科研單位的科技項目管理對策研究

摘要：科技強國作為我國的重要國策，關鍵核心技術的創新發展已然成為我國實現經濟高質量發展、保障國家安全的重要手段。為了保證科研項目的順利開展并真正取得市場化成果，本文認為應通過加強對科研項目的過程管理、完善信息化平臺的建設、重視需求側科研成果考核并且持續完善人才培養機制等措施，來提升科研單位的科研項目管理方式，以達到我國在經濟轉型升級背景下不斷提高科技發展能力的目的。

關鍵詞：關鍵核心技術；科技項目管理；對策研究

一、概述

隨著新一輪的科技革命和產業變革，關鍵核心技術的創新發展在重構全球創新版圖和經濟結構上發揮著巨大的作用。我國始終高度重視科技創新工作，把關鍵核心技術的發展作為國之重器，在促進我國經濟高質量發展、保障國家安全上具有重要意義。根據我國國家統計局、科技部、財政部聯合印發的《2022年全國科技經費投入統計公報》顯示，我國研究與試驗發展（R&D）經費全年投入總量達到30782.9億元，同比增長10.1%，剔除價格影響，實際增長7.7%，高于“十四五”發展規劃增長7%以上的目標。與此同時，國家出臺若干法律文件、管理辦法、指導意見等政策法規，支持各單位申報科技計劃項目，開展研發費用稅前加計扣除，實施科研儀器設備共享等措施，不斷健全科技管理體制機制，以支持我國的科技發展戰略。科研單位作為我國實現科技創新的主體，承接了大量的科研項目以實現我國科技發展，科技項目管理也成為單位管理中的重點，尤其是針對一些業務范圍廣泛、單位管理層級多、實施主體多樣化的科研單位，如何科學、高效地對關鍵核心技術項目進行管理成為亟待解決的問題。

二、關鍵核心技術視角下加強科技項目管理的意義

（一）有利于提高核心競爭力

關鍵核心技術對全球競爭力走勢的影響至關重要。第一次工業革命以來，英國憑借蒸汽機的發明稱霸世界，然后是發明了內燃機的德國、美國，研發了半導體的美國、日本，關鍵核心技術在產業技術生態體系中一旦居于核心地位，將持續影響著后續一段時期相關領域科技創新成果。反之，核心技術短板極易使產業陷入受制于人的潛在風險。因此，從關鍵核心技術的視角下加強科技項目管理，重視科技項目管理對推動關鍵性領域的發展，促進新技術、新產品、新業務的研發升級，對提升我國核心競爭力，從根本上發揮保障國家經濟安全和國防安全戰略意義。

（二）有利于提高科研成果的質量

關鍵核心技術往往具有投入成本大、探索周期長、緘默知識復雜、嵌入性高等特點。例如，一款核心發動機的研發周期就達到了15年以上，一名科班博士成長成為核心技術團隊負責人需要經歷10多年的打磨和失敗的錘煉，但也正因為如此，這些關鍵核心技術往往被僅限的幾家壟斷，我國在一些如芯片、發動機、高檔數控機床、基礎軟件等領域也明顯存在“卡脖子”的短板。從關鍵核心技術的視角來看待科技項目管理，要實現這些技術的突破往往需要系統的基礎知識和技術連接和支撐，這也就要求在科技項目管理中制訂更長遠的項目管理計劃、合理分配資源，實現資金的最優配置，提高項目管理團隊的業務水平和管理能力，從而提高科研成果質量，實現更好的經濟效益和社會效益。

（三）有利于促進協同創新

關鍵核心技術的發展成熟往往遵循“冪指律”，一旦進入快速擴張通道，將帶動基礎技術、配套技術、外圍技術、商業模式、價值網絡等的形成，形成強大的應用生態系統，呈現出極強的“頭部效應”。因此，從關鍵核心技術視角下加強對科技項目管理，將破除僅局限于實驗室、樣機的階段性性能達標，持續關注后續的商用研發，將人才系統性的培養，減少短期量化性的評價指標，讓科技人才勇于去克服后續商用研發中的復雜性和困難性，進而最終實現關鍵技術攻克商用后的協同效應。

三、科技項目管理當前存在的問題

（一）管理重點有待變更

課題制是國內科研單位進行科研項目管理的主要運行和組織方式，每個科技項目幾乎都會涉及項目委托方、項目依托單位和項目負責人三方，每一方都有著不同的管理職責和管理側重點。課題制下的管理模式賦予了項目負責人資源分配、推進項目進展的主動權，但與此同時，為了確保科技項目的順利開展，委托方出臺多項管理辦法加大監管，這主要表現在預算編制要求越來越嚴格，執行時經費報銷、審計流程復雜且周期長。但管理的重點大部分還處于項目的立項和評審階段，缺乏對項目進度的管理，不利于對科研項目形成整體規劃和評價，容易造成項目進度緩慢、資源浪費、成本增加等問題。科研項目沒有明確的過程管理流程，管理重點不清晰，最終容易導致難以科學系統地推進。

（二）監管體系不完善

實際上，從科技發展的頂層設計和長遠規劃上看，我國的科研項目主管部門眾多，且缺乏統一的科研信息服務平臺和各級政府的財政支持，難以實現對科研經費統一管理及后續追蹤，科研經費的使用存在一定的監管漏洞，容易造成科研經費的浪費和財務風險。此外，在課題組負責制下，實驗室之間相互獨立，部分設置重復購置卻又長期閑置；也有部分科研項目團隊一味追求最新儀器設備，設備未得到充分的應用，造成科研經費流失，使用效率低下。當前監管體系不完善，還缺乏多角度、多層次地提升科技攻堅體系活力的路徑，以達到國家科技戰略需求與單位、個人利益的平衡。

（三）項目成果轉化率偏低

當前，國家在關鍵核心技術上已經進行了不少前瞻性的布局和政策引導，并且在研發攻關上也投入了大量的人力、物力、財力。但目前科研院所的高科技成果并沒有在產業化中發揮出巨大的優勢和潛力，究其原因，一方面，存在科研成果與市場需求脫節，更多傾向于學術性和先進性，沒有充分考慮市場實際需求和產業發展，以至于在后期應用中被邊緣化。另一方面，從科研轉為商用往往需要科研工作者長期攻堅的決心和毅力，目前還缺乏足夠的機制去保障和鼓勵科研人員對科研成果轉商用。此外，也存在一些科研成果在結題后即存檔，并沒有考慮后續的應用性。

（四）人才培養機制缺乏

從國際經驗來看，一名名校科班博士畢業生成長為團隊技術負責人，往往需要在前沿實驗室一類的研發一線潛心打磨10～15年，在積累了大量的緘默知識和重復性的失敗后，才有可能慢慢地產出一些高質量性成果。但從目前關鍵領域科研現狀來看，在科技需求和個人利益上難以達到平衡，關鍵領域人才隊伍存在嚴重的結構性矛盾，培養戰略性領域的“將才”“帥才”機制尚未形成，頂級的研發團隊的培養、成長乃至引進還未形成鏈條化。

四、關鍵核心技術視角下科技項目管理應用對策

（一）加強項目過程管理

為了實現關鍵核心技術的提升，必須重視科研項目的過程管理。首先，提升對科研項目過程管理的重視程度，梳理并排查每一個流程、環節可能出現的問題，并制訂出針對性的解決方案。積極組織科研項目管理人員參與過程管理相關培訓，有針對性地對項目負責人在科研項目過程管理有關的理論知識和管理技巧進行指導，提升項目負責人的責任意識和擔當意識，提高科研項目過程管理的質量和實際效果。其次，建立科研項目過程管理制度，以制度的形式明確科研項目技術指標，對科研項目進行動態跟進，并核實管理制度中指標完成情況，納入項目驗收和考查范圍之列。再次，增添意見反饋渠道和反饋機制，以便項目參與者或其他工作人員能及時表達自身建議，保障相關管理措施能夠穩步落實。最后，加強科研項目結題管理力度，將科研項目結題情況與成果情況納入科研績效考核、職稱評定以及單位科研誠信系統之中。對于一些重立項輕結項、已到研究期限仍不能完成結題的科研負責人，采取后期單位科研項目申報時和單位先進資格評定時取消資格等措施，促使科研負責人審慎提出科研項目，并竭盡全力完成科研。

（二）加強信息化平臺建設

完善科研項目管理，加強信息化平臺的建設，能夠有效打破部門之間的“信息壁壘”，減少科研人員在工作流程上耗費的時間，實時了解單位科研成果情況，提升管理者決策效率。首先，基于大數據和網絡信息化管理系統，結合全生命周期理論搭建信息共享平臺，將研發階段的項目申報、立項、變更、中期檢查、評審、結題、驗收到產業化運作落地等各階段所產生的信息和數據進行全過程的監督和管理，滿足關鍵核心技術項目的智能化、精細化管理，實現對科研自主研發情況的相關數據集成，為領導層、決策層提供更加科學準確的數據依據，提升管理效率。同時，加強輔助職能部門業務系統之間的協同功能，鏈接單位人事系統、采購系統、財務系統、資產管理系統、合同管理系統等，為關鍵核心技術的推動和規范保駕護航。一方面，加速各環節在流程上的審批，降低溝通成本；另一方面，規范資金用途，確保經費支出在預算之內，資產得到有效使用和保管，設備材料采購合理透明。在系統穩定迭代后，還可通過與外部系統對接，如上下游需求部門、聯合研發單位系統、主管部門系統等，使整個科研管理過程變得高效、透明。

（三）加強需求側科研成果考核機制

近年來，國家陸陸續續發布多項政策指導與支持，深化知識產權金融服務，鼓勵通過轉讓、許可或作價投資等運營方式，健全版權交易和服務平臺，將知識產權等科技成果進行轉化。在國家多措并舉的情況下，重視需求側的牽引作用，不僅可以為關鍵核心技術的開發提供測試及應用場景，助力性能的提升，還能凸顯關鍵核心技術的產業價值，解決在以往技術開發時，資金不足的問題。因此，科研單位在對科研項目管理時，一方面，加重審核科研立項階段評估市場成果轉化的可行性的比例，重視需求側對關鍵核心技術攻關的牽引作用，以巨大的增量市場及存量市場為支撐，必要情況下聯合研發單位共同開發。同時指導項目負責人在科研計劃之初，將后續科研成果所有權權益歸屬、收益，產品的銷售、分成事先進行約定，降低后續科研成果推廣帶來的風險。對接銀行機構，打通知識產權類的質押渠道，獲取可靠的資金支持，充分調動產業鏈參與關鍵核心技術研發的積極性。另一方面，在考評上健全科技項目研發成果轉化獎勵機制，加大績效考核力度，根據業績能力貢獻值，制定相匹配的物質激勵和精神獎勵，以考評來引導科研人員在研發中有動力、有勇氣突破難關，提高成果質量，開發關鍵核心技術。

（四）完善人才培養機制

關鍵核心技術的提升，打造關鍵核心技術人才高地，離不開人才培養模式的完善，在人才培養機制的建設過程中，科研單位可以采取以下幾方面措施。首先，搭建“雙序列”創新考核激勵機制，以營造鼓勵科技創新的環境、培育創新文化；增強科研人員的單位地位，根據科技人員在崗位上所創造的價值進行評定，崗位競爭能上能下，薪酬待遇可增可減，鼓勵科技人員在科研崗位上實現更大突破。其次，完善“師帶徒”培養機制，選擇資歷、經驗、品德都很豐富的老科研人員，針對優秀后備力量進行一對一的培訓和指導，提高科研人員技術水平，不僅傳授研發知識和方法，同時引導后備力量樹立正確的價值觀、思想觀，在中國特色社會主義建設道路上走穩、走實。再次，搭建學術論壇，聯合科技部、教育部等國際人才交流通道，簡化審批流程，充分挖掘國際合作組織潛力，針對學術上、技術上的重難點問題進行充分探討和交流，共同承接重大科技攻關項目，在協作交流中共同成長，并對其中取得重大研究成果的科研人才給予相應的獎勵和榮譽。最后，根據科研人才的發展特點，制定科學管理措施，激勵科研人才不斷提高技能，不斷實現自我提升，逐漸提高科技研究水平。

結語

在當前國際經濟大背景下，如何利用核心科技帶動產業發展搶占先機，已經上升到事關國家安全的議題。對于科研單位來說，提升關鍵核心技術，加強對科研項目的管理，把科研經費用在“刀刃上”至關重要。本文認為應加強對科研項目的過程管理，重視中期、結題環節對科研項目的把關。同時加強信息化平臺的建設，打破部門之間的“信息壁壘”，減少審批流程，提高管理者決策質量。重視需求側對關鍵核心技術攻關的牽引作用，促進科研成果能夠有效得到市場轉化。不斷完善人才培養機制，打造關鍵核心技術人才高地。科研技術水平的提升并非一朝一夕，還需要不斷地加強對科研項目的精細化管理和科研氛圍的培育，這樣才能發揮出科技成果的魅力，實現我國經濟的轉型升級。

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作者簡介：陳碧珠（1996—），女，廣東東莞人，本科，研究方向：項目管理、科技管理。