城鄉污水管理工作的問題和對策研究

摘要：通過總結福建省莆田市荔城區開展城鄉污水整治的經驗和存在的不足，提出在平原地區城鄉污水整治過程中對污水源頭管控、集中處理產能完善、運維持續有效的管理建議，減少污水整治過程中的管理盲區，為改善城鄉人居環境面貌提供一些思路。

關鍵詞：城鄉污水整治；源頭管控；動態監管；長效管理

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）12-0-0373

Research on Issues and Countermeasures of Urban and Rural Sewage Management

—Taking the Urban and Rural Sewage Treatment Work in Licheng District，"Putian City as an Example

WU Zhidan

（Village and Town Construction Service Center， Licheng District， Putian City， Fujian Province， Putian 351100， China）

Abstract： By summarizing the experience and shortcomings of urban and rural sewage treatment in Licheng district， Putian city， Fujian province， and proposing management suggestions for sewage source control， centralized treatment capacity improvement， and continuous and effective operation and maintenance in the process of urban and rural sewage treatment in plain areas， we aim to reduce the management blind spots in the sewage treatment process and provide some ideas for improving the living environment of urban and rural areas.

Keywords： urban and rural sewage treatment; source control; dynamic supervision; long-term management

目前，城鄉污水整治成為當前工作的重點，如何有效收集城鄉生活污水，并長期有效保持、管控成為當前工作的難點。結合工作實際，以福建省莆田市荔城區城鄉污水整治為案例，展開分析。

1 基本情況

莆田市荔城區城鄉污水整治工作分為3個階段。2017年以前，荔城區的6個鎮街和2個工業園區依托道路建設，形成基本的城鄉格局和地下管線收集系統。其中：城鎮污水系統較為零散，現狀管網不能滿足人口日益增長的生產生活需求；農村生活污水除鄰近市政管網區域可直接收集處理外，其他基本處于“零”收集狀態。隨著國家環保政策的不斷深化，各級政府對河道水質的要求日趨嚴格。2017年，莆田市荔城區人民政府開展城鄉污水整治工作。

1.1 補充建設城鎮污水收集體系

依托新建的市政道路和水利整治項目，每年新建5～10 km污水管網，完善現有的城鎮污水管網體系。

1.2 構建城鄉污水收集處理體系

為突破農村生活污水“零”收集的瓶頸。2017年，莆田市荔城區通過“整體招標、整體簽約、整體設計、分期實施”的模式，全新構建了城鄉污水收集處理體系，包括6座小型污水處理站、213座污水提升泵站以及983 km污水管網。該項目于2020年8月正式完工[1]。目前，項目運維工作已穩定運行，通過及時總結經驗教訓，已初步形成了城鄉污水項目的運維管理框架。

1.3 完善城鄉污水收集體系

2020年8月后，荔城區以鎮、村為單位，針對城鎮管網老化和農村污水收集因污水來源多樣、民俗節假日、農業污染以及地方禽苗養殖等造成的水質水量不穩定的現狀，通過截污工程、市政道路改造、內河整治、雨污分流、老舊小區改造、重新構建居民生產生活污水排出管（戶接管）以及擴容荔城區污水處理廠等工程建設，因地制宜解決生活污水收集不到位的堵點、難點、微點[2]，力求完善城鄉生活污水收集體系。

2 經驗總結

2.1 重視污水整治工作設計規劃

在開展城鄉污水整治項目時，荔城區各級政府十分重視污水整治工作的設計規劃。在設計規劃前，發動鎮街、村居提前摸排現狀基礎數據；在設計規劃過程中，組織設計人員進村入戶勘測調研，經過村居、鎮街、部門及專家多輪校核，力求項目設計能滿足基層實際需求。同時，要求設計單位在建設期全程提供現場技術服務，保障整治工作順利實施。

2.2 分階段實施污水整治工作

城鄉污水整治是一項長期基礎性、公益性的民生項目，資金需求較大，需要分階段實施。莆田市荔城區主要結合市政管網拓展規劃和水質提升的實際需求，先易后難，從示范點開始，擴大到自然村，再到整條水域線，最后連成整片區域，分階段實現城鄉生活污水整治。同時，為減少對居民日常生活的干擾，在開展城鎮污水改造工作時，采取“微繡花”式，如開展城市道路地下綜合管線改造、老舊小區改造、分區域實施雨污分流改造工程等，切實提高污水收集成效。

2.3 優先納管

莆田市荔城區地處平原。結合居民對城鄉污水收集的各類訴求，比較荔城區城鄉污水整治項目小型污水處理站、污水提升泵站、污水管網等的建設運維成本。經過核算，生活污水納管需建設較長的污水管網并增設提升泵站等，會增加前期建設成本，但總體費用較后期累計的運維費用低。因此，莆田市荔城區在全面深化城鄉污水整治工作時，綜合評估周邊市政管網可實施條件，基本上優先考慮納管集中處理的技術路線。

2.4 保障運維

第一，智能化與扁平化。在整治項目完工時，便通過建設期收集的數據，建立農污智慧信息管理平臺，逐年增設污水處理站點遠程監控管理、異常預警、數據分析以及接入各級政府數據“一張圖”等功能，探索智慧化調度。

第二，外來技術與本地人員。因荔城區城鄉污水整治項目是從零開始，涉及荔城區6個鎮街82個村居，面廣線長量大，不少污水泵站位于村居人跡較少的偏遠地段。因此，運維單位依托農污智慧平臺，劃分成單元網格，在每個網格內聘請本地村居組建一支日常例行巡查隊伍進行運維管理。

第三，常態化與法制化。加強常態化監測和巡查；持續整治污水直排、農業面源污染整治；結合枯水期，常態化排查整治入河排污口。通過規范大戶排水，警示其他人員，確保運維工作正常運行。

3 存在的不足

第一，源頭管控難度大，整治效果未達到預期理想。舊城鎮格局已形成，巷道狹窄且人口房屋密集，如莆田市荔城區東里巷、軍分區、儀門等片區，原配套的污水設施雨污混流且沒有可改造空間，只能通過末端截污收集污水，在雨天時經常存在溢流情況。

第二，收集能力提升，污水處理廠產能不足。隨著城鎮污水體系不斷完善和農村污水收集體系建立，污水收集量不斷增加。2023年，荔城污水處理廠基本超負荷運行。

第三，建設運維主體多，維護管理職能不明確。目前，已投入使用的污水管道中，建設業主包括荔城區的屬地鎮街、村居、工業園區、莆田市荔城區水務投資有限公司、莆田市荔城區荔清環境投資有限公司等單位。在建設時，建設主體之間在溝通協調上耗費時間；在運維上，由建設單位自行管理維護。

3.4 宣傳執法力度不足，居民不規范的排水習慣影響運維效率

農村生活污水直排、“散亂污”等問題持續較長的時間[2]。在運維過程中，污水管網和污水設施常常因為禽類糞便、飼料殘渣、畜禽羽毛、生活垃圾、建筑垃圾、工業廢水以及工業污水等不規范排放，極易發生堵塞、破損、維修的情況。

4 對策

城鄉污水整治需要做好污水源頭管控，提高集中處理產能，確保運維持續有效。在此基礎上，考慮污水處理技術因地制宜創新、污水回收利用節能等創新。

4.1 強化城鄉污水源頭管控

城鄉日常污水源頭管控涉及生態環境、水利、住房和城鄉建設、自然資源、交通運輸以及農業農村等多個業務部門領域的綜合布局。為進一步做好城鄉污水源頭管控，建議重點發揮政府部門的樞紐作用。在厘清政府上下、橫向府際間權責利關系的基礎上，綜合各部門的“數字化平臺一張圖”“村居網格化”“河湖長制”工作，搭建部門之間信息共享平臺，發揮政府資源優勢，根據需要組建跨部門專項工作小組，集合并強化部門之間的合作，達到生態效益可持續發展。

4.2 動態評估現狀和規劃項目之間的互動聯系，強化優化調整

隨著污水整治工作日趨規范和城市發展、人們的生產生活方式的變化，污水收集量勢必會發生變化。但規劃預測與實際實施通常存在較多的不確定因素。例如，城市同一地段內的項目，在實施過程中也會根據實際需求，在規劃許可范圍進行合理優化，污水收集工作作為配套服務的市政設施，也需要改變。建議定期做好污水收集變化、設施產能的動態評估，結合政府五年計劃，提前預判污水設施如污水處理廠的改造提升的節點，及時根據城市發展需要做出優化決斷，滿足城鄉污水收集需求。

4.3 強化主體責任

城鄉污水整治是一項受經濟基礎、技術經驗變化等社會因素影響，多建設主體和多運維主體在整治過程中不可避免。為保障污水設施正常運轉，建議在一定的區域內如市、縣、區，或者鎮、街道，實現建設運維同一主體或建設同一主體、運維同一主體，減少上下、橫縱管理之間的層級，強化主體責任，避免在污水整治問題的溯源、運維、設施更新等工作的銜接過程中推諉扯皮。例如，莆田市荔城區在意識到多主體運維的問題后，積極借鑒福州市水務集團有限公司的經驗，計劃新建設的污水項目均由莆田市荔城區水務投資有限公司負責運維，并逐步回收已建設污水管網和設施的管理權限，由該公司統一負責全區污水管網和設施建設、運行、管理任務，真正實行市場化運作、企業化經營、法治化管理。

4.4 加大水源污染整治與執法力度

對于企業，通過部門聯合執法，嚴格執行排污排水許可制度，要求新建項目應做到徹底雨污分流，對于整改不徹底的，嚴格執行常態化執法工作。排水大戶污水納管能夠快速有效解決區域內集中污染源。例如，莆田市荔城區開展的企業規范排水整治，摸排85家排水大戶，現場核實48家需要辦理排污排水許可手續，通過密集督導，企業從被動點名申請排污排水許可轉變為主動申請。

對于公眾，除了積極宣傳規范收集污水的好處、社會責任，還要采取以下措施。一是要政府以身作則。如開展河道藍線范圍內垃圾收集點取締工作，加大對河道管理領域整治力度，做到整治區域全覆蓋、保潔清運常態化，消減進入河道水體的外源污染。在整治過程中，逐步將整治效果展示給公眾，讓公眾親身體會到整治后環境質量。二是要樹立個體道德標準。例如，通過建立24 h維護電話、公眾監督、村規民約、鎮村績效考核、媒體先進典型示范表揚和反面典型通報等獎懲制度，建立“河湖長+民間河長+警長+檢察長”的常態監督治理模式，強化公眾對規范排水的社會道德、義務、法律意識，并直面、及時解決、公布在此過程中巡查發現的公眾訴求和監督的問題[3]。三是注重維護監督成果和對比宣傳。舉一反三，找出問題多發領域和環節，精準實施整治，減少管理盲區。例如，莆田市荔城區通過多方溯源，委托第三方取樣評定，找出莆田市荔城區新度鎮寶勝村紅山水庫水質最大污染源是農業肥料污染，切實提高污水的整治率。

5 結論

城鄉污水整治是否到位、是否能長期維持，關系到公眾的切身利益，與人居環境的生活質量息息相關。要從提升公眾正確的污水處理意識開始，探索建立城鄉污水治理長效機制，提高水環境質量，改善人居環境面貌。

參考文獻

1 陳 晶.莆田市荔城區城鄉污水整治成效分析及提升建議[J].海峽科學，2024（6）：66-68.

2 嚴 程.農村生活污水全收集難點及對策研究[J].給水排水，2019（8）：23-26.

3 盛 前，沈曉梅，李芝辰.“河長+警長”河湖管理創新模式探討[J].水資源開發與管理，2019（2）：25-27.

作者簡介：吳智丹（1984—），女，福建莆田人，高級工程師。研究方向：城鄉規劃建設管理。