勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力：邏輯機(jī)理與實(shí)踐路徑

摘要：勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力諸要素中最活躍的能動(dòng)性要素，其創(chuàng)新性配置是激活其他要素運(yùn)行，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置是勞動(dòng)力配置方式—結(jié)構(gòu)—質(zhì)量的“疊變”。從邏輯機(jī)理來(lái)看，其通過(guò)催生融合技術(shù)、重塑要素結(jié)構(gòu)、變革勞動(dòng)過(guò)程等渠道生成更多“高素質(zhì)”勞動(dòng)者、“新物料”勞動(dòng)對(duì)象和“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料，在數(shù)智時(shí)代下以倍增效應(yīng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來(lái)看，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力面臨著體制機(jī)制不完善、創(chuàng)新性配置動(dòng)力不足、各市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)性不足等問(wèn)題。應(yīng)基于體制機(jī)制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)生態(tài)體系等視角構(gòu)建勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置；新質(zhì)生產(chǎn)力；新型生產(chǎn)關(guān)系

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2024）06-0067-13

一、問(wèn)題的提出

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”[1]。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”[2]。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述及黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》為新發(fā)展階段生產(chǎn)力迭代升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)筑國(guó)家新優(yōu)勢(shì)指明了方向，也對(duì)進(jìn)一步充分把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一性，及構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提出了新要求。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界主要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯、內(nèi)涵特征、時(shí)代價(jià)值、指標(biāo)體系、影響因素、實(shí)踐路徑展開(kāi)研究[3-6]，探討了中國(guó)式現(xiàn)代化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、財(cái)稅政策等領(lǐng)域[7-10]與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系；還有一些研究基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，從生產(chǎn)方式變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體制和制度環(huán)境等視角，提出需要塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系[11-13]。新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的相關(guān)研究已比較豐富，但基于生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置視角探討兩者邏輯關(guān)系的學(xué)理研究還較少。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展內(nèi)在地要求構(gòu)建與其相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。新型生產(chǎn)關(guān)系是我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的自我完善，其塑造過(guò)程內(nèi)含舊生產(chǎn)關(guān)系的破壞和新生產(chǎn)關(guān)系的形成，同生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置及其優(yōu)化緊密相關(guān)。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力諸要素中最活躍的能動(dòng)性要素，是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的主導(dǎo)力量，其創(chuàng)新性配置是激發(fā)其他各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵。鑒于此，我們嘗試基于生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置視角，對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論框架進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。即立足新時(shí)代新征程，著重厘清勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)阻礙，并按照理念重塑、技術(shù)賦能與組織再造的邏輯，提出勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)化策略，為如何構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

二、勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的核心內(nèi)涵及主要特征

厘清勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯機(jī)理與實(shí)踐路徑，首要任務(wù)是基于高質(zhì)量發(fā)展要求和新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征，闡析勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的核心內(nèi)涵及主要特征。

（一）勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的定義及內(nèi)涵

理解新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵、特征及形成邏輯是科學(xué)定義勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的先決條件。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力重在“新”與“質(zhì)”。“新”主要指新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，核心在于生產(chǎn)力要素及其創(chuàng)新組合；“質(zhì)”主要強(qiáng)調(diào)量擴(kuò)張基礎(chǔ)上質(zhì)的躍升，是數(shù)智化生產(chǎn)條件和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的高質(zhì)量生產(chǎn)方式和發(fā)展模式。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展伴隨著新興技術(shù)的群體性突破，必然帶來(lái)新的轉(zhuǎn)化、新的改造自然世界的方式以及新的物質(zhì)產(chǎn)生，形成新的生產(chǎn)關(guān)系，而新的生產(chǎn)關(guān)系又會(huì)反作用于新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)新興要素與傳統(tǒng)要素相結(jié)合的改造過(guò)程，這一過(guò)程包含利用新型生產(chǎn)組織創(chuàng)新性重組要素，引用和利用新技術(shù)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)間和部門(mén)間關(guān)系，形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)鏈以及可有效應(yīng)用新技術(shù)的新型勞動(dòng)關(guān)系，這些建立新型生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程均與勞動(dòng)力配置密切相關(guān)。

可見(jiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以對(duì)“技術(shù)”勞動(dòng)力要素的改造及重塑為核心，引導(dǎo)新要素、新技術(shù)逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程，塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，繼而推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，與新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵、特征及形成邏輯相對(duì)應(yīng)，我們可以將勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置定義為：在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮中，依托技術(shù)革命、管理革新、體制機(jī)制變革，以勞動(dòng)力配置新型目標(biāo)、方式、結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)數(shù)智化配置，從而帶動(dòng)生產(chǎn)要素整體優(yōu)化及躍升。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置是勞動(dòng)力傳統(tǒng)配置的理念重塑、技術(shù)賦能及組織再造，以配置方式—結(jié)構(gòu)—質(zhì)量的“疊變”為基本內(nèi)涵。它不僅是勞動(dòng)力要素?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是質(zhì)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及配置方式的升級(jí)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率倍增，形成“冪數(shù)效應(yīng)”。其關(guān)鍵在于把握好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，本質(zhì)是新型生產(chǎn)關(guān)系的形成。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)政府在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織及營(yíng)造良好創(chuàng)新性配置環(huán)境方面的重要功能。即在堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制作用的原則下，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，通過(guò)整合發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、組織機(jī)構(gòu)等多方力量?jī)?yōu)勢(shì)，有效提升勞動(dòng)者的智力水平、知識(shí)水平和技能，使其能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化、技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，并不斷調(diào)整配置狀態(tài)，帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素共同向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

（二）勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的主要特征

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革賦予勞動(dòng)力配置更多的時(shí)代特征、科技含量和創(chuàng)新內(nèi)涵，以人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在加速勞動(dòng)力配置方式—結(jié)構(gòu)—質(zhì)量的重塑[14]，也使得勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置呈現(xiàn)出與勞動(dòng)力傳統(tǒng)配置不同的顯著特征。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置是勞動(dòng)力傳統(tǒng)配置以理念重塑、技術(shù)賦能及組織再造為邏輯的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其主要特征體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是配置目標(biāo)的理念重塑。勞動(dòng)力傳統(tǒng)配置主要以企業(yè)利潤(rùn)最大化及勞動(dòng)者效用最大化為目標(biāo)對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置，旨在提升當(dāng)期生產(chǎn)率。與勞動(dòng)力傳統(tǒng)配置不同的是，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置主要以推動(dòng)未來(lái)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)及生產(chǎn)率倍增，實(shí)現(xiàn)“指數(shù)級(jí)”躍升為目標(biāo)。相較于勞動(dòng)力的傳統(tǒng)配置方式，短期內(nèi)創(chuàng)新性配置后的勞動(dòng)生產(chǎn)率可能略微提高或者甚至降低，但隨著時(shí)間推移會(huì)逐步呈現(xiàn)爆發(fā)式上升態(tài)勢(shì)[15]。這是由于新生勞動(dòng)力或轉(zhuǎn)型后的傳統(tǒng)勞動(dòng)力進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)時(shí)，需要一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程，過(guò)渡期內(nèi)的當(dāng)期勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅不會(huì)明顯提高，反而相較進(jìn)入前可能有所降低，但過(guò)渡完成后勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)出現(xiàn)明顯提升，且新的配置結(jié)構(gòu)將更加適配新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。需要注意的是，過(guò)渡期內(nèi)勞動(dòng)者和用人者均需面對(duì)比傳統(tǒng)配置更高的調(diào)整成本，這也是阻礙勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的重要原因之一。

二是配置結(jié)構(gòu)的組織再造。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，勞動(dòng)關(guān)系更加多元、勞動(dòng)力供需形式更加多樣、勞動(dòng)力配置方式更加復(fù)雜，這將加速新型勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)的形成。首先，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、組織方式變革催生大量新就業(yè)崗位，需要部分勞動(dòng)力從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)流動(dòng)。如用人者對(duì)人才技能結(jié)構(gòu)需求發(fā)生變化時(shí)，會(huì)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求不斷調(diào)整和優(yōu)化人才管理、培養(yǎng)、引進(jìn)策略，形成新的勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)。其次，數(shù)字化升級(jí)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生新型勞動(dòng)形態(tài)，勞動(dòng)職業(yè)邊界及范疇日益模糊，打破了原有勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)。例如，伴隨機(jī)器同事、算法老板、AI員工等機(jī)器勞動(dòng)力及共享員工、平臺(tái)用工、網(wǎng)約工等多種靈活勞動(dòng)形態(tài)的出現(xiàn)，企業(yè)組織邊界和雇傭模式不斷更新，多元用工模式逐步取代傳統(tǒng)的以組織內(nèi)部員工為核心的勞動(dòng)用工模式。同時(shí)，勞動(dòng)者在信息技術(shù)的輔助下，可以依托數(shù)智平臺(tái)學(xué)習(xí)知識(shí)和提升技能水平，以更好地抓住數(shù)智時(shí)代的就業(yè)機(jī)遇；也可以不再局限于傳統(tǒng)的全職固定崗位、職業(yè)模式，而是能夠更加靈活、準(zhǔn)確地進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換和跨界發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三是配置方式的技術(shù)賦能。市場(chǎng)方面，生成式人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，拓寬了勞動(dòng)力配置渠道。以數(shù)字化、智能化為特征的新型勞動(dòng)力配置渠道不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)力配置從原來(lái)的主要依靠人力資本市場(chǎng)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和雇主直接招聘等，轉(zhuǎn)向以數(shù)字化招聘平臺(tái)為主要依托，用人者可以利用人工智能算法自動(dòng)篩選簡(jiǎn)歷、分析勞動(dòng)者的崗位匹配度、智能推薦職位等，這就促進(jìn)了勞動(dòng)力供求匹配效率的提升。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置通過(guò)降低企業(yè)與勞動(dòng)者之間信息成本和流動(dòng)成本，使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游及企業(yè)多元化業(yè)務(wù)整合程度得到提高。政府方面，結(jié)合數(shù)智化發(fā)展趨勢(shì)，政府部門(mén)可以從數(shù)字治理維度促進(jìn)市場(chǎng)信息透明、提升監(jiān)管效率、降低交易成本、掌握市場(chǎng)行情，以加快構(gòu)建公平、高效、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。例如，政府可以利用大數(shù)據(jù)分析勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況、勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求等，能夠更加精準(zhǔn)地制定就業(yè)促進(jìn)政策、健全完善社會(huì)保障制度等。

三、勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)及邏輯機(jī)理

當(dāng)前，第四次工業(yè)革命正在如火如荼地進(jìn)行，以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)推動(dòng)所有制關(guān)系、勞動(dòng)組織形式、分配方式和管理結(jié)構(gòu)變革，也使得生產(chǎn)要素不斷調(diào)整，生產(chǎn)要素間的互動(dòng)過(guò)程更為緊密化復(fù)雜化系統(tǒng)化。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置通過(guò)發(fā)揮勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新生產(chǎn)要素間組織方式及結(jié)構(gòu)，塑造生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置體系，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變、人工智能等新興技術(shù)涌現(xiàn)等影響，近年來(lái)我國(guó)部門(mén)間就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)間及城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力配置不均、就業(yè)不充分不平衡等矛盾凸顯。一方面，青年群體出現(xiàn)就業(yè)慢、就業(yè)難等困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年8月全國(guó)城鎮(zhèn)不包含在校生的16～24歲勞動(dòng)力失業(yè)率達(dá)18.8%。另一方面，部分地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)技工短缺、熟練工短缺、新型人才短缺。人力資源和社會(huì)保障部公布的資料顯示，近年來(lái)企業(yè)對(duì)技能人才的求人倍率①長(zhǎng)期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至達(dá)到2倍以上。與此同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)性部門(mén)與非生產(chǎn)性部門(mén)之間還顯著存在高素質(zhì)勞動(dòng)力錯(cuò)配現(xiàn)象。例如，與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)相比，我國(guó)非生產(chǎn)性公共部門(mén)及政府管制性行業(yè)人力資本強(qiáng)度均明顯較高，而生產(chǎn)性部門(mén)的人力資本強(qiáng)度則較低。

勞動(dòng)力配置失衡將造成嚴(yán)重的勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，阻礙我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，把加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，作為具有內(nèi)在整體性的戰(zhàn)略加以布局，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞見(jiàn)以及對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所遇到問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置以推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相適配，有助于促進(jìn)其他生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。從短期來(lái)看，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)應(yīng)以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為主體，通過(guò)深化改革彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、破除勞動(dòng)力市場(chǎng)配置藩籬，建立更具內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的高水平勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力配置方式—結(jié)構(gòu)—質(zhì)量的系統(tǒng)性重塑。從長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)，即建立適應(yīng)新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展需要的新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)未來(lái)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)及生產(chǎn)率“指數(shù)級(jí)”躍升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)變與躍遷。

（二）勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯機(jī)理

勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三大要素共同構(gòu)成生產(chǎn)力的基本形態(tài)。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置主要通過(guò)多維擴(kuò)展生產(chǎn)要素的范圍和種類、提升供給質(zhì)量，產(chǎn)生更多“高素質(zhì)”勞動(dòng)者、“新物料”勞動(dòng)對(duì)象和“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才支撐、物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。

1.勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置提升勞動(dòng)者素質(zhì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才支撐

生產(chǎn)力的發(fā)展依賴于勞動(dòng)者的創(chuàng)造與行動(dòng)。勞動(dòng)者是創(chuàng)造、革新、駕馭和盤(pán)活勞動(dòng)資料，變革與改造勞動(dòng)對(duì)象，推動(dòng)生產(chǎn)力從可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、從低端遷移至高端的關(guān)鍵性變量、能動(dòng)性主體與決定性因素。新質(zhì)生產(chǎn)力具有先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的高科技、高效能、高質(zhì)量特征，是新生產(chǎn)要素及其優(yōu)化組合的全面躍升，決定了其形成離不開(kāi)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的更高勞動(dòng)素質(zhì)。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中提到，“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已耗費(fèi)的勞動(dòng)量，較多地取決于在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所運(yùn)用的作用物的力量”[16]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，帶動(dòng)勞動(dòng)資源、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)形式發(fā)生翻天覆的變化，也對(duì)勞動(dòng)者運(yùn)用新技術(shù)、使用新工具、改造新對(duì)象的能力提出更高要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)”[17]，同時(shí)指出，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制”[1]。可見(jiàn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須培養(yǎng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相匹配的新型勞動(dòng)者。

新型勞動(dòng)者是指能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)、靈活運(yùn)用現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備、具有知識(shí)快速迭代能力、關(guān)注自然與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)、融入社會(huì)綜合變革體系的責(zé)任創(chuàng)新型勞動(dòng)力[18]。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置主要通過(guò)以下渠道推動(dòng)新型勞動(dòng)者的形成，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才支撐。一是勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置可以通過(guò)技術(shù)革命、管理革新、體制機(jī)制改革等方式優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，優(yōu)化配置過(guò)程更加精準(zhǔn)化、智能化、個(gè)性化，更利于個(gè)體勞動(dòng)者創(chuàng)新能力和技能水平提升，激發(fā)勞動(dòng)者生產(chǎn)潛能。新韋伯主義的市場(chǎng)控制論指出，“實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)職業(yè)服務(wù)人員的生產(chǎn)過(guò)程及提供職業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程‘兩大控制’是提高勞動(dòng)者職業(yè)地位的關(guān)鍵”[19]。與以往主要需要體能、技能的勞動(dòng)力不同，世界進(jìn)入以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的數(shù)智時(shí)代后，對(duì)以智能從事生產(chǎn)活動(dòng)的新型勞動(dòng)者需求大量增加。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置以更科學(xué)、更高效的配置機(jī)制引導(dǎo)傳統(tǒng)部門(mén)勞動(dòng)者或新生勞動(dòng)者流入與自身特征相匹配的領(lǐng)域，通過(guò)在工作環(huán)境中實(shí)施終身學(xué)習(xí)更新其生產(chǎn)技能及方法，“兩大控制”有助于勞動(dòng)者適應(yīng)新技術(shù)和新市場(chǎng)需求，并在職業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)有利地位。二是勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置可以推動(dòng)跨域合作和知識(shí)共享，更有助于勞動(dòng)者獲取融合性知識(shí)技能。新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)出科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的特征，對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能提出更高要求[20]。與此相對(duì)應(yīng)，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置更加重視多元化和包容性，通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力跨界融合，加速新舊知識(shí)技能的融合。勞動(dòng)力配置與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，將有助于打破行業(yè)間、地區(qū)間流動(dòng)壁壘，提升勞動(dòng)者融合性知識(shí)技能，并優(yōu)化勞動(dòng)力資源的空間配置。三是勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置拓展了人力資本邊界范疇，豐富了其外溢模式，有利于社會(huì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提升。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置突破了原有傳統(tǒng)配置模式的窠臼，數(shù)字化特征催生出多樣化的人力資本網(wǎng)狀式外溢渠道，拓展了人力資本外溢的邊界范疇，有利于更大限度發(fā)揮人力資本溢出效應(yīng)，從而提升社會(huì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)，對(duì)我國(guó)新型勞動(dòng)者的形成至關(guān)重要。

2.勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置可擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象范圍，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供物質(zhì)基礎(chǔ)

勞動(dòng)對(duì)象是指人們通過(guò)自身勞動(dòng)對(duì)原材料進(jìn)行加工，使其具有使用價(jià)值，并能夠滿足社會(huì)需要的那部分物質(zhì)資料。馬克思認(rèn)為，“一切原料都是勞動(dòng)對(duì)象”[21]209，“使用價(jià)值或財(cái)物具有價(jià)值，只是因?yàn)橛谐橄笕祟悇趧?dòng)對(duì)象化或物化在里面”[21]51。勞動(dòng)對(duì)象是物質(zhì)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具只有與勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合，才能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著科技創(chuàng)新向廣度延伸、向深度拓展、其精度提高和速度加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)資源及信息成為重要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象，勞動(dòng)對(duì)象從有形物向無(wú)形物范式遷移，形態(tài)、類型不斷擴(kuò)充，使得勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置豐富新質(zhì)生產(chǎn)力物質(zhì)基礎(chǔ)的功能倍增。

勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置過(guò)程伴隨著勞動(dòng)者所擁有的生產(chǎn)資料流入未來(lái)生產(chǎn)率更高的部門(mén)或地區(qū)，并轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的本質(zhì)仍是勞動(dòng)力流動(dòng)，其通過(guò)雙重“帶動(dòng)效應(yīng)”豐富新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一層“帶動(dòng)效應(yīng)”為勞動(dòng)力本身對(duì)生產(chǎn)資料的直接帶動(dòng)。生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移一定程度處于勞動(dòng)力流動(dòng)中，特別是在數(shù)智時(shí)代，生產(chǎn)資料不僅包括傳統(tǒng)的實(shí)體性生產(chǎn)資料，還包括數(shù)據(jù)、知識(shí)或某種服務(wù)等非實(shí)體性生產(chǎn)資料。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)等非實(shí)體性生產(chǎn)資料在勞動(dòng)過(guò)程中所占比重不斷增加，使得勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置過(guò)程將帶動(dòng)生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移及其他生產(chǎn)要素的重構(gòu)。第二層“帶動(dòng)效應(yīng)”為通過(guò)其他勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行間接帶動(dòng)。勞動(dòng)力流動(dòng)有利于降低勞動(dòng)者社交圈中其他勞動(dòng)者流動(dòng)的轉(zhuǎn)換成本及壁壘。當(dāng)前介紹工作仍是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中一種常見(jiàn)的就業(yè)模式，勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)換將會(huì)對(duì)其他勞動(dòng)者的就業(yè)產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，繼而帶動(dòng)更多生產(chǎn)資料向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。這種“帶動(dòng)效應(yīng)”在低學(xué)歷勞動(dòng)者、農(nóng)民工中較為明顯。值得注意的是，數(shù)字技術(shù)發(fā)展下勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的雙重“帶動(dòng)效應(yīng)”能夠打破時(shí)間和空間的限制，助推生產(chǎn)要素間創(chuàng)新性的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。以數(shù)據(jù)要素為例，其在成為重要的勞動(dòng)對(duì)象后，勞動(dòng)者流動(dòng)能夠引致更多生產(chǎn)資料跨區(qū)域流動(dòng)。此外，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置還會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)部門(mén)、低效率生產(chǎn)部門(mén)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)其不斷創(chuàng)造新的物質(zhì)資料，進(jìn)而豐富勞動(dòng)對(duì)象。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是生產(chǎn)力躍遷和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程，這就意味著不僅要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，還要推動(dòng)傳統(tǒng)部門(mén)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。以部門(mén)間勞動(dòng)力流動(dòng)為例，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置不僅會(huì)促進(jìn)新生勞動(dòng)力和傳統(tǒng)部門(mén)的勞動(dòng)力向戰(zhàn)略性新興行業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移，還會(huì)加快推動(dòng)新型勞動(dòng)者向傳統(tǒng)部門(mén)流動(dòng)，提高傳統(tǒng)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這都將促進(jìn)“新物料”勞動(dòng)對(duì)象的產(chǎn)生。

3.勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置強(qiáng)化勞動(dòng)資料技術(shù)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供動(dòng)力源泉

馬克思指出，“勞動(dòng)資料是勞動(dòng)者置于自己和勞動(dòng)對(duì)象之間、用來(lái)把自己的活動(dòng)傳導(dǎo)到勞動(dòng)對(duì)象上去的物或物的綜合體”[21]209，“勞動(dòng)者利用物的機(jī)械的、物理的和化學(xué)的屬性，以便把這些物當(dāng)作發(fā)揮力量的手段，依照自己的目的作用于其他的物”[21]209，“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”[21]210。勞動(dòng)資料是生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉，是反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要測(cè)度儀，也是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系指示器。從縱向歷史維度來(lái)看，勞動(dòng)資料經(jīng)歷了從手工工具、工廠機(jī)器等傳統(tǒng)形式到智能化、自動(dòng)化、數(shù)字化形式的系列轉(zhuǎn)變。新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等技術(shù)的交叉應(yīng)用，催生了更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，很大程度上解放了人的體力勞動(dòng)和部分腦力勞動(dòng)，勞動(dòng)者得以延長(zhǎng)自由時(shí)間，為人類勞動(dòng)力的技術(shù)活動(dòng)提供了更多契機(jī)，提高勞動(dòng)資料的技術(shù)含量。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》顯示，2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到42.8%，較上年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比名義增長(zhǎng)7.39%，高于同期GDP名義增速2.76個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.45%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代勞動(dòng)力資料數(shù)字化變革更加深入，進(jìn)一步推動(dòng)人類勞動(dòng)力進(jìn)步與社會(huì)關(guān)系發(fā)展。

科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變改變了原有勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料的結(jié)合方式與技術(shù)組織形式，從要素投入—直接生產(chǎn)—商品流通等環(huán)節(jié)重塑勞動(dòng)過(guò)程。但由于勞動(dòng)過(guò)程中人的活動(dòng)仍是借助勞動(dòng)資料使勞動(dòng)對(duì)象發(fā)生預(yù)定變化，勞動(dòng)資料對(duì)勞動(dòng)對(duì)象的作用情況仍取決于勞動(dòng)者。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置可以通過(guò)作用于勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力等影響勞動(dòng)資料的技術(shù)含量。其一，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置可以提升勞動(dòng)者科技創(chuàng)新力、融合技能應(yīng)用能力、綜合管理能力。例如，在“數(shù)字+算法”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)形態(tài)下，自主研發(fā)和遠(yuǎn)程操控人工智能的能力會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)管理體系的智能化、數(shù)字化、高效化，提高勞動(dòng)資料技術(shù)水平。其二，在勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置影響下，勞動(dòng)者的智能化精準(zhǔn)匹配將突破其原來(lái)掌握和運(yùn)用勞動(dòng)資料進(jìn)行基本生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)，可以在其適宜領(lǐng)域借助新的勞動(dòng)資料進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，既能解放體力勞動(dòng)甚至是部分腦力勞動(dòng)，也為勞動(dòng)者進(jìn)行更高層級(jí)的創(chuàng)新性活動(dòng)和強(qiáng)化勞動(dòng)資料技術(shù)水平提供機(jī)會(huì)。如智能機(jī)器、信息系統(tǒng)等勞動(dòng)資料將工作范圍拓展至復(fù)雜多變的非程序化任務(wù)，勞動(dòng)者在通過(guò)勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置提升融合性技能后，其應(yīng)用這類新勞動(dòng)資料的能力提升，由此可以節(jié)約人的體力和腦力，也可以使生產(chǎn)能力不再受個(gè)體生理技能、知識(shí)積累和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，進(jìn)而將解放的勞動(dòng)力應(yīng)用于技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高生產(chǎn)效率。其三，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)資料快速迭代升級(jí)，并與其構(gòu)建良性互促關(guān)系。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置可以通過(guò)提高勞動(dòng)力使用效率、促進(jìn)技術(shù)改造和突破，使勞動(dòng)資料更具技術(shù)含量，勞動(dòng)資料的升級(jí)又能反作用于勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置，提高資本與勞動(dòng)的可持續(xù)性。例如，數(shù)字平臺(tái)在勞動(dòng)力流動(dòng)中發(fā)揮著類似“基礎(chǔ)設(shè)施”的功能，在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中能夠降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型成本、信息獲取成本等，增強(qiáng)了勞動(dòng)者就業(yè)的靈活度和自由度，大幅提升了勞動(dòng)力配置效率。

四、勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙

近年來(lái)，我國(guó)要素市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展，為新形勢(shì)下勞動(dòng)力配置方式—結(jié)構(gòu)—質(zhì)量的加快重塑創(chuàng)造了條件，但勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中仍面臨一些現(xiàn)實(shí)阻礙。

（一）亟待完善的制度性安排阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)

勞動(dòng)力自由流動(dòng)是勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的基礎(chǔ)，有效的制度安排是勞動(dòng)力自由流動(dòng)的必要條件。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以建設(shè)社lJp7EHO7n3VF/6vJyNaszQ==會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，遵循生產(chǎn)率原則，通過(guò)體制機(jī)制改革和政策調(diào)整，逐步減少了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育已較為成熟[22]。但目前仍存在一些不合理的制度安排，對(duì)勞動(dòng)力要素價(jià)格定價(jià)、自由流動(dòng)以及供需匹配產(chǎn)生了較大影響，成為阻礙勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)。其中，比較有代表性的是差異性戶籍制度、所有制分割、競(jìng)合性產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)用工制度僵化等。

一是差異性戶籍制度。當(dāng)前，各地戶籍制度改革進(jìn)度參差不齊，同地區(qū)不同戶籍的勞動(dòng)者可享受的公共服務(wù)仍存在差異，就業(yè)流動(dòng)壁壘亟待打破，新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置。二是所有制分割。所有制分割主要通過(guò)阻礙競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)形成、扭曲勞動(dòng)力要素價(jià)格、增加勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘等方式，阻礙勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置。例如，國(guó)有企業(yè)的崗位在勞動(dòng)力市場(chǎng)中比較稀缺，這種非貨幣吸引力會(huì)引致大量勞動(dòng)者去競(jìng)爭(zhēng)。三是競(jìng)合性產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出多樣性、非平衡性、競(jìng)合性的特征，這些特征將通過(guò)作用于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置過(guò)程產(chǎn)生重要影響。例如，享受產(chǎn)業(yè)政策紅利的行業(yè)部門(mén)利用政策優(yōu)勢(shì)，改變其外部競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投入要素價(jià)格，獲得溢價(jià)效應(yīng)，引發(fā)勞動(dòng)力配置扭曲。四是僵化的勞動(dòng)用工制度。科學(xué)的勞動(dòng)用工制度能保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提高勞動(dòng)者工作積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育。而過(guò)度的勞動(dòng)力保護(hù)制度將降低價(jià)格信號(hào)有效性、提高就業(yè)黏性、制造勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，影響勞動(dòng)力定價(jià)機(jī)制及流動(dòng)優(yōu)化配置。例如，解雇保護(hù)制度對(duì)個(gè)人本位的路徑依賴畸重，社會(huì)公共利益兼顧不足[23]，不利于企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）勞動(dòng)力要素市場(chǎng)機(jī)制改革滯后降低勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)相對(duì)于新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的發(fā)展需要較為滯后，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置缺乏足夠動(dòng)力。主要包括以下問(wèn)題。一是收入分配機(jī)制亟須改革。工資是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力配置和構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵因素，但目前創(chuàng)新型人才勞動(dòng)報(bào)酬與貢獻(xiàn)脫鉤，在初次分配中比重過(guò)低，第二次分配平抑第一次分配差距的作用不明顯等問(wèn)題還較為突出。二是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的特點(diǎn)、規(guī)律、評(píng)價(jià)以及監(jiān)管機(jī)制還亟待研究探索。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)變遷帶來(lái)了更多勞動(dòng)力配置相關(guān)的新問(wèn)題、新現(xiàn)象，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力配置理論分析范式存在短板，需要融合更多學(xué)科理論對(duì)勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的特點(diǎn)規(guī)律、路徑策略等內(nèi)容進(jìn)行探索，為完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制機(jī)制奠定基礎(chǔ)。三是高素質(zhì)人才流動(dòng)影響勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置。新發(fā)展階段下，資本、技術(shù)等現(xiàn)代要素流動(dòng)越來(lái)越受到勞動(dòng)力要素配置格局的影響，由于技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理對(duì)高素質(zhì)人才有很大的依附性，而人才又附著在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，加之人才流動(dòng)受到分配機(jī)制、資源配置調(diào)節(jié)能力等影響，因此需要加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體制機(jī)制，推進(jìn)各類高素質(zhì)人才的流動(dòng)與配置。

（三）各主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)不緊密抑制勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置

勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置意味著打破舊的配置結(jié)構(gòu)，重塑新的配置模式及結(jié)構(gòu)，這離不開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)各主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，但目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)各主體間明顯協(xié)同聯(lián)動(dòng)不緊密，抑制了勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置效率的提升。

勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的聯(lián)動(dòng)性可以分為縱向聯(lián)動(dòng)性和橫向聯(lián)動(dòng)性。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)不緊密主要表現(xiàn)為各主體間溝通不充分、科研互動(dòng)不足、高校人才實(shí)踐參與的機(jī)會(huì)短缺等。在教育制度改革滯后和經(jīng)濟(jì)制度變遷的雙重影響下，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)崗位無(wú)法消化與日俱增的新興勞動(dòng)力和傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型勞動(dòng)力，勞動(dòng)者不得不接受所需教育程度相對(duì)較低的工作，或從事與所學(xué)專業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的職業(yè)，從而產(chǎn)生勞動(dòng)力失配現(xiàn)象。橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)不緊密表現(xiàn)在地方政府間、企業(yè)間、勞動(dòng)者間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)不足。例如，某些地方政府主要以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)尚未形成一體化的互助環(huán)境。企業(yè)間的橫向聯(lián)動(dòng)性不足主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部流動(dòng)存在障礙。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置既與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，也與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性，其轉(zhuǎn)型升級(jí)也是孕育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中部分被淘汰的落后的產(chǎn)業(yè)部門(mén)擠出的勞動(dòng)力需要向新興、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)，才能促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)需要新興、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力流入，通過(guò)引入新質(zhì)勞動(dòng)力、新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行改造，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程、管理方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。可見(jiàn)，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部構(gòu)建人才良性動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)制。

五、勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的政策著力點(diǎn)

勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力面臨制度性安排不合理、體制機(jī)制不完善、各主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)不緊密等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為更好實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，需要從以下幾方面找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)。

（一）深化要素市場(chǎng)化配置體制改革，優(yōu)化勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)”[1]。極具活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和暢通的勞動(dòng)力自主流動(dòng)渠道是勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的基礎(chǔ)。

一要加快破除體制障礙、機(jī)制梗阻，優(yōu)化勞動(dòng)力自由流動(dòng)環(huán)境。應(yīng)通過(guò)減少不合理的政策性干預(yù)、體制性分割，讓市場(chǎng)在勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置中發(fā)揮決定性作用，為勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。包括：稀釋市場(chǎng)中的行政壟斷力量，破除壟斷部門(mén)行業(yè)壁壘；在政府或行政壟斷部門(mén)試行市場(chǎng)化的雇用及淘汰機(jī)制，弱化就業(yè)崗位的“非貨幣吸引力”，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)域流動(dòng)；深化政府機(jī)構(gòu)行政體制改革，建立合理、有效的激勵(lì)考核機(jī)制，提高勞動(dòng)力利用效率。二要打破部門(mén)資源配置僵化格局，發(fā)揮創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置依托傳統(tǒng)部門(mén)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)間的資源統(tǒng)一配置。政策保護(hù)“弱勢(shì)企業(yè)”應(yīng)慎之又慎，要讓創(chuàng)造性破壞機(jī)制在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮其作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰減少資源的僵化配置；要加快金融市場(chǎng)改革，圍繞科技創(chuàng)新的全生命周期構(gòu)建全鏈條科技金融體系，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)部門(mén)要素生產(chǎn)率，由市場(chǎng)引導(dǎo)勞動(dòng)力跨部門(mén)自由流動(dòng)。三要深化勞動(dòng)報(bào)酬分配制度改革，激發(fā)勞動(dòng)力要素活力。要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，激發(fā)勞動(dòng)者提升技能、跨域流動(dòng)的積極性。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，要通過(guò)體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)率價(jià)值的薪酬機(jī)制改革，吸引更多高素質(zhì)勞動(dòng)力流入。對(duì)傳統(tǒng)部門(mén)，要出臺(tái)激勵(lì)措施支持其引入新型勞動(dòng)者或新技術(shù)，帶動(dòng)部門(mén)生產(chǎn)率提升。要健全知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機(jī)制，引導(dǎo)要素資源與勞動(dòng)力協(xié)同流動(dòng)，更大限度發(fā)揮勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力物質(zhì)基礎(chǔ)的重要功能。四要深化勞動(dòng)力配置制度改革，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率。結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)新形勢(shì)，進(jìn)一步深化人事制度、勞動(dòng)用工制度、人力資源配置制度和勞動(dòng)者權(quán)益保障制度改革；合理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制及解雇保護(hù)制度，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度中的個(gè)人本位與社會(huì)本位價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)融合，提高市場(chǎng)靈活性及運(yùn)行效率；構(gòu)筑多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系，建立適合靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的新型社保繳納方式，激勵(lì)、引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供社會(huì)保障；強(qiáng)化勞動(dòng)合同規(guī)范性監(jiān)管，減少不合理的勞動(dòng)市場(chǎng)規(guī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力部門(mén)間、區(qū)域間跨界流動(dòng)；健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，健全全生命周期技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（二）發(fā)揮政府部門(mén)串聯(lián)調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵在于促進(jìn)政府部門(mén)與勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的深度聯(lián)動(dòng)、高效互通和協(xié)同演進(jìn)。

一是要加快職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在方向指引、政策保障、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面的宏觀調(diào)控作用。要按照新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌整合多部門(mén)政策，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人技結(jié)合、跨界開(kāi)放、更加公平和持續(xù)的新型人才培育生態(tài)。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立跨區(qū)域人才“共培共育共用”協(xié)作機(jī)制。如依托高質(zhì)量孵化器或?qū)I(yè)園區(qū)合作建設(shè)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)行業(yè)高端人才跨區(qū)域交互流動(dòng)和合理配置，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中推動(dòng)勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和科技等行業(yè)領(lǐng)域間相互賦能，集聚底層技術(shù)、應(yīng)用研發(fā)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、算力支持和產(chǎn)品營(yíng)銷等不同環(huán)節(jié)的專業(yè)人才，串珠成鏈推動(dòng)人才集聚，為勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置提供全方位保障。要加快推動(dòng)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及公共數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建，強(qiáng)化算力在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估中的應(yīng)用，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)跨層次、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)匯聚融合，為地區(qū)間協(xié)同開(kāi)展人才工作奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二要深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，促進(jìn)人才培育與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配。要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，協(xié)同各類市場(chǎng)主體，建設(shè)涵蓋各領(lǐng)域前沿、橫向多主體的勞動(dòng)力培育體系。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，設(shè)立研發(fā)基地和實(shí)習(xí)基地等平臺(tái)，打通科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的勞動(dòng)力循環(huán)堵點(diǎn)，加強(qiáng)主體間融通、聯(lián)結(jié)、協(xié)同，共同推動(dòng)教育領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要素、人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接。要根據(jù)區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局要求，搭建高端平臺(tái)匯聚國(guó)內(nèi)外高層次人才、暢通高技能人才引進(jìn)渠道、完善人才引進(jìn)相關(guān)服務(wù)，暢通勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置的外循環(huán)渠道。要建立多維勞動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，打通勞動(dòng)力流動(dòng)堵點(diǎn)，推動(dòng)高素質(zhì)人才向新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)行業(yè)集聚，優(yōu)化調(diào)整其他要素資源配置和存量結(jié)構(gòu)。三要補(bǔ)齊勞動(dòng)力市場(chǎng)政策短板，發(fā)揮政府聯(lián)動(dòng)保障功能。要引導(dǎo)和支持各主體著眼產(chǎn)業(yè)鏈全局推進(jìn)多層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極培育場(chǎng)景集成能力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)和第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化高端人才場(chǎng)景供需對(duì)接等服務(wù)。要大力弘揚(yáng)企業(yè)擔(dān)當(dāng)精神，采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新成果及時(shí)應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展、良性互動(dòng)的良好生態(tài)。要探索完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，幫助勞動(dòng)者降低“轉(zhuǎn)型期”“過(guò)渡期”風(fēng)險(xiǎn)，助力勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置體系

數(shù)字政府是以新一代信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以數(shù)據(jù)治理為關(guān)鍵，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理，推動(dòng)政府決策向科學(xué)化、精細(xì)化、高效化和協(xié)同化邁進(jìn)的新型政府治理模式[24]。數(shù)字政府建設(shè)是有步驟地建立與新質(zhì)生產(chǎn)力形成相適應(yīng)的勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置體系的良好契機(jī)。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置體系強(qiáng)調(diào)不同元素間的相互依賴和作用，基本結(jié)構(gòu)可以參照生物學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)分為生物成分與非生物環(huán)境[25]。生物成分主要包括政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)等群落，政府部門(mén)為勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的制定者、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，企業(yè)為不同規(guī)模的公司主體，勞動(dòng)者包括不同技能和專業(yè)的人群。非生物環(huán)境是生物群落的生存基礎(chǔ)，具有能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞等基本功能，勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置體系中包括技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境。其中，技術(shù)環(huán)境包括可用的科學(xué)技術(shù)設(shè)施及數(shù)字平臺(tái)等。如在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)中以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等工具對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況、勞動(dòng)力資源配置效率動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素配置智能化、可視化；市場(chǎng)環(huán)境主要涉及市場(chǎng)中勞動(dòng)力供需的動(dòng)態(tài)情況，如可以通過(guò)現(xiàn)實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)將物理世界勞動(dòng)力配置與虛擬空間融合集成、相互映射，形成突破傳統(tǒng)物理配置空間的跳躍性擴(kuò)散，打破勞動(dòng)力配置空間、時(shí)間等約束，形成新的空間組織模式，激發(fā)其活力；政策環(huán)境涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)中的相關(guān)政策法規(guī)、勞動(dòng)保障制度等內(nèi)容；文化環(huán)境涉及勞動(dòng)力供需方關(guān)于人才選擇、擇業(yè)、就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、培訓(xùn)等內(nèi)容的社會(huì)態(tài)度和價(jià)值觀。生物成分內(nèi)部應(yīng)該相互鏈接互動(dòng)，與非生物環(huán)境之間相互作用、相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，構(gòu)成動(dòng)態(tài)平衡的統(tǒng)一整體，推動(dòng)“物種”流動(dòng)、能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞與價(jià)值流動(dòng)。勞動(dòng)力創(chuàng)新性配置體系要以智能化、數(shù)字化、高效化為原則，不斷適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易政策、技術(shù)革命等外部環(huán)境變化以及新質(zhì)生產(chǎn)力需求，創(chuàng)建更多能夠匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新勞動(dòng)者、集聚創(chuàng)新鏈前后端和產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體的平臺(tái)和載體，完善優(yōu)化各類主體融通創(chuàng)新機(jī)制，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力健康持續(xù)發(fā)展。

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