關心關愛重點群體，青島持續完善社會幫扶體系

習近平總書記強調，中國式現代化，民生為大。黨的二十屆三中全會對保障和改善民生做了一系列的改革部署，體現了黨的初心宗旨。今年以來，青島深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以改革創新為動力，積極構建分層分類社會救助體系，加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務供給格局，兜牢殘疾人保障底線、優化關愛服務，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

完善社會救助體系保障困難群眾基本生活

健全救助體系，實現應保盡保。完善救助制度。出臺《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，推動救助資源統籌銜接、救助政策互聯互補。做好拓展文章。救助對象由低保、特困人員向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和全體遇困居民拓展，救助內容由物質資金救助為主向“物質+服務”多維救助、專項救助拓展，救助主體由政府為主向“政府+社會力量”拓展。提高救助水平。落實低保標準與人均消費支出掛鉤的動態調整機制，保障標準位于全省前列。截至11月底，全市保障城鄉低保對象7.6萬人、城鄉特困人員1.3萬人，臨時救助困難居民2.1萬人次。注重公開透明。健全社會救助政策“主動告知、主動發現、主動公開”機制，在村（社區）張貼社會救助“二維碼”，開展困難群眾救助集中申報日活動1102場次。創建社區智慧電視平臺，將民政、教育、人社等13個部門30余項救助政策通過電視公開，困難群眾足不出戶即可了解救助政策和辦理程序。

強化部門協同，實現精準救助。加強低收入人口動態監測和常態化幫扶。匯聚共享28個部門77項數據信息，發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，監測預警3.5萬余人次，救助幫扶2300余人次。推行“一門受理、協同辦理”。完善鎮（街道）“一門受理、協同辦理”機制，將12個救助部門28項救助事項納入社會救助一件事，低保、特困、低邊家庭實行一次申請授權、一次調查核對、一次審核確認，受理轉辦困難群眾救助申請6.8萬件次，實施救助幫扶5.8萬人次。開展社會救助協同監督。青島市民政局聯合市紀委派駐紀檢組，開展“專責監督+專業監管”協同監督，推動全市社會救助提質增效。中紀委官網、《中國紀檢監察報》先后刊發青島經驗做法。

積極鏈接資源，提高救助效能。探索黨建引領社會救助。健全基層黨組織引領的社會救助工作網絡，落實“網格化+大數據+鐵腳板”主動發現模式。深化服務類多維救助。整合政府和社會資源，為困難群眾開展心理救助、社會融入、照料服務、資源鏈接等服務，推動社會救助由“供給型”向“需求型”發展。加強政府救助與慈善幫扶相銜接。開展慈善救急難行動，建設救急難信息對接服務平臺，鼓勵引導慈善組織有序、高效參與社會救助，今年全市發動16家慈善組織設立慈善救急難項目20個，募集資金1000多萬元，用于幫扶困難群眾。

建立養老事業、養老產業協同發展體系滿足老年群體所需所盼

積極應對人口老齡化，老齡工作成效顯著。牽頭推進愛老助老五項行動。強力推動人大議案落地落實，行動實施三年來，居家社區養老服務和老年人助餐服務全面鋪開，既有住宅加裝電梯、住宅公共空間和口袋公園適老化改造進展迅速，老年教育文化活動豐富多彩，老年人生活環境更加便捷、舒適。提高社會保障、醫療保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準為218元，高于全國、全省標準。老年普通居民全部納入居民醫保保障范圍。持續提升老年健康服務水平。全市33家二級以上公立綜合醫療機構全部設置老年醫學科，長期護理保險覆蓋全市911萬城鄉參保人，解決8萬余名失能失智老人照護難題。穩步推進老年友好型社會建設。開展積極應對人口老齡化國情宣傳教育，營造濃厚孝老敬老社會氛圍，12個社區入選全國示范性老年友好型社區。

織密三級服務網絡，實現“有地養老”。發揮養老機構固本強基作用。拓展養老機構服務示范、行業指導等功能，全市現有養老機構303家，其中醫養結合型養老機構284家；養老機構床位數達到4.6萬張，其中護理型床位3.7萬張。發揮鎮街中心區域樞紐作用。建成139處鎮街綜合養老服務中心，具備醫療護理、助餐送餐、助潔助浴等功能，推動養老機構優質資源向村居一級延伸。發揮村居站點前沿陣地作用。建成1313處村居養老服務站，靈活設置助餐送餐、照護服務等功能，讓老年人在家門口就能享受到便利可及、平價優質的養老服務。

完善政策保障體系，實現“養得起老”。制定出臺“1+N”基本養老服務政策體系，聚焦特困低保老年人。落實集中供養、入住養老機構補貼、購買居家養老服務補貼等政策，保障2998名特困低保老年人入住機構，為8380名特困低保老年人提供居家上門服務。聚焦失能失智老年人。養老機構收住不能享受長期護理保險的失能（失智）老年人，補貼標準為每人每月400元。購買居家社區養老服務折扣提高到5折。送餐補貼為2至4元，農村地區送餐補貼標準提高到2至6元。運用超長期特別國債，開展經濟困難和特殊困難老年人居家適老化改造，每戶補貼2000至3000元，老年人可根據需求自行選擇改造項目。聚焦一般社會老年人。助餐補貼享受人群范圍由70歲以上擴大到65歲以上，農村70歲以上老年人購買居家社區養老服務可享受6折補貼，60歲以上老年人意外傷害保險的保費標準提高到30元，增加隨訪回訪、健康指導、住院接送、陪同就醫等服務項目。80周歲以上老年人實現各類資金免申即享、一卡發放。

建立健全長效機制，實現“養得好老”。建立機構連鎖運營機制，推動“整體提質”。堅持品牌化、規模化、連鎖化，對三星級以上的養老機構予以等級評定獎補，鼓勵引導優質養老機構兼并整合、優化提升“小弱散機構”，提升整體服務水平。建立機構居家社區貫通機制，確保“服務下沉”。由三星級以上養老機構運營鎮街綜合養老服務中心，全部具備長護險定點單位資質；由鎮街綜合養老服務中心連鎖托管運營轄區內的養老服務站，推動機構社區居家縱向貫通、一體化運營。建立扶持退出機制，實現“優勝劣汰”。每年對養老服務機構經營狀況等進行考核評估，對安全有保障、服務有質量、價格有普惠的機構重點扶持，對考核不達標的機構采取聯合懲戒、強制關停等措施，將具有特困人員供養資質的養老機構由93家優化調整至57家，有效保障特困老年人的健康安全和供養服務質量。

完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系提高殘疾人生活品質

聚焦兜牢保障底線，增進殘疾人民生福祉。進一步做好殘疾人“兩項補貼”、保險代繳補助等相關工作。目前全市困難殘疾人生活補貼惠及約3.6萬人、重度殘疾人護理補貼惠及約10萬人，發放就業特別困難殘疾人崗位補貼、一次性創業補貼、穩崗補貼、超比例安置獎勵等約78萬元。落實困難殘疾人家庭無障礙改造市辦實事項目，2024年全市完成殘疾人家庭無障礙改造930戶，超額完成原定700戶目標任務，為居家生活提供便利。

落實教育救助和獎勵，增強殘疾人自我發展能力。對符合條件的低保家庭殘疾學生和低保殘疾人家庭子女，實施全程教育救助，根據接受教育學段和類別最高給予5000元的救助；對獲得大專以上畢業證書的殘疾學生，給予最高2萬元一次性獎勵。2024年度落實殘疾人教育救助和獎勵政策2600余人，促進殘疾學生接受更高質量教育，提升自我發展能力。

完善服務規范，提升殘疾人托養照護質效。開展“如康家園”殘疾人之家星級評定，年度新建“如康家園”46處，累計建成144處，實現街（鎮）全覆蓋。發布青島市地方標準《殘疾人托養服務規范》，推動殘疾人托養服務行業規范化發展。全市現有殘疾人托養機構51家，為5600余名殘疾人按政策分類別提供生活照料和護理、社會適應能力訓練、職業康復和勞動技能訓練、心理疏導等照護服務。

提升服務能力，構建殘疾人精準康復服務網絡。對3400名符合條件的殘疾兒童實施康復救助服務，為22名肢體殘疾兒童完成篩查評估并進行矯治手術，37名聽障兒童通過語訓評估進入到普小隨班就讀。殘疾人家庭醫生簽約服務12.4萬人。為有輔具適配需求的殘疾人提供適配服務1400余人次。

青島將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，持續擴大政策供給，提高服務保障效能，解決好困難群眾、老年群體、殘疾人急難愁盼問題，推動保民生與促發展良性互動，讓中國式現代化青島實踐成果更多更公平惠及人民群眾。

CaringforKeyGroups：QingdaoContinuestoEnhanceItsSocialSupportSystem

Thisyear，Qingdaohasearnestlyimplementedthespiritofthe20thCPCCentralCommittee’sThirdPlenarySession，drivingprogressthroughreformandinnovation.Thecityhasactivelyworkedtoestablishatieredandcategorizedsocialassistancesystemwhileacceleratingthedevelopmentofanintegratedelderlycaremodelthatcombineshome，community，andinstitutionalserviceswithmedicalandrehabilitationsupport.Effortshavealsobeenmadetostrengthenthesafetynetforpeoplewithdisabilitiesandoptimizecareservices，ensuringatangibleincreaseinthesenseoffulfillment，happiness，andsecurityamongitsresidents.