延津縣小麥全產業鏈發展現狀與思考

延津縣隸屬河南省新鄉市，地處黃河中下游平原，區域面積886 km2，轄4鎮6鄉3個辦事處339個行政村，人口52萬，是全國糧食生產先進縣、全國優質小麥產業化示范縣、全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地、全國食品工業強縣、國家農產品質量安全縣、國家優質小麥全產業鏈典型縣。2021年底，延津縣以優質小麥為主導產業的國家現代農業產業園通過認定，延津小麥被譽為“中國第一麥”。

經過多年發展，延津縣小麥產業已在規模化、標準化、產業化、品牌化等方面呈現顯著的優勢。

一、基本情況

（一）以專用小麥為方向，推進基地訂單生產

延津縣小麥種植面積6.67萬hm2，其中優質強筋小麥3.33萬hm2，良種繁育基地1.67萬hm2。延津縣創立了“市場引導、政府推動、農企聯手、企業運作”的優質專用小麥發展模式，探索出“企業+協會+基地+農戶”和“訂單+現貨+期貨”的訂單與生產緊密聯系的經營模式。

（二）以科技創新為抓手，完善產業技術體系

延津縣強化科技支撐，建成河南省面粉及制品質量監督檢驗中心和河南省小麥預拌粉工程技術研究中心，搭建“政產學研用”五位一體的技術服務中心。延津縣創新制定了小麥生產無公害、綠色、有機3個層級技術標準，探索出氮肥后移、春水冬用、兩增一噴、雙促雙控的優質強筋小麥栽培關鍵技術，推動優質小麥標準化生產。

（三）以龍頭企業培育為突破，推動小麥產業化發展

延津縣實施“專種、專收、專儲、專加、專用”的產加銷一體化模式，在生產、加工、購銷等各產業鏈上培育引領企業，引進和培育了2家國家級、11家省級和16家地市級農業產業化龍頭企業。延津縣從事主導產業生產經營合作社1160個，其中有國家級合作社示范社6家。延津縣被省政府認定為河南省示范性農業產業化集群和河南省十快產業集聚區。

（四）以品牌建設為引領，完善小麥質量體系

延津縣持續的品牌打造使延津小麥有了“中國第一麥”的美譽。從全國首家注冊小麥原糧“金粒”商標到第一船食用小麥出口，從在北京舉辦“延津小麥經濟高層論壇”到舉辦“新鄉小麥產業博覽會”，從首家推行小麥標準化生產到與國酒茅臺聯合建成有機小麥原料基地，從國家地理標志農產品的認證到創立中國優質小麥產業技術創新聯盟，從推行“四化”“四專”到創建國家現代農業產業園，延津小麥“中國第一麥”的區域品牌已叫響全國，成為延津縣招商引資的金字招牌。

（五）以產業園建設為載體，推進產業融合發展

延津縣按照“創新引領、要素集聚、產業融合、綠色發展、安全高效”的總要求，在小麥產業園“四園、兩區、一中心”的創建規劃基礎上，著力推動小麥一二三產業融合發展。一是融合應用生物肥料、節水灌溉、清潔生產、物聯網信息化管理、智能機械裝備等現代技術，將延津縣打造成技術先進、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。二是著力建設融合多項功能的麥香田園，展示和創新發展農耕文化、面點文化，為居民提供休閑、觀光的場所，促進農文旅融合發

展。

二、產業鏈環節分析

（一）產業鏈完備

經過幾年的發展，延津縣已形成從原糧生產到精深加工再到餐桌的完整產業鏈條，圍繞小麥精深加工、速凍營養食品、健康休閑食品、白酒飲品四大品類，打造了中原經濟區重要的食品加工基地 ；建立了國家小麥產業技術體系延津綜合試驗站；設立了河南省農業科學院和河南科技學院小麥科研育種基地。中國貴州茅臺酒 廠（集團）有限責任公司將延津小麥確定為唯一制曲專用原料，并在延津縣建立有機小麥原料基地0.2萬hm2，國酒茅臺已釀入延津成分。

（二）主導產業地位突出

延津縣小麥常年播種面積6.67萬hm2以上，規模以上小麥收儲企業51家，小麥年加工能力突破70萬t，產值達2.86億元，加工業產值與一產產值比為2.76：1，高于全省平均水平，延津縣小麥產業全產業鏈與全縣農業總值比為1.03：1。

（三）三產融合發展水平較高

延津縣已形成以優質小麥為頭雁，“面粉—面條—面點—速凍食品”和“白酒—包裝—印刷—物流”產業鏈為兩翼的雁陣發展布局，形成“從種子到種植、收儲、加工、餐桌”的完整產業體系。

（四）綠色發展成效突出

延津縣先后建成3萬hm2綠色食品原料（小麥）標準化生產基地和國酒茅臺0.21萬hm2有機小麥原料基地，全縣區域內的小麥全部通過了國家地理標志農產品認證，延津縣被命名為國家農產品質量安全縣。全縣建設了25個秸稈收儲站和1座大型秸稈生物質發電廠，農業廢棄物資源化利用率達96.1%，糞污綜合利用率達85%。

（五）基礎設施完善

延津縣已建設水肥一體化示范基地，節水灌溉覆蓋率達82%，初步實現了小麥耕種收全程機械化、農情監測信息化、病蟲防控綠色化、水肥一體化、小麥加工自動化、面制品銷售電商化、農業管理智慧化和科技裝備水平現代化。

（六）參與主體多元

延津縣成立了中國優質小麥產業技術創新聯盟，共培育農民專業合作社2178家，其中，國家級示范社7家、省級示范社13家、市級示范社153家；培育家庭農場901家，其中，省級示范家庭農場2家、市級示范家庭農場10家、種糧大戶215家。作為“鏈主”企業的山東魯花（延津）面粉食品有限公司年產50萬t面粉及15萬t掛面，有效帶動了延津縣小麥種植面積的增長。

（七）特色品牌打造突出

延津縣成功獲批創建全國唯一以小麥為主題的國家級現代農業產業園，“中國第一麥”品牌效應持續提升，“延津小麥”品牌價值達到97億元，糧食綜合生產能力穩步提升。從品牌上看，延津縣現有省級以上品牌18個，其中，國家名牌（農）產品1家，中國馳名商標2家，省名牌產品、著名商標15個。“延津小麥”先后取得“國家地理標志集體商標”和“國家地理標志證明商標”。

三、政策支持與保障

（一）用地保障政策

延津縣設立土地流轉扶持專項資金，鼓勵縣域內土地向種田能手、科技示范戶、農民合作社等集中。按照市場運作、自愿有償的原則，推進農村土地經營權依法流轉和有效利用。同時，在符合土地利用總體規劃和用途管制的前提下，優先保障縣域內小麥加工、流通、休閑觀光等農業項目的設施用地需求，通過聯合、共建等方式，集中建設公用設施，促進土地節約集約利用。

（二）財政扶持政策

延津縣整合產業發展、綜合開發、鄉村道路、高標準農田、水利工程、美麗鄉村建設等各類涉農資金，完善財政扶持機制，采取以獎代補、貸款貼息等形式，支持小麥全產業鏈典型縣創建。探索財政農業發展資金用于貸款貼息，充分發揮財政資金杠桿作用。堅持“政府主導、企業主體、社會參與”的原則，優先引導社會資本、產業基金投資延津縣小麥全產業鏈典型縣建設，形成政府投入為引導、社會資本投入為主體的多元化投入機制。

（三）金融服務政策

延津縣探索建立金融機構涉農貸款增量獎勵政策和涉農貸款風險補償機制，鼓勵金融機構增加涉農貸款投放力度。發展與訂單、保單相結合的金融產品，鼓勵開展“銀行機構+擔保公司+農民合作社”“銀行機構+農民合作社+合作社股東”等特色貸款業務，創新農村金融風險分擔模式。完善農業保險保費補貼政策，擴大農業保險險種和覆蓋面。

（四）科技創新應用政策

延津縣充分發揮農業科技在小麥全產業鏈建設中的引領、示范、支撐作用，提高勞動生產效率，推進典型縣全產業鏈的快速健康有序發展。設置科技創新基金，并頒布科技創新基金使用辦法。對于開展小麥產業科研、育種研發的單位和個人，在使用農業投入品、搜集育種材料、申報種子審定等方面給予一定物化和經費補貼；對開展小麥新品種、新技術等農業科技成果轉化和推廣應用的單位，給予一定經費補貼。

（五）人才支撐政策

延津縣統籌利用各級各類培訓資源，加大對經營主體、從業人員的生產經營管理和市場營銷業務培訓，解決縣域小麥產業發展急需的各類實用人才。一是結合優質小麥全產業鏈建設發展實際，培育標準化種植、農機耕作、小麥加工、電子商務等方面的高素質農民和實用人才。二是強化創業優惠政策，鼓勵、支持、吸引大學生和農民工返鄉創業和就業。

（六）強化組織保障

延津縣政府出臺資金、人才、金融、保險等支持措施，成立推進延津縣農業全產業鏈工作領導小組，建立縣領導牽頭抓總、農業農村部門具體實施、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的工作推進機制。

（七）扶持產業化聯合體

延津縣通過加大對小麥產業化聯合體的支持力度，成功打造了延津克明面業農業產業化聯合體、豫糧農業產業化聯合體、河南金粒農業產業化聯合體等產業化聯合體；運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構增加對小麥聯合體的貸款規模；支持采取聯戶擔保、專業合作社擔保等方式，為小麥種植戶提供信用擔保服務。

四、存在問題與挑戰

（一）小麥產業與區域經濟發展問題

延津縣堅持不懈地發展小麥經濟，構建了從種子到餐桌全產業鏈發展的產業體系，成為全國聞名的優質小麥產業化示范縣，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。但是，延津縣還沒有通過發展小麥產業，實現財政強起來、農民富起來，還沒有實現小麥產業與區域經濟發展的和諧統一。

（二）品牌價值到經濟價值轉化問題

“延津強筋小麥”區域品牌價值2015年被評估為19.55億元，延津縣3萬hm2全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地在2021年又順利通過了續報驗收，再加上權威認證國酒茅臺有機小麥，如何將區域品牌價值轉化為產品的經濟價值，仍有很多路徑需要去探討。

（三）延津小麥精深加工問題

目前，延津縣產業鏈以原糧、制粉、面制食品及釀酒為主，加工層次較淺，加工產品雷同，盈利能力和附加值較低，對于技術含量高、附加值高的深加工少，小麥產業鏈的延伸還不夠廣泛，同時也忽略了小麥的非農、非食品功能的開發。

（四）通過產業發展帶農增收問題

對于附加值相對較低的小麥產業來說，通過產業發展帶動農民增收無疑是一個較大的壓力和挑戰。建立經營主體與農民的利益聯結機制，讓農民共享二產、三產收益，既是硬指標，也是軟實力。延津縣需要建立產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，一二三產業融合發展的長效機制。

五、幾點建議

（一）強化組織保障

延津縣應出臺資金、人才、金融、保險等各項支持措施。建立各級領導牽頭抓總、農業農村部門具體實施、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的工作推進機制，全力推動小麥全產業鏈發展和“中國第一麥”品牌打造。

（二）加強科技支撐

延津縣應完善扶持科技創新制度，鼓勵國內外專家和科研人員帶技術、帶產品參與小麥全產業鏈建設，鼓勵科研機構設立研發中心，與高校及科研院所合作建立實驗基地。采取多種形式搭建示范區、企業與科研機構的合作平臺，支持科技成果轉化、應用和示范，為重大項目和前沿技術的對接提供各種保障。

（三）完善服務體系

延津縣應加強鄉村發展人才保障，實施農村創新創業帶頭人培育行動，建立鄉村青年人才庫；加強鄉村發展用地保障，健全土地增值收益分配使用制度；加強鄉村發展金融保障，加大“三農”財政投入力度，健全“三農”財政投入優先保障和穩定增長機制，發展鄉村普惠金融，設立農業產業化專項資金，深化農村基礎金融服務和普惠信貸服務，努力解決小農戶和新型農業經營主體抵押融資的難題。

作者簡介：賈勇（1970— ），男，河南安陽人，本科，高級農經師，主要從事農業經濟管理工作。

通信作者：崔永輝（1989—），男，河南新鄉人，大專，助理農藝師。

（責任編輯" "張夢納）