榆林市森林草原防火存在的問題及其對策

摘要森林草原是重要的生態系統，對維護區域生態平衡、保護生物多樣性具有不可替代的作用。然而，森林草原火災危及生態安全，會造成重大生態環境損失和經濟損失。為提高森林草原防火工作水平，以陜西省榆林市為例，分析當地森林草原防火工作中存在的監測預警體系不健全、防火基礎設施建設滯后、防火專業隊伍能力不足、部門協作機制不順暢及法律法規與處罰措施不力等問題，并提出完善監測預警體系、加大基礎設施建設投入力度、加強隊伍專業培訓等建議。

關鍵詞森林草原；火災防控；陜西省榆林市

中圖分類號：S762.3文獻標志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.069

陜西省榆林市地處黃土高原腹地，氣候干旱少雨，是全國重點防沙治沙縣區之一。但榆林市森林草原資源極為豐富，擁有陜北地區最大的天然林區和人工林區，草原面積為7053km2，林草覆蓋率為36.3%。該區域是陜北乃至黃河流域重要的生態安全屏障，對維系當地脆弱的生態環境至關重要，發揮著防風固沙、涵養水源、調節氣候等不可替代的作用。近年來，隨著氣候變暖和人為活動的加劇，榆林市森林草原火災時有發生，造成了一定程度的資源損失，對當地脆弱的生態環境構成了嚴重威脅。因此，加強榆林市森林草原防火工作，切實保護當地重要的生態資源刻不容緩。

1榆林市概況

1.1地理環境

榆林市位于陜西省最北部，地理坐標為北緯37°49′～38°30′、東經108°56′～110°24′，西鄰甘肅省、寧夏，北連內蒙古，東隔黃河與山西省相望，南與陜西省延安市接壤，東西最大跨度385km，南北最大寬度263km，總土地面積4.29萬km2[1]。地貌上，榆林市可分為兩大類型，北部為毛烏素沙地，風沙草地面積約1.80萬km2，占該市總面積的42%；南部為黃土高原腹地，面積約2.49萬km2，占該市總面積的58%。地形上，榆林市以黃土丘陵溝壑為主。總體來看，榆林市地理環境復雜，給森林草原防火工作帶來一定困難。

1.2森林草原資源概況

榆林市擁有豐富的森林草原資源。據統計，榆林市現有林地面積157.33萬hm2，活立木蓄積量340萬m3；草原面積648.77萬hm2，其中天然草原占580.54萬hm2，人工草原占68.23萬hm2。從林種分布看，榆林市有喬木林面積245.62萬hm2，主要樹種有楊樹、油松、樟子松等；灌木林面積140.92萬hm2，主要植物有檸條、沙棘、沙柳、沙蒿等；疏林草原面積20萬hm2[2]。榆林市森林覆蓋率為21%，森林蓄積量相對較低，但草原覆蓋率高達74.5%，生態系統較為完整。然而，由于地處半干旱區，加之人為活動頻繁，榆林市森林草原火災發生風險較高，給當地生態安全帶來一定隱患。

1.3防火概況

近年來，榆林市森林草原火災形勢十分嚴峻。據統計，2015年以來，榆林市共發生較大火災18起，造成約2000hm2林草被燒毀，給當地生態環境帶來沉重沖擊。火災高發期多集中在每年的3—5月和9—10月，這與當地春季返青期植被易燃、秋季天氣干旱少雨有直接關系。火災發生的主要原因有人為引起、雷擊火、氣候干燥等，火點多集中在人口較為密集、人為活動頻繁的林區周邊。一旦發生火情，由于監測預警體系不完善、基礎設施建設滯后、專業隊伍能力不足等問題，工作人員常常難以及時發現火點和高效撲救，造成火災蔓延。面對日趨嚴峻的森林草原火災形勢，榆林市急需全面加強防火應對能力建設，切實保護好寶貴的生態資源，為當地經濟社會可持續發展保駕護航。

2存在的主要問題

2.1監測預警體系不健全

榆林市森林草原防火監測預警體系存在諸多薄弱環節。1）監測手段單一，主要依賴人工巡護和衛星遙感監測，缺乏其他先進監測手段的應用，造成存在監測盲區。2）預警指標較為滯后，主要依賴氣象部門發布的火險等級預警，缺乏將林分燃燒特性、地形地貌等多方面因素綜合評估的精細化預警產品。3）監測預警信息共享不暢，應急管理、林草、氣象等部門之間通信聯絡機制不順暢，預警信息無法高效流轉。4）監測預警力量薄弱，專業人員和裝備較為匱乏，無法滿足全天候、高密度的監測需求。上述問題導致監測預警工作滯后于實際需求，影響了提早發現和快速處置火災的能力。

2.2防火基礎設施建設滯后

榆林市森林草原防火基礎設施建設相對滯后，制約了防火工作的開展。1）防火阻隔體系建設滯后，生物阻隔帶、防火線等阻隔設施布設率低，難以形成完整的阻隔網絡。2）防火監測設施布局不合理，瞭望臺、視頻監控等設施分布不均，覆蓋范圍有盲區。3）防火通信設施滯后，無線數字通信系統在林區推廣應用不足，通信手段較為單一。4）防火運輸道路建設薄弱，部分森林草原區域內部交通不便，影響了運輸和疏散[3]。5）防火蓄水工程建設滯后，森林防火蓄水池數量少、布局散，難以滿足大范圍撲火需求。基礎設施建設滯后造成了防火工作的被動局面，極大地增加了森林草原火災的防控難度。

2.3防火專業隊伍能力不足

榆林市森林草原防火專業隊伍在數量、素質、裝備等方面均存在不足，整體戰斗力有待提高。1）專業隊伍人員編制不足，絕大部分鄉鎮和林場均無專職防火隊伍，只能臨時組建撲火隊。2）專業人員素質參差不齊，系統化、規范化的專業培訓機制尚未建立，作戰技能有待提高。3）裝備配備滯后，防護裝備、通信設備、運輸工具等專業裝備短缺，制約了滅火效率。4）實戰經驗匱乏，大火撲救理論和實踐訓練較少，面臨大火時容易手足無措。5）薪酬待遇較低，吸引不了優秀人才充實隊伍，隊員積極性不高。專業隊伍能力的不足必將影響撲救行動的組織和效率，增加了森林草原火災的防控難度。

2.4部門協作機制不順暢

榆林市森林草原防火工作涉及多個部門，但協作機制卻不夠順暢，制約了防火工作的統籌推進。1）職責分工不夠明確，應急管理、林草、氣象、公安消防等部門在職能職責上存在交叉重疊，權責界定不清。2）信息共享滯后，各部門之間信息壁壘嚴重，監測預警、撲救指揮等環節信息無法高效流轉。3）聯合執法存在障礙，多頭執法、越權執法等情況時有發生，協同配合不夠緊密。4）指揮體系不統一，遇有重大森林草原火災，各單位自行其是，指揮混亂。5）聯合培訓演練缺失，多部門聯合實戰練習少，應急處置協同能力較弱。上述種種問題都制約了防火力量的集中發揮，降低了應急處置的時效性和統一性，影響了防火工作整體績效。

2.5法律法規及處罰措施不力

榆林市在森林草原防火相關法律法規及處罰措施方面還存在一些不足，制約了防火工作的依法治理水平。1）法規政策有待完善，現有地方性法規條文過于籠統，缺乏可操作性，配套制度也不夠健全。2）法規執行力度不夠，一些地方防火條例流于形式，督查督辦機制較為松懈。3）處罰措施偏輕，對違法違規行為的處罰力度不夠，威懾性和懲戒性較弱。4）責任追究制度滯后，對重大火災事故相關責任人員的問責制度缺失。5）執法隊伍力量薄弱，專職執法人員緊缺，執法裝備水平較低。法治建設滯后必將制約防火工作的規范化推進，降低防滅火工作的權威性，不利于營造良好的法治環境。

3對策建議

3.1健全監測預警體系

榆林市需要全面健全森林草原防火監測預警體系，提高監測預警的精準性和時效性。1）拓展監測手段，在衛星遙感和人工巡護的基礎上，積極應用無人機航測、視頻監控等新技術，提高監測的精度，擴大監測范圍。2）優化預警指標，建立綜合預警模型，將氣象條件、林分燃燒特性、地形地貌等多維因素相結合，提供精細化、定制化的預警產品。3）暢通信息共享渠道，構建應急管理、林草、氣象等部門的信息共享平臺，實現監測數據和預警信息的高效流轉[4]。4）加強隊伍建設，配備先進監測設備，充實專業技術人員，提高全天候監測能力，縮小監測盲區。只有健全監測預警體系，實現森林草原火災早發現、早預警，才能為防火決策提供及時可靠的信息支撐。

3.2加大基礎設施建設投入力度

榆林市需要加大森林草原防火基礎設施建設的投入力度，為防火工作提供堅實的物質保障。1）持續推進阻隔體系建設，因地制宜修建生物阻隔帶、防火線等隔離設施，織密阻隔網絡，切斷火源蔓延通道。2）優化監測布防設施布局，根據火險程度、地形地貌等因素，合理增設瞭望哨所、無人機監控等設施，消除監控盲區。3）加快通信設施建設步伐，在重點林區推廣數字化遠程視頻監控系統，構建高速、廣域、多終端的無線通信網絡。4）強化林區運輸通道建設，新建、維修內部運輸道路，確保消防車輛、人員裝備高效進出。5）擴大防火蓄水工程覆蓋面，合理規劃布局集雨、引水等水源工程，提供持續穩定的撲火水源。只有不斷加大基礎設施建設投入力度，才能為后續的監測、預警、撲救等環節提供堅實支撐。

3.3加強隊伍專業培訓

榆林市需要切實加強森林草原防火專業隊伍建設，提高隊伍的整體專業素質和作戰能力。1）建立健全培訓機制，制定科學的培訓大綱和課程體系，定期組織理論和實戰演練培訓。2）加大培訓經費投入力度，購置先進的模擬仿真設備，為培訓工作提供硬件支撐。3）引進高水平教練員，聘請具備豐富實戰經驗的資深專家擔任教練，提升培訓質量[5]。4）加強跨區域交流學習，組織優秀隊員到周邊省區學習先進作戰理念和撲火技能。5）提高培訓的針對性，因地制宜設計培訓方案，滿足不同環境下的作戰需求。只有持續培訓，才能不斷提升專業隊伍的防火意識和實戰本領，為提高森林草原防火整體戰斗力奠定堅實基礎。

3.4構建部門協作機制

榆林市需要加強各相關部門之間的協作，形成合力，才能有效防控森林草原火災。1）厘清部門職責分工，理順防火工作的職能職責體系，明確各單位在監測預警、撲救指揮、執法監管等環節的權責邊界。2）建立信息共享平臺，打破信息孤島，實現監測數據、預警信息、指揮命令在應急管理、林草、氣象等部門間的實時共享。3）健全聯合執法機制，明確統一的執法主體，建立跨部門聯合執法工作制度，形成合力開展綜合治理。4）構建統一指揮體系，在應急指揮機構的統領下，整合各方專業力量，統一指揮調度重大撲火行動。5）加強聯合培訓演練，定期組織多災種、跨部門的實戰化演練，增強協同應對能力。只有形成高效的部門協作格局，整合各方面力量和資源，才能最大限度地發揮合力，從根本上提高森林草原防火的協同效能。

3.5完善法律法規并嚴格執法

完善法治建設，嚴格依法執法，是加強榆林市森林草原防火工作的重要一環。1）及時修訂完善地方性法規條例，明確森林草原火災的預防監管、撲救處置、損失評估賠償等環節的操作細則，提高可執行性。2）嚴格落實法規執行，建立常態化的督導督查機制，對法規落實不力的單位和個人嚴肅問責，確保執行到位。3）加大處罰力度，對違法燃燒、防火失職、拒不執行撲火指令等違法行為嚴懲不貸，切實發揮懲戒威懾作用。4）健全事故責任追究制度，明確重大火災事故責任認定原則，對相關領導干部和直接責任人嚴格追責問責。5）加強執法隊伍建設，配備先進執法裝備，完善職權和待遇保障，打造一支專業高效的森林消防執法鐵軍。只有建立健全法治體系，落實嚴格執法，才能為森林草原防火工作提供堅實的制度保障，營造良好的法治環境。

4結語

加強榆林市森林草原防火工作對維護生態安全、保護寶貴的自然資源具有重大意義。榆林市應全面完善監測預警體系，加大基礎設施建設力度，壯大專業防火隊伍，增強公眾防火意識，構建部門協作機制，完善法律法規并嚴格執法。通過綜合實施這些全方位的舉措，形成監測預警、基礎保障、隊伍力量、社會參與、部門協同、法治環境的整體合力，切實提高森林草原火災的防控和處置能力。防火工作的加強必將有力維護榆林市生態系統的穩定和完整，為當地可持續發展注入新的動力，促進當地生態文明建設不斷取得新的進展。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧）