雙碳目標對國家戰略石油儲備的影響與對策

摘要：戰略石油儲備是保障國家能源安全的重要物資和資源，我國已經初步建成具有中國特色的戰略石油儲備體系。隨著碳達峰、碳中和目標的逐步推進，需要分析雙碳目標對國家戰略石油儲備既有策略的影響，探討戰略石油儲備的規模、結構、布局及動用機制，并給出相應的對策。

關鍵詞：雙碳目標；戰略石油儲備；儲備布局

中圖分類號：TK01 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）12-00-0322

Impact and Countermeasures of Dual Carbon Targets on National Strategic Petroleum Reserves

ZHU Ziming， GUO Erling， ZHU Qiju

（Guangzhou College of Commerce， Guangzhou 511363， China）

Abstract： Strategic petroleum reserve is an important material and resource to safeguard national energy security. China has preliminarily constructed its own strategic petroleum reserve systems with Chinese Characteristics. With the gradual advancement of carbon peak and carbon neutrality targets， it is necessary to analyze the impact of dual carbon targets on the existing strategies of national strategic petroleum reserves， explore the scale， structure， layout， and utilization mechanism of strategic petroleum reserves， and provide corresponding countermeasures.

Keywords： dual carbon target; strategic petroleum reserve; reserve layout

戰略石油儲備是保障國家能源安全的重要物資，我國已經建成具有中國特色的戰略石油儲備體系。隨著碳達峰和碳中和目標的逐步推進，需要研究我國戰略石油儲備規模、結構、布局和動用機制，并給出相應的對策。

1 雙碳目標的重要性

能源是一個國家經濟發展和維系民生的基礎產業，要研究謀劃中長期能源戰略布局，保障社會政治大局穩定。

1.1 雙碳目標是未來我國能源體系建設的方向

2020年9月22日，中國向世界莊重承諾將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2021年10月24日，中共中央、國務院正式頒發《關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》，對達成雙碳目標做出工作謀劃，明確提出構建綠色低碳循環發展經濟體系、減少化石能源消費占比、減少二氧化碳排放水平、提高能源利用效率、提高生態系統碳匯能力等5方面工作的目標和舉措，是實現雙碳目標的綱領性文件。

1.2 能源行業規劃和政策制定要圍繞實現雙碳目標

在雙碳目標要求下，能源行業規劃與政策制定應契合“清潔化、智慧化、綜合化、去中心化”的發展趨勢。一是雙碳目標要求推動化石能源向清潔化能源轉型；二是綜合能源系統的協調優化應通過智慧化解決，推進云計算、大數據、物聯網、移動互聯、人工智能及區塊鏈等信息技術在能源行業的應用，建設智慧綜合能源系統；三是應從綜合大系統的角度整體統籌能源發展，實現源網荷儲協調發展，多能互補、積極建設和消納清潔能源；四是將來的能源開發利用將呈現去中心化的趨勢。

2 雙碳目標對我國戰略石油儲備的影響

雙碳目標是未來我國能源領域的綱領性文件，國家戰略石油儲備必須服從和服務于雙碳目標的達成[1]。石油是一種具有獨特性質的國際大宗商品，國際石油市場上發生過多次供應中斷，造成石油進口國經濟衰退。我國石油進口依存度持續升高，我國在2021年進口原油5.13億t，原油進口依存度達到72%，屬于高度依賴進口的大宗商品。我國石油進口通道存在瓶頸，主要來源于中東和非洲地區，地緣政治具有較高風險。為了維護石油供應安全，我國自2004年開始建設戰略石油儲備，經過多年的建設，我國已經初步建成具有中國特色的戰略石油儲備體系，并且發揮了應有的作用[2]。隨著雙碳目標的逐步推行，將對戰略石油儲備政策產生以下影響。

2.1 雙碳目標要求減少石油等化石能源的使用量

能源行業由傳統化石能源向新能源轉型，是我國實現雙碳目標的唯一路徑。我國化石能源消費總量由2004年的20.05 EJ/a增加至2020年的123.60 EJ/a。目前，我國能源消費仍以石油、天然氣和煤炭等化石能源為主，石油和天然氣消費量穩定增長。為了實現雙碳目標，未來我國必須改變以化石能源為主的能源消費結構，逐步減少石油天然氣消費量，增加新能源占比。按照國家部署，“十四五”和“十五五”期間，非化石能源的消費比重將分別提升到20%和30%；到2060年，非化石能源消費占比超過80%，光伏發電和風電等新能源發電將成為電力供應主體。

2.2 雙碳目標將改變戰略石油儲備的功能

戰略石油儲備的主要目的是應對石油進口中斷和國際石油市場動蕩。隨著雙碳目標的逐步達成實現，石油消費量將大幅減少。然而，隨著我國經濟高速發展和人民生活水平的不斷提高，未來能源消耗量將不斷增加。我國能源結構將由傳統化石能源為主向新能源為主轉型，隨著石油消費量的逐步減少，戰略石油儲備的功能將逐步轉變。

新能源具有間歇性和波動性，且新能源占比越多，“調峰”難題越大。在大規模儲能技術取得革命性發明創新之前，新能源必須依靠傳統化石能源的“補短”和“調峰”。例如，德國是世界上新能源發電占比很高的國家之一，2022年以來，德國就重啟了2座燃煤電廠。再如，四川省的水電裝機容量占80%，是西電東輸的電力輸出大省，但2022年夏季持續干旱少雨，導致天然來水發電量由往年同期約9億kW·h下降至2022年的4.4億kW·h，減少超過51%，靠緊急征調12個省份的柴油發電車進行應急發電?？梢灶A見，隨著雙碳目標的推進，能源結構發生改變，新能源占比逐漸增大，傳統化石能源將成為新能源的重要應急補充。

石油具有長時間儲存不變質、能量密度高、對儲存環境要求不苛刻等特點，是作為應急能源儲備的最優之選。綜上所述，隨著雙碳目標的實現，未來戰略石油儲備的功能將由應對進口石油中斷轉變為新能源調峰補短和應對石油供應短缺并重。

2.3 雙碳目標將影響戰略石油儲備的品種結構

原油可長時間儲存且不變質，并可以根據需要煉制出所需的成品油。因此，目前我國戰略石油儲備以原油為主[3]。隨著雙碳目標的推進及戰略石油儲備功能的轉變，需要在短時間內補充新能源的短缺，需要大量可立刻使用的成品油。而原油經過煉廠精制后才能使用，勢必會影響應急保障的時效性。因此，需要適當增加成品油的儲備，以應對新能源的波動性需求。此外，針對不同地區的成品油消費結構，需要配備不同品種的成品油儲備，實現在合適的時間供應合適品種的成品油。

2.4 雙碳目標將影響戰略石油儲備布局

目前，我國的戰略石油儲備布局，主要部署在東部沿海經濟發達地區和石油生產儲運基地周邊，而新能源為占比較高的地區，戰略石油儲備較少。隨著雙碳目標的推進，新能源占比還將繼續增加，當前的戰略石油儲備布局，將不適應未來的新能源布局。由于新能源的不穩定性，需要傳統化石能源在短時間內給予應急補充，因此既有的戰略石油儲備布局，需要根據新能源的布局和占比，進行優化調整。

3 雙碳目標約束下的國家戰略石油儲備對策

隨著雙碳目標的逐步推行，需要調整戰略石油儲備功能、規模、品種和布局，以適應未來新能源占比逐漸增大的能源結構轉型，保障我國經濟發展得到長期穩定的能源供應。

3.1 繼續保持一定數量的戰略石油儲備

在雙碳目標下，傳統能源消費占比不斷下降，新能源占比將持續增加。但風電、光伏、水電在一定程度上存在間歇性、波動性等短板，更需要傳統能源，尤其是可形成快速供應能力的石油儲備，作為新能源供應的應急補充。因此，在雙碳目標下，為應對突發事件和能源供應中斷?，我國應繼續保持一定數量的戰略石油儲備，為國內市場提供穩定的能源供應，避免因價格波動帶來的經濟損失。

3.2 建立雙碳目標約束下的戰略石油儲備系統模型

在雙碳目標逐步推進的過程中，國家戰略石油儲備與外部的社會經濟環境進行持續的信息交流與反饋，以適應外部動態環境變化的要求?？蓪鹇允蛢湟幠Ｅc其他經濟變量納入同一個系統，建立雙碳目標約束下我國戰略石油儲備系統模型，考察雙碳目標約束對能源消費及經濟的影響。建立模型是為了研究在雙碳目標約束下，當國際石油市場出現短缺而導致油價突升時，或國內發生能源短缺時，我國進行不同規模的戰略石油儲備釋放，對國內石油價格和社會總產出產生的影響，為確定國家戰略石油儲備的最優規模和釋放路徑提供量化分析建議。戰略石油儲備系統模型應包括3個關鍵組成因子，即雙碳目標約束因子、油價影響經濟因子和戰略石油儲備因子。

3.3 優化戰略石油儲備布局

在雙碳目標下，新能源占比逐漸提高，當新能源出現大幅波動時，需要傳統化石能源給予應急補位，應該根據不同地區新能源的種類和占比，以供應可靠度為目標，優化戰略石油儲備布局。戰略石油儲備布局，等同于一張遍布全國的應急物流網絡（Contingency Logistics Network，CLN），應采用可靠度理論，針對石油儲備規模限制、石油供應中斷情景下的石油儲備布局進行建模。

3.4 優化戰略石油的品種結構

在實現雙碳目標的過程中，新能源占比逐漸增加，由于新能源的間歇性和波動性較大，需要傳統化石能源作為應急替代品。目前，戰略石油儲備的品種以原油為主，而原油必須經過精煉，才能轉化為成品油，供終端使用。因此，在雙碳目標的實施過程中，為了起到應急補充的作用，需要相應增加成品油儲備占比，并根據不同地區的成品油消費結構，儲存適合本地區的成品油品種。

3.5 改革戰略石油動用機制

戰略石油儲備屬于政府直接控制的儲備，政府動用戰略石油儲備的形式主要分為4種：一是全面動用，當出現石油供應大幅減少，可全面動用；二是有限動用，如果認為達不到全面動用的程度，可采取有限動用策略，但動用總量不能超過一定限額；三是檢驗性動用，用于測試戰略石油儲備設施設備是否正常運行；四是“輪庫”動用，防止油品因長時間儲備導致變質，后期按要求時間歸還。其中，檢驗性動用和“輪庫”動用由相關能源管理部門決策。在雙碳目標的實施過程中，需要適時修改動用機制，當新能源供應銳減時，且市場商品儲備不能滿足需求時，可根據情況動用戰略石油儲備，補充新能源的短缺部分。

4 結論

在全球氣候變暖的背景下，雙碳目標對傳統化石能源行業產生巨大的影響，將逐步減少化石能源使用量，改變戰略石油儲備的功能、品種和布局。戰略石油儲備仍是能源供應安全的“壓艙石”，需要建立雙碳目標約束下的戰略石油儲備系統模型，優化戰略石油儲備的品種、布局和動用機制。

參考文獻

1 THOMAS M U.Assessing the reliability of a contingency logistics network[J].Military Operations Research，2004（1）：33-41.

2 朱子明.以可靠度為決策目標的戰略石油儲備布局優化模型：基于應急物流理論[J].物流研究，2023（3）：37-41.

3 ZHU Z，LIU L，WANG J.Optimization of China’s strategic petroleum reserve policy：a Markovian decision approach[J].Computers amp; Industrial Engineering，2012（3）：626-633.

基金項目：國家糧食和物資儲備局軟科學課題“雙碳目標約束下的戰略石油儲備政策建議研究”（國糧辦發2022-90）。

作者簡介：朱子明（1975—），男，山東濱州人，博士，副教授。研究方向：能源政策分析、基于圖模型的沖突分析中的合作博弈。

通信作者：朱齊舉（1974—），男，陜西藍田人，博士，副教授。研究方向：人民幣國際化、物流和供應鏈融資、跨境海外倉融資、期貨貿易。