低碳經濟視角下西部欠發達地區城鎮空間布局的優化

摘要：低碳經濟是以低能耗、低污染和低排放為基礎的經濟發展模式。低碳經濟視角下，優化城鎮空間布局，可以調節碳循環，降低碳排放，實現社會經濟與生態環境的和諧發展。以寧夏回族自治區為例，分析欠發達地區社會經濟發展與生態環境保護的矛盾，結合市縣國土空間總體規劃編制邏輯，從低碳經濟視角提出城鎮空間布局優化策略，從而有效緩解城鎮碳排放壓力，強化生態系統服務功能，進一步提升城鎮碳匯能力。

關鍵詞：低碳經濟；西部欠發達地區；城鎮；空間布局；優化

中圖分類號：TU984；F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）12-0-0334

Optimization of Urban Spatial Layout in Underdeveloped Western Regions from the Perspective of Low Carbon Economy

—Taking Ningxia Hui Autonomous Region as an Example

REN Yue， ZHAO Shengyu， SHAO Ting， YU Xiaoming

（Research Center for Land Spatial Planning of Ningxia Hui Autonomous Region， Yinchuan 750000， China）

Abstract： Low carbon economy is an economic development model based on low energy consumption， low pollution and low emissions. From the perspective of low-carbon economy， optimizing urban spatial layout can regulate carbon cycle， reduce carbon emissions， and achieve harmonious development of social economy and ecological environment. Taking Ningxia Hui Autonomous Region as an example， the contradiction is analyzed between social and economic development and ecological environment protection in underdeveloped areas， combined with the logic of the overall planning of land and space in cities and counties， the optimization strategies are proposed for urban spatial layout from the perspective of low-carbon economy， thus effectively alleviating urban carbon emission pressure， strengthening ecosystem service functions， and further enhancing urban carbon sequestration capacity.

Keywords： low-carbon economy; underdeveloped western regions; urban areas; spatial layout; optimization

CO2是全球氣候變暖的影響因素之一，CO2的大量排放給碳達峰碳中和目標的實現帶來巨大挑戰，對生態系統的穩定性造成難以預測的影響。近年來，隨著城鎮化的不斷推進，城鎮建設用地不斷擴張，侵占林地、草地和水域等生態用地[1-2]，改變土地利用的空間布局，從而影響生態系統的格局和碳儲量。在低碳經濟視角下，優化城鎮空間布局，可以促進社會經濟可持續發展，調節碳循環，確保生態系統穩定。

1 寧夏回族自治區社會經濟與資源環境現狀

寧夏回族自治區（簡稱寧夏）位于中國西北部，屬溫帶大陸性氣候區，呈現干旱少雨、風大沙多、日照充足、蒸發強烈和四季分明的氣候特點。全區地貌大體可分為黃土高原、鄂爾多斯臺地和洪沖積平原，有賀蘭山、六盤山和羅山3座山脈。其中，賀蘭山是寧夏的天然屏障，在阻擋騰格里沙漠侵襲的同時抵御來自西伯利亞的寒風，山上植被以草地為主；六盤山有較繁茂的森林，是寧夏的重要林區。寧夏境內有黃河干流和支流經過，黃河是寧夏主要的供水水源。寧夏的經濟發展以第二產業為支撐，煤炭、電力、有色金屬和冶金等傳統產業的占比較大。2023年，全區生產總值為5 314.95億元，居全國第28位（排名不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省），人均可支配收入為31 604元，居全國第20位，均屬于全國中下等，經濟實力和潛力與發達地區還有一定差距。

總體來看，寧夏社會經濟發展與生態環境保護存在一定矛盾。以工業為經濟支撐的寧夏一定程度上會伴隨著環境污染，土地是污水、固體廢棄物等污染物排放的主要載體，土壤層的破壞進一步引發鹽漬化、沙化等土地退化問題，植被的覆蓋度進一步降低。工業發展會消耗大量資源，自然資源不斷被索取，資源基礎不斷被削弱，部分地區高耗能、高排放和高污染工業產生的CO2加劇溫室效應，廢棄物的排放嚴重威脅地方生態環境承載力和生態系統穩定性。

1.1 水資源不足是制約城鎮發展建設的最大瓶頸

將水資源、水生態和水環境承載力視為控制城市發展規模的剛性約束條件，對城市可持續發展、保護生態環境具有積極意義。寧夏深居內陸的地理位置和干旱半干旱的氣候嚴重制約水資源稟賦，人均水資源占有量只有570 m3，不足全國平均水平的1/3。城鎮開發建設對水資源的需求與水資源供給能力的不足存在矛盾，影響水平衡調控，制約以水定城的發展。

1.2 社會經濟發展用地需求與土地集約節約利用存在矛盾

寧夏正處于工業化、城鎮化快速發展的階段，建設用地人口密度和經濟承載水平總體不高[3]。欠發達地區的經濟社會發展需求迫切，一些地方政府存在以地招商思想，但不重視項目開發建設監管，存在已批準土地未及時開發建設、閑置土地處置不及時等問題，造成土地低效利用，特別是開發區工業用地粗放，容積率和畝均投資強度遠低于全國平均水平。

1.3 耕地非農化非糧化與糧食安全相矛盾

隨著經濟社會的不斷發展，人口擴張，糧食需求劇增，保住飯碗至關重要。2000—2020年，寧夏耕地面積變化如表1所示，數據來源于中國科學院地理科學與資源研究所。耕地質量以中、低等為主，尤其是南部山區耕地后備資源不足，加之糧食作物收益低、土地流轉租金高、消費者飲食結構多樣化和休閑需求增加等因素，導致耕地非農化非糧化、有效糧食播種面積下降和糧食減產等，嚴重威脅地區糧食安全。

1.4 生態環境修復成本與經濟發展相矛盾

通過植樹造林、封山育林等人工正向干預，開展水土流失治理、荒漠化綜合整等生態環境修復工程，提升生境質量和生態環境穩定性。但是，寧夏干旱少雨的氣候條件導致生態修復工程開展后成林率低、灌溉等后期維護成本大，生態修復投資回收期長，社會資本投入積極性不高，生態修復動能不足。

2 寧夏市縣國土空間總體規劃城鎮空間布局優化的邏輯導向

2.1 底線思維管控為基礎

一是科學劃定3條控制線。耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界是協調自然資源與合理開發利用的基礎。在保護生態環境、守住人類飯碗的同時，合理開發利用自然資源是人類與自然和諧發展的必然要求。應樹立底線思維，確定耕地范圍的底線，守住人類得以生存的鐵飯碗；劃定生態保護紅線，明確必須保護的生態空間，這對維持生境不受損、生物多樣性不降低和生態系統抗干擾能力增強具有積極意義；在保障經濟社會發展的前提下，劃定城鎮空間規模的上限，有效限制城鎮快速擴張，樹立科學的開發建設意識，提升建設用地的節約集約利用率。二是合理避讓各類安全控制線。在城鎮空間中，人類生活空間高度集聚，設施建設呈高度現代化，但面對極端天氣、地質災害等突發自然災害，一般表現出受災人數體量大、關聯程度高和救援難度劇增等問題，城鎮開發建設的安全性是第一要義。優先劃定洪澇風險控制線、地震避讓控制線和化工園區周邊土地規劃安全控制線是保障人類生存安全的底線。

2.2 根據城鎮空間總體格局明確發展方向

寧夏城鎮正處于快速發展期，空間結構功能混亂、交通擁堵、城市公共服務設施配套不足、市政設施供給能力不足、生活環境惡化和休閑娛樂場所短缺等問題不斷凸顯。在城鎮空間構建新發展格局，明確不同空間發展的主要功能與重要節點，有序紓解城市問題，科學安排生產、生活與生態空間，優化土地利用空間結構，構建功能健全、形態多樣、經濟社會生態效益并重的宜居舒適安全和諧的城鎮空間。

2.3 以各類規劃指標為布局引導

規劃設置約束性指標、預期性指標和建議性指標。約束性指標為底線或上限不可突破指標；預期性指標是指按照經濟社會的發展預期，規劃期內努力達到的目標；建議性指標可根據實際情況進行合理確定。其中包括三線控制規模、用水總量、森林覆蓋率、濕地保護率和各類人均公共服務設施面積，結合城市開發建設、環境保護和人居環境品質提升等指標，確保自然資源有效保護、合理開發建設和資源節約集約利用在規劃中體現，推進資源高效利用和環境保護修復，最終實現節能降碳目標。

2.4 以規劃方法強化用途管制

規劃內容明確分區，確定分區準入和管制規則。規劃內容通過明確管制對象、全要素分級分類確定管制規則、細化用地混合要求和建立重大項目列表等方式，實現用途管制的剛性與彈性、精準性與引領性。用途管制可以確保規劃有效實施，實現國土空間治理體系與治理能力的現代化。

3 低碳視角下城鎮空間布局的優化策略

3.1 進一步強化城鎮空間生態系統服務功能

將生態系統理念引入城鎮空間，依托現有的林田湖草沙生態本底，構建點、線、面三位一體的生態系統網絡結構。利用城鎮空間的藍綠系統或開敞空間的景觀格局，構建城鎮通風廊道、景觀廊道和生物遷徙通道，銜接城鎮內外藍綠生態網絡，增強生態、農業與城鎮空間的連通性，讓城鎮空間和農業空間、生態空間有機融合，實現城鄉一體化融合發展。建設小微公園或郊野公園，增強生態節點輻射能力，改善地域小氣候，提升城市生態系統服務功能，增加城鎮碳匯，從而降低城鎮凈碳排放。在城市生態系統穩定性方面，尊重地方生態特色，按照自然恢復為主、人工干預為輔的原則，逐步恢復城鎮空間山水原有的脈絡和形態，增強城市生態系統抗干擾能力，提升地質災害防治能力。

3.2 進一步深化城鎮空間用地集約節約

在城鎮建成區范圍內，優化土地利用結構，置換利用效率低下或閑置的土地，挖潛存量用地，通過城市更新、土地綜合整治等方式，重新配置土地資源。老城區可將騰挪出來的土地優先規劃公園綠地，優化植被結構，見綠、增綠，提高綠化覆蓋率，逐漸健全城區生態網絡，增強碳匯能力。對于閑置土地或低效用地，通過改造、轉讓等方式提升城鎮內部土地利用水平和土地承載能力。對于環境遭到破壞的廢棄工礦用地，大力實施植被恢復、土壤修復、水土保持和防沙治沙等生態修復工程，將歷史碳排放重災區逐漸轉變為碳匯聚集區。

3.3 進一步加強規劃實施的監督管理

編制規劃是基礎，用途管制是落實規劃的重要手段，要切實加強國土空間規劃實施和用途管制的監督管理。統籌監管城鄉開發建設、整治更新和保護修復等活動，確保項目建設符合規劃要求，開發建設落實規劃意圖，發展方向契合規劃目標。

4 結論

土地是人類社會經濟活動的重要載體，而城鎮空間則是人類活動最頻繁、最劇烈的區域，也是碳排放最主要的聚集地。規劃應以低碳經濟為指引，通過底線思維保護耕地和生態空間，嚴控城鎮用地上限，為經濟社會發展留有余地。指標引導、分區管控的空間管制方式可以實現城鎮空間的布局優化，有效緩解城鎮空間碳排放壓力，并通過生態系統網絡的構建，強化生態系統服務功能，進一步提升城鎮碳匯能力。

參考文獻

1 Kai Q.Research of university science and technology innovation system based on low-carbon economy[J].Energy Procedia，2011（5）：1032-1036.

2 田益多，梅 昀，陳銀蓉.基于Markov-DLS模型的江西省多情景下土地利用時空演變分析[J].水土保持通報，2021（3）：218-227.

3 曹佳琳，劉艷芳，趙金梅，等.寧夏城市建設用地節約集約利用與高質量發展耦合協調研究[J].干旱區地理，2024（5）：872-884.

基金項目：寧夏自然科學基金（2023AAC03747）。

作者簡介：任悅（1991—），女，寧夏石嘴山人，碩士，工程師。研究方向：空間規劃。