國民政府收復琉球計劃為何最終流產

1942年11月3日，國民政府外交部部長宋子文在重慶舉行記者招待會，會上有記者提問：戰后的中國領土究竟是恢復到“九一八”事變以前的狀態，還是恢復到甲午戰爭以前的狀態？宋子文的回答非常肯定：“中國應收回東北四省、臺灣以及琉球，朝鮮必須獨立。美國方面有一流行口號，即‘日本為日本人之日本’，其意在指日本所侵據之地均應交還原主。”

這是國民政府在太平洋戰爭爆發后，首次公開提出中國有收復琉球的計劃。可令人疑惑的是，到1943年12月1日，由中、美、英三國聯合發表的《開羅宣言》里，對于中國領土問題只提及“滿洲臺灣澎湖群島等，歸還中國”，琉球之事只字未提。

反常現象層出不窮

1942年，不少人意識到，戰后日本存在再次利用琉球作為基地對中國以及亞太地區進行侵略的可能性。在這種情況下，中國開始出現將琉球從日本統治下分離出來，以確保亞太地區和平的提議。具體處理方法又分為兩種，其一是促使其恢復主權，成為獨立國家；其二是將琉球歸還中國。

從1942年冬至1943年春這段時間，蔣介石對收回琉球主權一事都持肯定態度。1943年3月，蔣介石著《中國之命運》出版，該書描繪了他對戰后中國領土和國防建設的理想藍圖，在他看來，包括東北、臺灣、琉球群島、外蒙古、新疆、西藏等地區對于中國戰后的國防都具有重要戰略意義。這些地方“無一不是保衛民族生存的要塞，這些地方的割裂，即為中國國防之撤除”。但詭異之處在于，自1943年開始，《中國之命運》陸續出版多個版本，在不同版本中，涉及領土問題的內容，東北、臺灣等地均未改動，唯有琉球群島在列舉中時有時無。

從現有資料看，國民政府放棄琉球，很大原因取決于太平洋戰爭爆發后，蔣介石與同盟國關系的變化。尤其是1943年，同盟國首腦舉行的幾次會議極大刺激了蔣介石，而后他所做出的一系列反制行動，雖然促成了開羅會議的召開，但這一年與盟邦的博弈也直接導致他本人對琉球主權問題態度的轉變。

1943年1月14日至24日，羅斯福與丘吉爾在北非摩洛哥的卡薩布蘭卡會面商討同盟國戰略問題，會后兩國發表宣言，表示將與軸心國作戰到底。這件事讓蔣介石非常憤怒，因為會議既沒有邀請作為中國元首的蔣介石參加，也沒有知會中方，讓他感到在同盟國中受到輕視和怠慢。此后數月，在蔣介石授意下，宋美齡、宋子文在華盛頓進行演講和游說，向美方表達了中國政府的不滿。畢竟在遠東戰場上，中國是抗擊日本的絕對主力。中國為抗戰做出的努力和貢獻，羅斯福也是承認的。到1943年6月初，他通過宋子文向蔣介石發出了會晤邀請。

蔣介石對于開羅會議的顧慮和不安，除了此前美英會晤的影響外，美方對于中國領土主權的認知也給他造成很大影響。1942年8月3日，美國總統特使居里與蔣介石會談時通報：“華盛頓一部分人之感想以為中國東北應作戰后日、俄兩國之間緩沖國，蓋華盛頓之印象已有不將東北為中國領土之一部分者。”還說在英文中“滿洲國”已成普通名詞，甚至總統也會用“滿洲國”這樣的詞。

對于美方提出的“緩沖國”提議，蔣介石十分憤怒，當即態度強硬地拒絕。而相比東北問題，國民政府收復臺灣主權的計劃在國際上受到議論更多，甚至主張臺灣由國際共管的提議在美國被公開討論。這一年以來，在國際會議問題和東北、臺灣的主權問題的雙重影響下，導致蔣介石在與盟國打交道時變得多疑、敏感和謹慎，也直接讓他收復琉球主權的計劃發生改變，甚至對琉球問題的態度轉為消極。

《開羅宣言》為何未提及琉球

美國在1943年初對于中國政府提出琉球主權歸屬的問題倒是給予了積極回應，3月1日，宋美齡來電報告，內容為她與羅斯福就戰后領土問題的討論結果：“關于戰后問題，琉球群島、滿洲及臺灣將來應歸還中國，香港主權應屬中國，但可劃定為自由港，朝鮮獨立可由中美共同擔保。”1943年5月，美國國務卿再次對宋子文強調，美國和英國均尊重中國權利，并表示“臺灣、琉球、東三省、大連，自當歸還中國”。但此時蔣介石對收復琉球的計劃已經顧慮重重。

峰會前夕，蔣介石對盟國態度以及琉球問題上轉為消極，直接影響了國民政府擬定的領土收復方案。11月14日，蔣介石準備的開羅首腦會談的資料與提案中，提出三項與遠東政治相關的內容。第一條即羅列了東北、臺灣、澎湖幾個應歸還中國的地方，琉球已不在其列。蔣介石11月15日的日記內容也印證了放棄琉球正是出于他本意，日記寫道：“琉球與臺灣在我國歷史地位不同，以琉球為一王國，而其地位與朝鮮相等，故此次提案對于琉球問題決定不提。”

種種跡象表明，蔣介石在開羅會議前夕已作出決定，不再提出歸還琉球的要求。1943年12月1日，中、美、英三國發表具有歷史意義、對戰后格局影響深遠的《開羅宣言》，正式宣布日本從中國掠奪的所有領土，尤其是東北、臺灣等地，將在戰后全部歸還中國。

只是對于琉球主權的歸屬問題，不僅宣言只字未提，甚至沒有成為開羅會議的正式議題。實際上在會議期間，蔣介石與羅斯福進行過兩次長時間的私下會談，根據蔣介石后來的回憶可知，正是在這兩次談話中，他向羅斯福表明了對琉球主權歸屬的態度。當時羅斯福問蔣介石：“在臺灣的東方還有一個什么群島，你的意思以為如何？”蔣介石反問：“你所說的這個群島是不是指琉球群島呢？”羅斯福說：“就是琉球。”蔣介石表示：“這個群島從前是屬于中國的小王國，可是在甲午年以前，早已被日本占領了。所以琉球與臺灣的性質不盡相同，我們此時對于琉球不想要單獨的歸還中國，我只希望由中美兩國共管，此時并不急要，留待將來再說吧。”

開羅會議期間，正是由于蔣介石表現出的退讓態度，主動放棄此前收復琉球的計劃，故而在其后發表的《開羅宣言》中才未提及琉球問題。

放棄琉球收復計劃的責任

從1942年冬季國民政府公開主張收回琉球主權，到1943年冬季提議“由中美兩國共管”，短短一年時間，中方態度轉變之大，可以說，蔣介石內心對于開羅會議的態度和真實想法，對琉球問題的走向起著決定性作用。

綜合來看，蔣介石收復琉球計劃的流產，主要有政治、軍事和外交三個方面的考慮。政治方面，他應該有過權衡，開羅會議上，最迫切也最需要確保的是中國能夠收回東北、臺灣、外蒙古等固有領土，取舍之間，他選擇放棄琉球。軍事方面，國民政府沒有強大的海軍，抗戰期間海軍力量更是受到重創，蔣介石擔心即使收回琉球主權，也難以在遙遠的太平洋上對其實際控制。外交方面，國民政府一直將反殖民主義作為自己的戰時外交基調，而琉球在歷史上與中國的緊密程度不及朝鮮，若提出將其納入版圖的要求，蔣擔心會引起美國疑心。

在蔣介石看來，提出的中美“共管”，至少是一個既能遏制日本，又能使美國“放心”的兩全之法。他認為相比于琉球問題，中方更應該集中精力通過這次會議，確保東北、臺灣等中國固有領土在戰后能順利收復。這種看似拿起“道義”大旗的“無奈之舉”，本質上是一種綏靖政策。盡管以當時中國的實力，的確很難達成目的，但在琉球歸屬問題的法理上缺乏研究，輿論上不進行爭取，則是蔣介石和國民政府無可推卸的責任！

（摘自“國家人文歷史”微信公眾號）