新質生產力賦能現代化產業(yè)體系的內在邏輯與實踐路徑

關鍵詞：新質生產力現代化產業(yè)體系高質量發(fā)展實體經濟科技創(chuàng)新

一、引言

2024年3月，在參加江蘇代表團審議時，習近平總書記指出：“面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系。”①2024年7月，黨的二十屆三中全會召開，緊緊圍繞推進中國式現代化對新時代進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，會議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確指出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制……催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”。②現代化產業(yè)體系是現代化經濟體系的重要組成部分，是實現經濟現代化的重要標志，加快建成現代化產業(yè)體系是推動經濟高質量發(fā)展、贏得大國競爭主動、全面建設社會主義現代化國家的內在要求和迫切需要。新質生產力以現代化產業(yè)體系為發(fā)展載體，不斷為產業(yè)升級轉型提供動力支持。在全面建設社會主義現代化新征程上，需要培育和發(fā)展新質生產力，補齊現代化產業(yè)體系短板，把握新變革新機遇，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢。

學界圍繞現代化產業(yè)體系已進行了深入研究，集中體現為闡釋現代化產業(yè)體系的科學內涵、主要特征、重點任務、成就問題及實現路徑等方面。①關于現代化產業(yè)體系的內涵，國家“十四五”規(guī)劃明確指出，“構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的現代產業(yè)體系”，②這種生產要素投入和要素資源相協同的研究視角被學者們廣泛引用并加以闡釋。洪銀興認為，現代化產業(yè)體系歸根到底是以深化科技體制改革、加強金融體系建設、優(yōu)化人力資源配置來推動實體經濟發(fā)展。③一些學者表達了類似的觀點，并從不同的研究視角、運用不同的研究范式進行了闡釋。④從現代化產業(yè)體系的特征來看，有學者認為應該從完整性、先進性、協調性、安全性和包容性來統(tǒng)一把握。⑤有學者則認為實體經濟重要作用、主要生產要素協同作用、對最新的物質技術成果充分利用、產業(yè)深度融合、綠色低碳型、開放共享型是中國現代化產業(yè)體系的基本特征。⑥進一步講，現代化產業(yè)體系是新質生產力的載體。新質生產力是引領新科技、培育新產業(yè)、推動經濟社會發(fā)展的革命性力量，推動傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型、壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、孵化孕育未來產業(yè)是發(fā)展新質生產力的題中應有之義。⑦郭晗和侯雪花從產業(yè)結構、生產流通、核心技術、數實融合、產業(yè)低碳等方面分析新質生產力賦能現代化產業(yè)體系建設的理論邏輯。⑧郭朝先等則是在闡述現代化產業(yè)體系構成的基礎上，分析新質生產力推動現代化產業(yè)體系構建的具體效應與優(yōu)化體系的主要體現。⑨

毋庸諱言，發(fā)展新質生產力推動現代化產業(yè)體系構建，不僅是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題。前人研究提供了寶貴參考和有益啟示，但發(fā)展新質生產力推動構建現代化產業(yè)體系的研究仍需進一步深化。建設現代化產業(yè)體系本質上是將經濟發(fā)展的重點放在實體經濟領域，把科技作為第一生產力、人才作為第一資源、創(chuàng)新作為第一動力，促使技術、資本、勞動三大生產要素與實體經濟有機融合，增強中國經濟創(chuàng)新力和競爭力，推動經濟高質量發(fā)展。⑩新質生產力則是通過技術革命性突破、創(chuàng)新性配置生產要素和產業(yè)深度轉型升級等方式孕育而生。構建現代化產業(yè)體系是發(fā)展新質生產力的載體，而科技創(chuàng)新是推動產業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展新質生產力的基本途徑。最終，發(fā)展新質生產力的目標在于改造傳統(tǒng)產業(yè)、壯大新興產業(yè)和布局未來產業(yè)，為現代化產業(yè)體系注入新的活力。由此可見，新質生產力與現代化產業(yè)體系具有緊密的聯系和內在的邏輯一致性，從產業(yè)結構、產業(yè)組織和產業(yè)發(fā)展三個維度深刻剖析，有利于厘清發(fā)展新質生產力推動現代化產業(yè)體系的內在邏輯，進而在明確當前推動現代化產業(yè)體系所面對的主要挑戰(zhàn)的基礎上，提出以新質生產力加速發(fā)展推動現代化產業(yè)體系構建和完善的實踐路徑。

二、現代化產業(yè)體系是新質生產力的發(fā)展載體

1．實體經濟是發(fā)展新質生產力的著力點

現代化產業(yè)體系是一個復雜而龐大的系統(tǒng)，需要各種產業(yè)的協同發(fā)展互為支撐。建設現代化產業(yè)體系，本質上就是把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，通過科技創(chuàng)新提高資本的有機構成，促使科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源及數字經濟更好地支撐和服務實體經濟。首先，實體經濟是中國經濟發(fā)展的根基。物質資料生產是人類社會最基本的實踐活動，是人類社會存在、延續(xù)和發(fā)展的基礎。為了進行物質資料的生產，任何社會的人們必須運用勞動資料（或勞動手段）對勞動對象進行加工。其次，實體經濟是構建現代化產業(yè)體系的首要組成部分。技術進步和產業(yè)升級推動了實體經濟的發(fā)展，實體經濟的壯大有利于夯實構建現代化產業(yè)體系的底座。實體經濟是就業(yè)的主要渠道，為社會提供了大量的就業(yè)機會，促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。最后，加快發(fā)展實體經濟為支柱的現代化產業(yè)體系，對于中國布局長遠發(fā)展和在大國博弈中贏得戰(zhàn)略主動至關重要。當前，世界經濟發(fā)展面臨巨大的不確定性，貿易保護主義、資本流動限制、技術封鎖與限制等經濟逆全球化的思潮和現象開始涌現，俄烏沖突、巴以沖突加劇了地緣政治緊張的局勢，增加了全球能源、糧食等大宗商品流通的成本。在這樣的國際背景下，實體經濟的健康發(fā)展對于中國構建新發(fā)展格局、維護產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定、保障國家安全及在國際經濟競爭中贏得主動具有重要的現實意義。

新質生產力的涌現源于技術革命性突破、創(chuàng)新性配置生產要素和產業(yè)深度轉型升級。加快發(fā)展新質生產力有助于實體經濟的產業(yè)升級、優(yōu)化要素配置和增強創(chuàng)新能力，進而推動構建以實體經濟為核心的現代化產業(yè)體系。一是加快數字經濟與實體經濟融合。數字經濟是新質生產力的綜合質態(tài)，數據在生產要素的構成中日益重要，算力成為經濟發(fā)展的新動力，算法則釋放數據和算力的價值并驅動新業(yè)態(tài)發(fā)展。①以大數據、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能為代表的數字技術不斷加速創(chuàng)新，數字經濟憑借高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強滲透性的特點，不僅支撐新興產業(yè)發(fā)展，還有力地改造著傳統(tǒng)產業(yè)。具體表現為，數字技術強化了勞動者的技能，并通過賦予勞動資料新的特性改變技術創(chuàng)新的基本范式，數字勞動對象則徹底改變了產品和工藝創(chuàng)新的基本邏輯。②在一定程度上講，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)就是利用數字技術和信息化手段對傳統(tǒng)產業(yè)進行深度改造和升級，使其具備更高的數字化、智能化水平，即傳統(tǒng)產業(yè)數字化。進一步地，數字技術在經濟社會中開始大規(guī)模應用，與實體經濟結合就會形成產業(yè)互聯網和產業(yè)經濟數字化。二是優(yōu)化要素配置。中國實體經濟的發(fā)展仍未完全擺脫高投入、高消耗、低產出的粗放發(fā)展模式，其中的一個重要原因就是土地、資本、勞動等要素配置缺乏效率，特別是創(chuàng)新資源在要素組合中的比重偏低。新質生產力的生成有賴于生產要素創(chuàng)新性配置，通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來提高資源配置效率，降低生產成本，推動產業(yè)組織優(yōu)化和產業(yè)形態(tài)變革調整、激發(fā)各類生產要素活力，可以實現生產力的最大化提升，最終增強實體經濟的競爭力。三是增強創(chuàng)新能力。新質生產力強調創(chuàng)新驅動生產力發(fā)展，這要求實體經濟在發(fā)展過程中，必須實現創(chuàng)新主導產業(yè)的發(fā)展。通過技術研發(fā)、應用場景創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方法與手段創(chuàng)新、組織結構與模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新活動，實體經濟能夠適應新質生產力發(fā)展的新特征、新規(guī)律、新要求，創(chuàng)造與加快形成新質生產力相適應的產業(yè)載體。這將有助于實體經濟將新質生產力發(fā)展迅速轉化為經濟成效，形成經濟發(fā)展新動能。此外，發(fā)展新質生產力有益于實體經濟中的企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，提升企業(yè)的核心競爭力，推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，最終以提高我國產業(yè)的核心競爭力來全面提升產品的附加值以及相關供應鏈、價值鏈的地位。

2．科技創(chuàng)新主導新質生產力發(fā)展

創(chuàng)新是新質生產力的核心特點。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。從人類歷史的發(fā)展進程來看，科技進步是生產力發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新從根本上決定了新產業(yè)的誕生和發(fā)展。產業(yè)是社會分工和生產力發(fā)展的結果，隨著社會分工細化和生產力水平提升，產業(yè)的內涵和外延不斷充實拓展，并為進一步發(fā)展生產力提供平臺場所和空間載體。①從社會分工的演變歷程來看，得益于生產工具的改進，先是農業(yè)從狩獵采集中分離出來并成為人類決定性的生產部門，這持續(xù)了上千年之久。隨著生產工具的進一步改進和生產力水平的不斷提高，畜牧業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)相繼從農業(yè)中分離出來。自18世紀60年代以來，始于英國的以蒸汽機為標志的第一次產業(yè)革命，促使英國主要工業(yè)部門從工廠手工業(yè)逐步過渡到機器大工業(yè)。此后，以電力和鋼鐵為標志的第二次產業(yè)革命鞏固了工業(yè)的主導地位，以信息技術的誕生、應用與推廣為標志的第三次產業(yè)革命深刻改變了農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)。習近平總書記指出：“以信息技術、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，大大拓展了時間、空間和人們認知范圍，人類正在進入一個‘人機物’三元融合的萬物智能互聯時代。”②適應并引領新科技時代，實現高水平科技自立自強，必須以科技創(chuàng)新為主導推動新質生產力的發(fā)展，進而為高質量發(fā)展提供新產業(yè)、新模式、新動能。

科技創(chuàng)新是現代化產業(yè)體系的重要組成部分，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的基本路徑。與其他任何事物一樣，每個產業(yè)都具有自己的生命周期，要經歷產生、發(fā)展和衰退的過程。技術革命催生產業(yè)革命，技術進步拓寬勞動對象，使產業(yè)部門進一步細化并催生新的產業(yè)部門。新技術的推廣使用不僅促進了科學知識的增長，而且將科學知識納入到新技術中本就是技術創(chuàng)新產業(yè)的核心做法。③現代化產業(yè)體系是新質生產力的載體，發(fā)展新質生產力需要將科技創(chuàng)新應用于具體產業(yè)和上下游產業(yè)鏈上。這意味著通過科技創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)和布局未來產業(yè)，以促使戰(zhàn)略新興產業(yè)甚至未來產業(yè)成為經濟發(fā)展的主導部門，應成為主導我國未來經濟發(fā)展的核心邏輯，經濟社會發(fā)展的實質在于產業(yè)結構高度的歷史提升。④改革開放以來，中國產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，實現了從“二一三”到“三二一”的轉變，第三產業(yè)主導的產業(yè)結構已初步形成。進入21世紀以后，由于中國消費結構的升級、承接國際制造的轉移、基礎設施建設加快、農業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展及技術改造升級的需要，中國經歷了一個重新重工業(yè)化的時期。2008年金融危機后，西方發(fā)達國家進行“再工業(yè)化”和新興經濟體低成本承接國際產業(yè)轉移，這對中國產業(yè)升級帶來了“雙重擠壓”的外部約束。與此同時，支撐中國經濟發(fā)展的主導產業(yè)在演變，中國的優(yōu)勢產業(yè)已由勞動密集型產業(yè)演進為資本密集型產業(yè)，并且中國在部分技術密集型產業(yè)領域占據了優(yōu)勢的地位。“產業(yè)組織與產業(yè)結構結合演進：市場結構向高技術產業(yè)寡占競爭與創(chuàng)新型中小企業(yè)并存及合作的結構演進，垂直一體化、水平分工、平臺組織競合共存”。①從產業(yè)內部來看，科技創(chuàng)新提高了勞動生產率和全要素生產率，原材料和初級產品在縱向生產過程中的比重不斷下降，產業(yè)鏈向中間產品和最終產品躍升。在這個意義上，加強科技創(chuàng)新，特別是以信息技術、生物制造技術、新材料技術、新能源技術為代表的原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快以科技創(chuàng)新推動戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展、實現工業(yè)結構調整是應對“雙重擠壓”的戰(zhàn)略性舉措。

3．新質生產力與現代金融——“輸血”和“造血”

現代金融是在市場經濟體系下，通過現代化手段對金融業(yè)務進行創(chuàng)新，包括金融市場的建設、金融機構的創(chuàng)設、金融產品的創(chuàng)新等。“實體經濟是金融的根基，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。”②市場經濟的運行以實物為承載，實體經濟與虛擬經濟的發(fā)展是其重要支撐，沒有信用支持就沒有現代市場經濟，兩者協同并進是現代市場經濟健康運行的重要保障。馬克思主義政治經濟學認為，虛擬經濟源于實體經濟，虛擬經濟本身不直接創(chuàng)造價值，但其具有資金動員與融資支持、進行風險轉移、降低交易成本、揭示和傳遞實體經濟的信息等功能，進而有助于提升實體經濟中勞動者創(chuàng)造價值的能力。③與實體經濟的有限性形成了鮮明的對比，虛擬經濟因其獨特的運行方式和無限的潛能，具有無限擴張的特性和較強的不穩(wěn)定性。在當前金融深度發(fā)展的國際國內背景下，虛擬經濟與實體經濟互為支撐、互不可缺。

新質生產力與現代金融是相互促進、共生共榮的關系。一方面，新質生產力的發(fā)展需要現代金融的“輸血”支持。“中國經濟發(fā)展進入了雙輪驅動的時代：一是科技創(chuàng)新驅動，二是現代金融驅動。”④科技創(chuàng)新賦能改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)需要依靠強大的金融體系提供有力支撐，需要現代金融發(fā)揮其資金籌集、配置、流動和風險管理等方面的功能作用。產業(yè)升級發(fā)展伴隨著資本深化和投資增長，離開虛擬資本，實體資本的規(guī)模和能力必然會受到限制，⑤無論是以新一代信息技術、生物技術、新材料、高端裝備等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還是以類腦智能、量子信息、未來網絡、氫能與儲能等為標志的未來產業(yè)，想要實現其所具有的廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，均需改善融資約束。但從現實來看，中國的融資體系相對而言較為落后，面臨過度依賴銀行部門的信貸、直接融資比重較低、企業(yè)發(fā)債難度較大等問題，這些問題制約了金融體系支撐產業(yè)轉型升級的力度和廣度。另一方面，推進金融高質量發(fā)展、加快建設金融強國也離不開新質生產力的“造血”功能。當前，中國金融風險總體可控，但地方政府融資平臺企業(yè)的債務、房地產企業(yè)的債務以及其背后的債權人（銀行）等領域的金融風險仍在累積。究其原因，在土地財政和地方政府競爭錦標賽的雙重約束下，以房地產為支柱型產業(yè)及其帶動的設計規(guī)劃業(yè)、園林與景觀業(yè)、制造業(yè)等眾多傳統(tǒng)行業(yè)吸納了大量的金融資本，而資本市場的不完善在一定程度上導致大量資本“無處可去”，經濟脫實向虛的危害逐步顯現。同時，隨著中國城鎮(zhèn)化率不斷提高、人均住房面積的持續(xù)提升，原有的經濟發(fā)展主導部門和支柱型產業(yè)要逐步轉型。因此，必須通過加快發(fā)展新質生產力為現代金融提供新的發(fā)展機遇、為資本循環(huán)與周轉提供新的運行場景，推動金融產品和服務的創(chuàng)新、拓展金融市場等。概而言之，實體經濟是虛擬經濟的根本，沒有實體經濟、特別是以先進制造業(yè)為核心的實體經濟發(fā)展，加快建設金融強國就猶如無根之木、無水之萍。

4．人力資源是新質生產力的基本支撐

人才是第一資源，當今世界的競爭歸根到底是人才競爭和教育競爭。隨著數字化、智慧化等未來技術的普及，發(fā)展新質生產力需要更多的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，并掌握與新質勞動對象和勞動資料持續(xù)拓展相適應的新質勞動技能。①從現實來看，2023年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，第一產業(yè)增加值占國內生產總值比重為7.1%，第二產業(yè)增加值比重為38.3%。②同時，中國自2011年開始，15-59歲的勞動年齡人口數量便開始負增長；自2017年開始，16歲以上人口數量也開始負增長，③2023年人口的自然增長率為-1.48‰。④上述數據表明，進入到后工業(yè)化時期，城鎮(zhèn)化速度減緩，意味著中國已經過“劉易斯轉折點”并且“人口紅利”逐步消失，要素構成已從勞動力供給無限、資本相對稀缺轉變?yōu)閯趧恿ο鄬ο∪薄①Y本過剩的階段。當資本邊際報酬遞減，提高全要素生產率支撐中國經濟增長迫在眉睫。⑤

新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志”。⑥從馬克思主義政治經濟學的范式來看，全要素生產率是社會化生產條件下勞動生產率的重要表現，并集中體現在兩種含義的“社會必要勞動時間”重要范疇上。⑦按比例分配社會總勞動是人類社會經濟活動的一般規(guī)律，在社會主義市場經濟體制下社會總勞動的分配——資源配置——集中表現為勞動時間的配置。進一步地，與現代的產業(yè)組織類似，即產業(yè)內企業(yè)間的組織形態(tài)或市場關系，此時商品交換所遵循的規(guī)律是第一種社會必要勞動時間；與現代的產業(yè)結構類似，即產業(yè)間的聯系方式，此時商品交換所遵循的規(guī)律是第二種社會必要勞動時間。在社會主義初級階段，有計劃按比例分配社會勞動規(guī)律難以充分發(fā)揮作用，因而導致了兩種含義的社會必要勞動時間出現了“錯配”的問題，并以產業(yè)組織扭曲和產業(yè)結構失衡的形式表現出來。⑧換言之，中國的市場經濟運行仍存在著商品價值形成、價值增殖和價值實現的矛盾，體現為商品生產的相對過剩與人民日益增長的個性化、多樣化需求日益增長之間存在矛盾。

解決上述“錯配”問題，發(fā)揮人力資源對新質生產力的支撐作用至關重要。一方面，從需求端來看，人口數量與結構、人均收入水平、個人消費結構、消費和投資的比例等因素的變化會引起舊產業(yè)部門的衰落和新產業(yè)部門的產生。新產業(yè)部門更需要的是掌握新質勞動技能的勞動者，這一群體的人力資本能否持續(xù)增長，關系到戰(zhàn)略新興產業(yè)或未來產業(yè)能否快速壯大、及時培育，關系到中國能否實現高水平科技自立自強；但在一定意義上講，舊產業(yè)部門中的勞動者面對產業(yè)結構和結構性失業(yè)的壓力反而更需要提升人力資本，因為他們只有掌握了新技術才能有效完成改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的歷史任務。同時，通過舊產業(yè)的轉型升級和企業(yè)核心競爭力的提高來促進舊產業(yè)內部的勞動者收入提高，促進價值生產與價值實現相統(tǒng)一，提高人力資源水平，避免代際貧困的傳遞，進而扎實推進共同富裕。另一方面，從供給端來看，提高全要素生產率要求“人口紅利”加快演進為“人才紅利”。技術、勞動在企業(yè)組織規(guī)模的框架下發(fā)揮作用，資本的有機構成是“由資本技術構成決定并且反映技術構成變化的資本價值構成”。①以科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源相協同來推動實體經濟的發(fā)展，實質上便是一個資本有機構成不斷提高的過程。而“要素的優(yōu)化組合”的關鍵就在于加快提高人口素質或提升人力資源。這是因為具有一定生產經驗、知識技能的勞動者是新質生產力的主要推動者，在生產過程中扮演著主導角色。科學理論知識物化在生產資料中并被掌握這些理論知識的新質勞動者使用，通過新質勞動資料作用到新質勞動對象上，構成了價值形成和價值增殖的統(tǒng)一過程，最終形成和發(fā)展新質生產力。

三、新質生產力推動現代化產業(yè)體系建設的現實困境

1．實體經濟大而不強，產業(yè)體系核心基礎能力不牢

實體經濟是現代化產業(yè)體系的發(fā)展基礎和重要支柱。改革開放以來，我國實體經濟在各個領域的實力不斷提高，但仍存在實體經濟大而不強、產業(yè)體系核心基礎能力不牢的問題，主要表現在：一是制造業(yè)過早呈現去工業(yè)化趨勢，產業(yè)結構偏向傳統(tǒng)。制造業(yè)是實體經濟的根基，是一國經濟發(fā)展的動力源泉。中國制造業(yè)呈現獨特的“內外差”現象，折射出中國存在較為嚴重的“過早去工業(yè)化”和“過快去工業(yè)化”問題，在“大而不強”的現階段，中國制造業(yè)可能面臨“未強先降”的整體衰退風險。②二是實體經濟“脫實向虛”問題突出，實體經濟與虛擬經濟不協調。一方面，以制造業(yè)為主體的實體經濟面臨要素成本上升、創(chuàng)新能力不足、生產率較低等多重因素的約束，實體經濟特別是制造業(yè)的實際利潤率與資本市場投資收益存在巨大差距，致使部分企業(yè)不愿意發(fā)展實業(yè)而競相去資本市場追逐；另一方面，虛擬經濟長期受壓抑，未能與實體經濟形成良好互動。投資主體對房地產和資本市場等金融活動的偏好和追捧，擠壓實體經濟利潤空間，干擾實體經濟融資再生產。三是實體經濟三產融合不足，產業(yè)數字化轉型程度不高。先進制造業(yè)與現代服務業(yè)（尤其是生產性服務業(yè)）、現代農業(yè)的有效融合是構建現代化產業(yè)體系的有力支撐。現階段，我國生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，尚未實現與先進制造業(yè)的融合互促發(fā)展，這在一定程度上制約了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級和先進制造業(yè)的顛覆性創(chuàng)新。四是實體經濟與數字經濟融合不充分，產業(yè)數字化轉型程度不高。當前，實體經濟由傳統(tǒng)經濟運行模式向數字化運行模式轉型過程中面臨轉化成本高，技術供給不足，數字經濟與現代農業(yè)、生產性服務業(yè)融合不充分，“數字鴻溝”等諸多難點和堵點，這嚴重影響數字經濟賦能實體經濟發(fā)展的質量與成效。

2．關鍵核心技術“卡脖子”，產業(yè)體系創(chuàng)新能力不足

科技自立自強是構建現代化產業(yè)體系的核心支撐。我國產業(yè)門類齊全，現代化產業(yè)體系完整性居世界領先地位，以新能源汽車、光伏、先進軌道交通裝備、船舶制造等為代表的一部分產業(yè)已在全球處于領先水平，但仍存在高端芯片、智能終端軟件、航空發(fā)動機等關鍵核心技術“卡脖子”問題，一些相關產業(yè)鏈短板明顯，產業(yè)體系創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新與研發(fā)成果轉化應用能力相對落后，這是構建現代化產業(yè)體系最重要的約束條件和限制因素，既不利于整個產業(yè)鏈的安全與發(fā)展，也不利于我國在新一輪科技革命中贏得戰(zhàn)略主動權。究其原因：一方面，我國的基礎研究薄弱。作為一個后發(fā)國家，我國在基礎研究領域起步較晚，研究的深度和廣度仍顯不足，研發(fā)投入占GDP比重較低，基礎研究進展較為緩慢，與發(fā)達國家的先進研究水平仍存在一定差距。在現行科研考核體系下，一部分科研主體更傾向于追求所謂的“短平快”效益，而無法坐住“冷板凳”開展持續(xù)性、深遠性的科學研究。同時，受政績考核和稅收優(yōu)惠政策的影響，研發(fā)費用支出存在一定盲目性，致使研發(fā)投入產出效率不高，研發(fā)成果轉化應用程度較低，研發(fā)成果與實際應用發(fā)生錯配。另一方面，承擔自主研發(fā)和科技創(chuàng)新的高層次、復合型人才供給不足。據《中國ICT人才生態(tài)白皮書》預測，至2025年ICT人才數量缺口將超2000萬，整體供需缺口呈持續(xù)擴大的趨勢。云計算、大數據、物聯網、人工智能、SG等新興技術的人才供給不足情況突出，而這些領域恰恰是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展急需的人才。①但相關領域的高層次技術技能人才培養(yǎng)和供給仍面臨巨大挑戰(zhàn)。受高等教育人口占總人口的比例較低，本科以上人才更多流向薪資較高的服務業(yè)企業(yè)而非制造業(yè)企業(yè)。職業(yè)教育起步晚、社會認可度較低，所培養(yǎng)的科研人才、技術人才與企業(yè)需求存在結構錯配，難以滿足顛覆性技術創(chuàng)新的要求；科技創(chuàng)新中頂尖人才稀缺與當前的教育體制和教育方式密切相關，當前教育體制對創(chuàng)新性和批判性思維強調不足，考試制度的設計往往有利于“平均”水平人才的成長，而不利于頂尖人才的成長。②為此，提升高等教育水平，為頂尖人才培養(yǎng)提供相對自由、寬松的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，創(chuàng)立產學研深度融合的培養(yǎng)模式，對于彌合頂尖人才缺口至關重要。

3．產業(yè)鏈供應鏈處于中低端水平，產業(yè)體系控制能力不強

在全球價值鏈分工時代，一個國家或者地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，主要體現為該國和該地區(qū)的企業(yè)整體上在全球價值鏈產業(yè)分工中所處地位以及對構建全球價值鏈所擁有的治理權力或者控制能力。③我國產業(yè)規(guī)模大、產業(yè)體系完整，在全球價值鏈分工中發(fā)揮重要作用，是全球價值鏈體系中不可缺少的角色。然而，我國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平處于全球價值鏈中低端，低端產業(yè)產能過剩，高端產業(yè)供應能力不足。在國際競爭中，面臨著既無法在勞動力成本等方面與低收入國家競爭，又難以在高精尖技術領域與高收入國家抗衡的困境，產業(yè)體系在全球價值鏈中的競爭力仍顯不足。產業(yè)鏈供應鏈安全與韌性關乎統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展大局，在百年未有之大變局加速演進的背景下，我國產業(yè)鏈供應鏈暴露出局部不穩(wěn)定性和脆弱性，其主要原因既包括國際局勢紛繁復雜等外延式因素．又涉及產業(yè)基礎能力薄弱、產業(yè)結構不協調等內涵式因素。具體而言，從外部因素看，當前逆全球化和貿易保護主義盛行，以美國為首的發(fā)達國家頻繁制造貿易摩擦，企圖利用“脫鉤斷鏈”、關鍵核心技術“卡脖子”等方式筑起“小院高墻”，以遏制中國經濟發(fā)展，維護其全球霸權地位。這種國際貿易壁壘和“脫鉤斷鏈”行為直接威脅了全球產業(yè)鏈供應鏈的安全與韌性。隨著市場分割日益加劇，資源在全球范圍內難以得到優(yōu)化配置，經濟難以深度融合，技術交流與合作受阻，這極大抑制了中國現代化產業(yè)體系發(fā)展的創(chuàng)新性與安全性、穩(wěn)定性與開放性。從內部因素看，產業(yè)基礎能力決定了一個國家產業(yè)體系的綜合水平和整體競爭力。《中國制造2025》計劃提出后，我國產業(yè)基礎能力加速發(fā)展，在新能源、新材料等領域取得了較大突破，然而，為了快速融入國際產業(yè)分工體系，我國長期依賴土地、勞動等要素成本低的比較優(yōu)勢，更傾向于引進國外技術與模仿制造，從而基礎性、原創(chuàng)性研發(fā)投入不夠，產業(yè)部門之間協同融合發(fā)展不足，產品推廣和銜接轉化難度大，導致產業(yè)基礎能力薄弱，既難以支撐傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化迭代發(fā)展，也難以完成顛覆性、創(chuàng)新性產業(yè)突破，實現關鍵核心技術自主可控、安全發(fā)展。

4．創(chuàng)新配套基礎設施較薄弱，產業(yè)體系支撐能力不強

新型數字基礎設施是由5G網絡、人工智能、云計算等新一代信息技術演化、融合以及疊加迭代所形成的數字基礎設施體系，是新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質基礎。①科學規(guī)劃配套基礎設施不僅有利于培育和發(fā)展新的生產要素，為推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供物質平臺和技術支撐，還有利于打破傳統(tǒng)工業(yè)生產架構限制，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，實現生產流程的自動化、智能化和高效化，提升實體經濟的整體競爭力。在信息時代背景下，創(chuàng)新配套基礎設施支撐能力不強，尤其新型數字基礎設施較薄弱，阻礙了現代產業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化轉型。主要體現為：一是傳統(tǒng)基礎設施數字化程度不高，數據要素資源無法與傳統(tǒng)基礎設施形成有效合力，未能深度挖掘傳統(tǒng)基礎設施智能化潛力，這勢必對整個基礎設施體系的信息協同質量與效率造成不利影響。二是新型數字基礎設施配置不充分不平衡。一方面，數據資源共享不充分，各行業(yè)、各企業(yè)將數據視為商業(yè)機密和重要資源，不愿意將數據在行業(yè)間共享。各行業(yè)數據資源分散，數據結構復雜多樣，出現諸多“數據孤島”，數據要素難以流通，不利于建立互融互通、配置高效的數字產業(yè)集群。另一方面，新型數字基礎設施區(qū)域配置不平衡，中西部新型數字基礎設施配置薄弱，不利于均衡區(qū)域間的產業(yè)發(fā)展水平，也不利于因地制宜、合理配置產業(yè)結構與布局。三是政府對新型數字基礎設施的建設資金投入不足，對基礎研究和基礎設施直接建設投資傾向不夠。此外，金融體系支撐新型數字基礎設施建設和產業(yè)體系升級能力不足，企業(yè)融資多以銀行信貸等間接融資方式為主，利用股票、債券等直接融資方式較少，相對而言，銀行信貸以抵押物為基準、審批嚴格、放款時間長，致使企業(yè)融資困難。

5．綠色低碳轉型和質量效率不高，產業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展能力不足

構建綠色低碳現代化產業(yè)體系是實現“雙碳目標”的有力支撐，是建設人與自然和諧共生的中國式現代化的必然要求。在綠色發(fā)展理念指引下，我國產業(yè)體系綠色化發(fā)展迅速，但仍面臨綠色低碳轉型和質量效率不高、產業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展能力不足的困境。主要表現在：一是能源體系低碳化轉型難度大，阻礙制造業(yè)產業(yè)結構進一步升級。我國能源生產和消費結構長期以碳基能源為主。2023年，煤炭消費量占能源消費總量比重為55.3%，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為26.4%。②盡管我國在煤炭開采中已大幅應用潔凈煤技術和煤炭高效利用技術，使煤炭能源的生產效率和清潔程度有所提高，但在綠色轉型過程中，由于煤炭自身具有高碳性和不可再生性，部分高能耗、粗放型的傳統(tǒng)制造業(yè)將被淘汰，未被淘汰的傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型的難度也將大大增加。二是高耗能產業(yè)碳排放總量比重大，綠色低碳轉型目標壓力大。當前，我國以重碳排放為主的能源結構轉型難度大。煤炭單位碳排放比石油和天然氣分別要高36%和61%，導致中國單位能源碳排放強度比世界平均水平高30%左右。③在實現“雙碳目標”的時間窗口逐漸縮小的情況下，嚴格控制傳統(tǒng)高耗能產業(yè)新增產能，大力發(fā)展新能源、數字經濟等新興產業(yè)的任務極其艱巨。三是綠色低碳技術和人才儲備不足，綠色技術基礎研究薄弱，關鍵綠色技術和前沿技術創(chuàng)新能力不足，一些綠色低碳研發(fā)成果與市場化應用相脫節(jié)，實際應用與推廣的綠色產業(yè)成果不多，綠色轉型技術成熟度、轉化率與發(fā)達國家仍有一定差距。

四、新質生產力推動現代化產業(yè)體系建設的優(yōu)化路徑

1．以新質生產力賦能實體經濟，夯實產業(yè)體系核心基礎能力

新質生產力推進現代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略任務之一是做大做強實體經濟，立足于構建現代化產業(yè)體系完整性、先進性、安全性的要求，新質生產力賦能實體經濟發(fā)展應從產業(yè)融合發(fā)展、產業(yè)結構調整、產業(yè)安全提升等三個方面來夯實產業(yè)體系核心基礎能力。首先，在產業(yè)融合發(fā)展方面。一方面，通過大力發(fā)展新質生產力，推動現代服務業(yè)、先進制造業(yè)與現代農業(yè)深度融合，利用數字技術創(chuàng)新和信息資源共享，增強產業(yè)間的關聯滲透與互融互通，加快培育智慧農業(yè)與現代化服務業(yè)相結合、先進制造業(yè)與智慧化服務業(yè)相融合的新模式、新業(yè)態(tài)；另一方面，通過大力發(fā)展新質生產力，推動生產性服務業(yè)向高端化、智能化升級，促進先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)相互作用、共同發(fā)展，通過打破跨地區(qū)、跨產業(yè)壁壘，同步推進先進制造業(yè)的高端化、智能化轉型和生產性服務業(yè)倍增計劃，延伸產業(yè)鏈供應鏈體系，全面增強產業(yè)間的融合互促與協調發(fā)展能力。

其次，在產業(yè)結構調整方面。一方面，以發(fā)展新質生產力賦能傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，繼續(xù)深化供給側結構性改革，淘汰低端落后產能，增強優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)核心競爭力。需要強調的是，傳統(tǒng)產業(yè)是現代化產業(yè)體系的底座，擁有巨大的數字化賦能發(fā)展空間。應依托智慧算力、數字技術、綠色技術激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機，賦能優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)結構調整，打造高端化、智能化、綠色化的先進制造業(yè)產業(yè)集群。另一方面，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、顛覆性產業(yè)、未來產業(yè)集群，搶占全球產業(yè)發(fā)展體系制高點，徹底顛覆傳統(tǒng)生產方式，打造產業(yè)發(fā)展新動能、新模式、新業(yè)態(tài)。

最后，在產業(yè)安全提升方面，大力發(fā)展新質生產力，打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈。一方面，要加大科技創(chuàng)新力度，建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和預警防控機制，健全重點產業(yè)鏈發(fā)展機制，推動我國產業(yè)鏈供應鏈向全球價值鏈的高端、上游攀升，增強產業(yè)鏈供應鏈的安全與韌性；另一方面，要積極開展國際交流與合作，為新質生產力推進現代化產業(yè)體系建設營造良好的國際環(huán)境與合作氛圍，力求各國在交流中發(fā)展、在發(fā)展中合作。

2．以科技教育人才一體化機制，增強產業(yè)體系創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，打造科技教育人才一體化機制，實現核心關鍵技術自主可控，有利于以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，增強產業(yè)體系的創(chuàng)新能力。我國核心關鍵技術長期受制于人，究其根本是因為原始創(chuàng)新能力不足，基礎研究能力薄弱。提高自主創(chuàng)新能力、突破核心關鍵技術封鎖，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制的制度優(yōu)勢，緊密圍繞新時代國家戰(zhàn)略需求，集中優(yōu)勢資源和科技力量，以科技創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展為引領，構建科技教育人才一體化機制，加快發(fā)展新質生產力。具體而言，首先，要加大基礎研究支持力度。一方面，擴大參與基礎研究的主體，繼續(xù)加大政府、高校、科研院所對基礎研究的支持力度，支持有能力的企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，持續(xù)攻關“卡脖子”技術難題；另一方面，提高基礎研究經費占研發(fā)經費的比重，借鑒發(fā)達國家的經驗，并結合中國的實際情況，建議將基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重從目前的6%左右提高到10%～15%。①其次，加快培育面向新質生產力發(fā)展的高端、復合型人才。國家應聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)關鍵技術，培養(yǎng)既擁有深厚基礎知識又富有創(chuàng)造性思維的綜合型人才。一方面，教育政策和人才培養(yǎng)技術應聚焦前沿研究領域，提升學科的針對性、技術性、創(chuàng)造性、前瞻性、應用性，超前布局急需性、交叉性學科專業(yè)，營造培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的教育環(huán)境；另一方面，人才培養(yǎng)應注重產學研相結合。根據產業(yè)和企業(yè)發(fā)展對人才的需求變化，學校應及時調整、完善教學內容和培養(yǎng)方案，加強與企業(yè)聯合辦學，形成校企聯培、產教融合的人才培養(yǎng)新模式。此外，還要大力引進急需型、緊缺型人才，完善人才評價體系，充分發(fā)揮人才評價體系的正向激勵、公平分配和招才引智作用。最后，要提高科技成果應用轉化程度與效率，完善知識產權法律法規(guī)，加強對科研成果所屬知識產權保護力度，發(fā)揮好有效市場和有為政府的協同作用，破除妨礙科技成果應用轉化的機制，暢通科技成果轉化融通渠道，提高資源配置效率。

3．以新質生產力賦能新型基礎設施，筑牢產業(yè)體系支撐能力

創(chuàng)新配套基礎設施是建設現代化產業(yè)體系的重要支撐力量。《決定》指出：“構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制”。①大力發(fā)展新質生產力，提升基礎設施體系的數字化、智能化水平，有利于為培育和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)提供平臺支撐。首先，要提高傳統(tǒng)基礎設施信息化、數字化水平。基礎設施體系是諸多網絡子系統(tǒng)組成的整體系統(tǒng)，在實施傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化升級中，應暢通傳統(tǒng)基礎設施網與信息網、能源網、交通運輸網、電網等網絡子系統(tǒng)的信息收集與傳遞渠道，運用信息技術，實現信息基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施互融互通，打造智慧交通、智能電網等智慧化、數字化傳統(tǒng)基礎設施。還應加裝傳統(tǒng)基礎設施智能感應系統(tǒng)，利用數字化技術對各網絡子系統(tǒng)進行集成優(yōu)化管理和智能化改造。其次，面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，前瞻性布局數字新型基礎設施、創(chuàng)新基礎設施和融合基礎設施等高端化、智能化、綠色化平臺。最后，建立數據資源共享機制，打破“數字鴻溝”和“數據孤島”的分散化、碎片化局面。政府應發(fā)揮統(tǒng)一領導作用，協調各行業(yè)、各企業(yè)做好數據結構統(tǒng)一、數據資源共享的工作，實現數字技術設施跨行業(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化布局與調整，以便協助不同企業(yè)進行數字化轉型，推進數字經濟與實體經濟深度融合，培育和發(fā)展數字化產業(yè)集群。

4．以現代金融創(chuàng)新發(fā)展，緩解新質生產力推進現代化產業(yè)體系建設的融資約束

現代金融是實體經濟的血脈，發(fā)揮好現代金融的“輸血”功能，有利于緩解新質生產力推進現代化產業(yè)體系建設的融資約束。首先，要明確現代金融與實體經濟協同發(fā)展關系，防止實體經濟發(fā)展走“脫實向虛”的趨勢。深化金融供給側改革，強化現代金融服務支持實體經濟的功能，重點引導現代金融向實體經濟關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)長期提供資金支持，壯大耐心資本，確保現代金融及時、精準、有效服務實體經濟，提高資金配置效率。其次，建立多元化、多層次、多樣性的現代金融體系。一方面，鼓勵和引導各類金融資本和民間資本向實體經濟投資，著力解決企業(yè)融資渠道少、融資期限長、融資成本高等難題。加強金融市場監(jiān)管，規(guī)范資本市場，防范和化解金融系統(tǒng)性風險，提高企業(yè)利用股票、債券等直接融資方式進行融資的比重，合理判斷企業(yè)上市條件。另一方面，注重金融創(chuàng)新與風險控制相平衡。隨著企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)結構升級需求增加，商業(yè)銀行可以依托金融科技創(chuàng)新探索基于產業(yè)和企業(yè)全創(chuàng)新鏈全產業(yè)鏈的全生命周期資金鏈條的全覆蓋型金融服務手段。②針對產業(yè)初創(chuàng)一成長一成熟一衰退全生命周期，金融機構應合理化、個性化制定不同收益、不同期限、不同風險的金融產品，以滿足產業(yè)在不同發(fā)展階段、不同鏈條上的融資需求。最后，推動金融資源與實體經濟精準匹配。現代金融創(chuàng)新應立足于實體經濟的實際需求，通過創(chuàng)新綠色金融服務、加強產業(yè)鏈金融服務、強化普惠金融服務等方式，以企業(yè)存在的實際問題為導向，提高金融服務的精準性和有效性，有效解決企業(yè)融資難題，為企業(yè)發(fā)展提供高效、低成本的金融支持。

5．以新質生產力賦能產業(yè)綠色低碳轉型，培育產業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展能力

綠色低碳發(fā)展是現代化產業(yè)體系的生態(tài)底色，新質生產力就是綠色生產力。大力發(fā)展新質生產力，可賦能產業(yè)綠色低碳轉型，有利于培育產業(yè)綠色化發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，增強產業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展能力。首先，在綠色能源結構方面，積極探求碳基化石能源的清潔能源結構性替代，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、核動力、儲能、新能源產業(yè)鏈等上下游產業(yè)，著力構建以新能源為主體的節(jié)能環(huán)保、清潔低碳的綠色能源體系。在雙碳目標的壓力下，積極推進綠色供給側結構性改革，加快淘汰高耗能、高污染的落后工業(yè)和過剩產能，降低工業(yè)制造企業(yè)對能源和水資源的消耗水平，提高資源循環(huán)利用效率，對重點發(fā)展的傳統(tǒng)產業(yè)實施綠色化、低碳化改造，鼓勵企業(yè)加快綠色化轉型步伐，著力發(fā)展清潔能源產業(yè)，開發(fā)清潔生產模式。其次，在綠色產業(yè)技術方面，培養(yǎng)綠色創(chuàng)新型人才，提高綠色創(chuàng)新能力，引導和支持企業(yè)加強對綠色低碳核心關鍵技術的研發(fā)攻關和推廣應用，利用信息技術對企業(yè)進行數字化轉型和綠色化賦能。加大科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色制造業(yè)和綠色服務業(yè)，打造綠色化、生態(tài)化的產業(yè)集群，構建綠色低碳循環(huán)的經濟體系。再次，在綠色產業(yè)政策方面，健全綠色生產和綠色消費的法律法規(guī)，對標實施碳達峰碳中和的國際準則，制定制造業(yè)綠色化轉型的標準體系和管理細則，引導企業(yè)調整綠色產業(yè)結構，開發(fā)綠色化產品，推行綠色商業(yè)模式。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展資金，重點支持新能源、綠色交通、綠色制造等領域的企業(yè)融資需求，積極推動綠色債券的發(fā)行，全面推廣綠色信貸政策，倡導金融機構加大對綠色產業(yè)發(fā)展的資金支持力度。此外，政府應出臺綠色財政補貼政策，針對清潔能源利用、綠色技術研發(fā)、綠色制造轉型等領域的企業(yè)給予稅收減免和專項資金支持。通過經濟手段和政策調節(jié)引導企業(yè)加快綠色化、數字化、智能化轉型步伐，打造一批富有競爭力的綠色低碳企業(yè)，不斷提升綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重，持續(xù)激發(fā)現代化產業(yè)體系發(fā)展的新動能和新活力。最后，在國際綠色合作方面，深化國際綠色合作是推動綠色低碳發(fā)展的重要途徑。在持續(xù)發(fā)展綠色新質生產力的同時，應加強與國際社會在綠色技術、綠色金融、綠色貿易等領域開展多層次交流與合作，特別是綠色技術領域的協同創(chuàng)新。綠色技術是綠色低碳發(fā)展的核心驅動力，是深化國際綠色合作的重點方面。我國需加強與國際社會在新能源、碳捕集利用與封存技術、循環(huán)經濟等綠色關鍵技術領域的深化合作，通過引進國外先進綠色技術，結合我國經濟社會發(fā)展實際加快綠色技術的本土化應用及國際化推廣，逐步提升我國綠色低碳發(fā)展水平，力爭占據全球綠色化產業(yè)鏈的制高點，不斷提升我國在全球綠色低碳領域的核心競爭力和話語權。