宿州市林業(yè)營(yíng)造林工作存在的問題及其對(duì)策

摘要隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，林業(yè)營(yíng)造林工作成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安徽省宿州市的營(yíng)造林工作在推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，然而當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)造林工作仍面臨一些挑戰(zhàn)。為給宿州市營(yíng)造林工作的持續(xù)改進(jìn)和生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，分析宿州市營(yíng)造林工作中現(xiàn)存的造林育苗技術(shù)落后、營(yíng)造林樹種單一、管理隊(duì)伍水平較低及管理制度不完善等問題，并提出改進(jìn)造林育苗技術(shù)、豐富造林樹種、提升管理隊(duì)伍技術(shù)水平、完善管理制度等解決措施。

關(guān)鍵詞林業(yè)；營(yíng)造林；解決措施；安徽省宿州市

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.057

林業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。營(yíng)造林工作作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要組成部分，在推動(dòng)森林資源保護(hù)和利用方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，我國(guó)各地積極響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力開展?fàn)I造林工作，取得顯著成效。宿州市是一座經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但林業(yè)資源豐富的農(nóng)業(yè)大市，位于安徽省北部，襟連沿海，素有安徽省北大門之稱。宿州市樹種有53科270余種，天然林僅存于皇藏峪和大方寺、秦山等地，計(jì)有140余種[1]。如今，宿州市在營(yíng)造林工作中取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，但在發(fā)展過程中暴露出一些亟待解決的問題，阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為解決這些問題，筆者提出了一系列可行的解決措施，將對(duì)宿州市的林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1宿州市林業(yè)營(yíng)造林現(xiàn)狀

近年來，宿州市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進(jìn)綠美江淮行動(dòng)，堅(jiān)持“擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠”并舉，持續(xù)加快國(guó)土綠化進(jìn)程，建立起比較完善的平原森林網(wǎng)絡(luò)體系。在宿州市，平原綠化已成為豐富大地景觀，改善人居環(huán)境，傳播生態(tài)文明無可替代的公益活動(dòng)，也成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、支撐百業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期以來，宿州市連續(xù)3年實(shí)施“百村萬樹”村莊綠化提升、農(nóng)田林網(wǎng)提升和河渠綠化提升三大示范項(xiàng)目，312個(gè)建制村累計(jì)新植鄉(xiāng)土喬木近255.9萬株，累積綠化提升河渠560km、農(nóng)田林網(wǎng)1950km，全市森林面積在30.66萬hm2以上，林木綠化率超過30%，活立木蓄積量超過2000萬m3，已形成森林長(zhǎng)廊縱橫交匯、農(nóng)田林網(wǎng)阡陌鋪展，城鎮(zhèn)綠島星羅棋布、宜居鄉(xiāng)村蒼翠蔥郁的新格局[2]。

2024年1月，宿州市綠化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于2024年造林綠化工作的意見》，明確指出2024年宿州市計(jì)劃人工造林533.33hm2，封山育林0.20萬hm2，退化林修復(fù)0.12萬hm2，森林撫育0.53萬hm2；完成省級(jí)森林撫育示范396.67hm2，省級(jí)封山育林示范280.00hm2，省級(jí)退化林修復(fù)示范220.00hm2；新建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)不低于190km，補(bǔ)植提升農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)不低于200km，庇護(hù)農(nóng)田面積不少于21.33萬hm2；創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、31個(gè)省級(jí)森林村莊[3]。

綜上所述，宿州市的林業(yè)營(yíng)造林工作在政府的大力推動(dòng)和社會(huì)各界的積極參與下，取得了一系列成果。未來，宿州市將繼續(xù)深化林長(zhǎng)制改革，推進(jìn)科學(xué)綠化，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理，著力打造高質(zhì)量、高品質(zhì)、高顏值、高價(jià)值的綠美宿州，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的綠化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

2宿州市林業(yè)營(yíng)造林工作的現(xiàn)存問題

2.1造林育苗技術(shù)落后

宿州市的營(yíng)造林工作存在育苗技術(shù)落后的問題，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。1）育苗設(shè)施落后。宿州市的苗圃大多使用傳統(tǒng)的育苗設(shè)備，設(shè)施老化、設(shè)備簡(jiǎn)陋，無法滿足現(xiàn)代化育苗的需要。受限于設(shè)施條件，苗木的生長(zhǎng)環(huán)境無法得到有效控制和調(diào)節(jié)，影響了苗木的生長(zhǎng)發(fā)育速度和質(zhì)量。2）育苗技術(shù)缺乏創(chuàng)新。宿州市的育苗技術(shù)相對(duì)落后，仍以傳統(tǒng)的播種和扦插為主，缺乏先進(jìn)的育苗技術(shù)手段，如組織培養(yǎng)、基因育種等。這導(dǎo)致苗木的品種單一，難以滿足不同地區(qū)和需求的植物群落恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)的要求。3）信息化水平不高。宿州市在造林育苗方面缺乏信息技術(shù)的應(yīng)用，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)苗木生長(zhǎng)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。缺乏信息化管理和決策系統(tǒng)，限制了對(duì)苗木生長(zhǎng)狀態(tài)和育苗效果的全面了解和及時(shí)調(diào)整，影響了育苗工作的精細(xì)化管理。

2.2營(yíng)造林樹種單一

宿州市的人造林普遍存在樹種單一、林相單調(diào)等問題，制約了宿州市生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。1）缺乏樹種多樣性。宿州市營(yíng)造林工作中常見的樹種主要集中在少數(shù)幾種常見的樹種，如松樹、柏樹等。這導(dǎo)致樹種的種植單一化，缺乏多樣性，無法滿足不同地區(qū)的需求[4]。同時(shí)，樹種的單一化也易造成森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭受病蟲害或自然災(zāi)害，林木的生長(zhǎng)和生態(tài)功能都會(huì)受到嚴(yán)重影響。2）缺乏針對(duì)性的樹種選擇。宿州市在選擇造林樹種時(shí)，常常缺乏科學(xué)的調(diào)研和評(píng)估，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂蚝蜕鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)合理選擇樹種。這導(dǎo)致種植的樹種往往與當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適配，造成林木生長(zhǎng)困難，不僅增加了管理難度，也影響了造林效果。3）缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種。宿州市在樹種選擇上，較少考慮樹種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。營(yíng)造林工作應(yīng)綜合考慮樹種的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。然而，宿州市現(xiàn)有的營(yíng)造林工作中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹種的種植比例較低，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

2.3管理隊(duì)伍水平較低

宿州市營(yíng)造林管理隊(duì)伍在水平和能力方面存在一些問題，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。1）專業(yè)知識(shí)匱乏。宿州市的營(yíng)造林管理人員大多缺乏系統(tǒng)的林業(yè)專業(yè)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致在造林規(guī)劃、樹種選擇、病蟲害防治等方面的工作無法得到有效實(shí)施。此外，現(xiàn)有部分人員對(duì)新技術(shù)和新方法的接受度不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。2）技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足。許多管理人員缺乏豐富的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是在面對(duì)復(fù)雜的林業(yè)生態(tài)環(huán)境和突發(fā)情況時(shí)，往往難以及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致管理工作缺乏靈活性和適應(yīng)性，難以應(yīng)對(duì)多變的自然條件和林業(yè)生產(chǎn)要求。3）人員配置不合理。宿州市的營(yíng)造林管理隊(duì)伍在人員配置上存在不合理的現(xiàn)象。部分地區(qū)管理人員數(shù)量不足，難以滿足大面積林地的管理需求。而另一些地區(qū)則存在人浮于事的情況，人員冗余但缺乏有效管理。4）培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)有限。營(yíng)林管理人員往往缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)，由于培訓(xùn)資源的不足，管理人員難以掌握先進(jìn)的林業(yè)管理知識(shí)和技術(shù)。

2.4管理制度不完善

宿州市營(yíng)造林工作中，造林綠化管理制度不完善的問題主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。1）政策法規(guī)不健全。宿州市在營(yíng)造林方面的政策和法規(guī)存在不明確的地方，缺乏全面、系統(tǒng)的法律框架。這導(dǎo)致在實(shí)際工作過程中缺乏法律依據(jù)和指導(dǎo)，使得造林綠化工作缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，難以保障工作的順利開展和長(zhǎng)效管理。2）管理職責(zé)不明確。在造林綠化管理中，各級(jí)管理部門的職責(zé)分工不清晰，責(zé)任界定不明確，易出現(xiàn)互相推諉、責(zé)任落實(shí)不到位的情況。這種職責(zé)不明的問題導(dǎo)致在造林過程中出現(xiàn)問題時(shí)難以追責(zé)，也使得管理工作缺乏協(xié)調(diào)性和有效性。3）監(jiān)督考核機(jī)制缺失。宿州市缺乏科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)造林綠化工作的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估不到位。沒有定期的監(jiān)督檢查和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地方在實(shí)施造林綠化過程中存在應(yīng)付了事、弄虛作假的現(xiàn)象。4）資金管理不規(guī)范。部分造林綠化項(xiàng)目的資金管理不規(guī)范，資金使用缺乏透明度。有些項(xiàng)目存在資金使用效率低下等問題，導(dǎo)致造林綠化工作無法有效開展，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或停滯。

3宿州市林業(yè)營(yíng)造林工作的優(yōu)化策略

3.1改進(jìn)造林育苗技術(shù)

1）宿州市應(yīng)加強(qiáng)育苗設(shè)施的改造和更新。通過引進(jìn)并應(yīng)用現(xiàn)代化育苗設(shè)備，提高育苗設(shè)施的自動(dòng)化程度和控制能力。例如，使用智能溫室設(shè)備和自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)，提供適宜的溫度、濕度和光照等環(huán)境條件，促進(jìn)苗木健康生長(zhǎng)。2）加強(qiáng)育苗技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。通過引入新的育苗技術(shù)手段，如組織培養(yǎng)、基因育種等，提高苗木的品種多樣性[5]。同時(shí)，開展科研合作，與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)和推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的苗木品種，以滿足不同地區(qū)的植物群落恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)要求。3）提升信息化水平。建立苗木生長(zhǎng)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，獲取苗木生長(zhǎng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并進(jìn)行全面分析和評(píng)估。根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整育苗管理措施，以提高育苗效果和精細(xì)化管理水平。

3.2豐富造林樹種

1）增加樹種多樣性。宿州市應(yīng)擴(kuò)大造林樹種的選擇范圍，引入適應(yīng)性強(qiáng)、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼具的樹種，如楸、楠木、櫸等。通過引進(jìn)多樣化樹種，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆性，降低病蟲害和自然災(zāi)害對(duì)森林的影響。2）科學(xué)選擇樹種。造林前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的土壤、氣候和生態(tài)環(huán)境調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤蜕鷳B(tài)條件選擇適宜的樹種。可借助專家團(tuán)隊(duì)或研究機(jī)構(gòu)的力量，制訂科學(xué)合理的樹種選擇方案，確保所種植樹種與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的高度適配性，提高樹木成活率和生長(zhǎng)質(zhì)量。3）注重種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種。通過推廣經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種，如銀杏、紅豆杉等，提高造林的經(jīng)濟(jì)效益。可結(jié)合林業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多元化的經(jīng)濟(jì)收益模式，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，宿州市政府應(yīng)提供政策支持和資金扶持，激勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)積極參與高價(jià)值樹種的種植和管理。

3.3提升管理隊(duì)伍技術(shù)水平

1）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。宿州市可定期組織林業(yè)專業(yè)教育培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)專家開展講座、組織外出考察學(xué)習(xí)等方式，提升管理人員在造林規(guī)劃、樹種選擇、病蟲害防治等方面的專業(yè)知識(shí)。引入現(xiàn)代林業(yè)管理的新技術(shù)和新方法，提升管理人員的接受度和應(yīng)用能力。2）注重技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累。加強(qiáng)實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)的積累，通過輪崗實(shí)習(xí)、項(xiàng)目實(shí)踐等方式，管理人員可在實(shí)際工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。組織應(yīng)急演練，提高管理人員面對(duì)復(fù)雜生態(tài)環(huán)境和突發(fā)情況時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)工作靈活性和適應(yīng)性。3）優(yōu)化人員配置。根據(jù)實(shí)際需要合理配置管理人員，確保重點(diǎn)林區(qū)有人負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)人手不足的情況。對(duì)存在人員冗余的地區(qū)，進(jìn)行人員調(diào)配或培訓(xùn)，使其能夠更有效地參與管理工作，提升整體工作效率。4）增加培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)。政府應(yīng)增加對(duì)林業(yè)管理培訓(xùn)的投入，提供更多的培訓(xùn)資源。可通過與高校合作、在線教育平臺(tái)等方式，為管理人員提供系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì)，確保他們能夠掌握先進(jìn)的林業(yè)管理知識(shí)和技術(shù)。

3.4完善管理制度

1）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，完善營(yíng)造林相關(guān)的法律框架。宿州市政府應(yīng)組織相關(guān)專家和部門，制定全面、系統(tǒng)的造林綠化政策和法規(guī)，明確各項(xiàng)工作的法律依據(jù)和操作規(guī)范，為實(shí)際工作提供明確的指導(dǎo)和保障。2）明確管理職責(zé)，健全職責(zé)分工體系。建立明確的職責(zé)分工制度，細(xì)化各級(jí)管理部門和工作人員的職責(zé)和任務(wù)，確保責(zé)任到人，避免出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不落實(shí)的情況。同時(shí)，建立責(zé)任追究機(jī)制，明確在出現(xiàn)問題時(shí)的追責(zé)程序和標(biāo)準(zhǔn)。3）建立科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制。引入第三方機(jī)構(gòu)，定期對(duì)造林綠化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保實(shí)施過程的透明和規(guī)范。制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)估各部門和工作人員的績(jī)效，對(duì)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職者進(jìn)行問責(zé)，確保造林綠化工作的質(zhì)量和效果。4）加強(qiáng)資金管理，確保資金使用透明高效。定期審查資金使用情況，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)和貪腐行為，確保每一分錢都用在刀刃上，推動(dòng)造林綠化工作高效開展。

4結(jié)語(yǔ)

宿州市在營(yíng)造林工作中面臨政策法規(guī)不健全、管理職責(zé)不明確、監(jiān)督考核機(jī)制缺失及資金管理不規(guī)范等問題。為實(shí)現(xiàn)造林綠化工作的高效推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，宿州市需要加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，明確管理職責(zé)，建立科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，并優(yōu)化資金管理。通過實(shí)施系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理和監(jiān)督，宿州市的營(yíng)造林工作成效將獲得顯著提升，進(jìn)而為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）