的專業技術人員實現3年一聘。采用考核與考試相結合的方式對基層農業技術推廣人員進行聘用考核，既要考核基層農業技術推廣人員的專業技能知識，也要考核其開展農業技術推廣工作取得的實際成效，最終根據綜合得分擇優聘用和完成職稱晉升。整個聘用考核要堅持做到起點公平、辦法公正、過程公開，切實保障每位基層農業技術推廣人員的正當權益。對于參與競聘的在編人員，要嚴格把好專業學歷和職稱資格審查關，確保競聘人員各項資質真實有效[4]；如果開展競聘考核的基層農業技術推廣站尚未滿編，則可以采取向社會公開招聘的方式來招聘農業技術推廣人員。公開招聘考試要分行業進行，在試卷的設計上，對專業知識考核的占比不得低于80%，并適當涉及一些操作技能試題，考試不合格者一律不得進入考核程序，真正做到優者上、庸者下。

3.4建立長效培訓機制，提升推廣人員整體素質

負責基層農業技術推廣工作的業務主管部門要根據內江市“六大特色產業”和農業農村現代化建設發展需要，并根據內江市基層農業技術推廣人員的整體發展情況，制訂切實可行的人才培訓方案，并逐步建立起長效的農業技術推廣人員教育培訓機制，及時向基層農業技術推廣人員傳播現代化的農業生產技術和先進的農業生產理念，進而更新基層農業技術推廣人員的知識結構，提高基層農業技術推廣人員的綜合服務水平[5-6]。基層農業技術推廣部門要認真抓好農業技術推廣人員的繼續教育工作，并明確規定每名基層農業技術推廣人員每年的公共課學習不少于20學時，專業課程的學習不少于15d。同時，統一由內江市農業農村局會同內江市人力資源和社會保障局對基層農業技術推廣人員進行分期分批次培訓，并做好培訓人員的組織工作。開展培訓前，根據內江市的農業發展實際，制訂切實可行的培訓方案，并動員各鄉（鎮）及時動員和組織農業技術推廣人員參加培訓，將培訓和繼續教育結果作為基層農業技術推廣人員競聘上崗、職稱評審、職稱晉升及年度考核的重要依據。此外，做好培訓合格的基層農業技術推廣人員的跟蹤服務，了解掌握基層農業技術推廣人員開展工作的實際情況，并根據推廣人員反饋的相關數據，優化調整基層農業技術推廣人員的相關培訓方案，更好地為基層農業技術推廣人員的成長提供針對性的培訓服務，進一步提升基層農業技術推廣人員的綜合素養。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧）