內控視角下事業單位預算績效管理的改進策略探析

隨著社會的發展和變革，事業單位在社會公共服務領域扮演著愈發重要的角色。作為為國民經濟和社會發展服務的社會組織。事業單位的運作直接關系到社會經濟的穩定和可持續發展。而在事業單位的運營過程中，預算績效管理作為一種有效的管理手段，不僅關系到資源的合理配置和利用，更直接影響到社會公共服務的質量和效率。然而，在實踐中，事業單位的預算績效管理面臨著一系列的挑戰和問題。以內控視角審視，往往會發現一些制度性、管理性的缺陷，影響著預算績效管理的順利實施。為此，本文將從內控視角出發，探討內控視角下事業單位預算績效管理的重要性，分析事業單位預算績效管理的難點，并提出內控視角下事業單位預算績效管理的優化及改進策略，旨在提高其運作效率，確保資源的科學利用，進而更好地履行公共服務使命。

隨著社會的不斷發展，事業單位在預算編制、執行和績效評價方面面臨著日益嚴峻的挑戰。傳統的預算管理模式難以適應日益復雜的管理環境，導致績效指標體系不完善、考核難度較大等問題逐漸顯現。在這一背景下，借助內控視角對事業單位的預算績效管理進行改進，不僅有助于規范財務活動，提高內部治理效能，更能夠推動公共服務的優化與升級。

內控視角下事業單位預算績效管理的重要性

內控視角下事業單位預算績效管理的重要性在于其能夠全面提升管理水平，加強對財政資源的監管，提高工作效率和績效水平，實現事業單位的可持續發展。這不僅有助于提高公共服務水平，也符合現代公共管理體系的要求。首先，加強事業單位預算績效管理有利于解決事業單位管理中信息不對稱問題。事業單位內部涉及復雜的財務，而信息不對稱性容易導致預算編制不科學。憑借建立完善的內部控制體系，事業單位能規范信息傳遞流程，明確責任及權限，提高信息透明度，為管理層提供更為準確的信息，為決策提供科學依據。其次，內控視能提高預算績效管理執行效果。

傳統預算績效管理模式在事業單位中面臨著執行難度大的問題，導致績效目標難以實現。通過加強事業單位預算績效管理，事業單位可建立科學的激勵機制，明確職工責任及權利，激發職工工作積極性，提高職工對預算績效目標的執行成果。最后，通過采用先進信息技術，使事業單位能適應信息化時代需求，實現對財務及績效信息實時監控，這不僅提高了信息的時效性，還為事業單位提供了高效的管理工具，有益于加強事業單位對財政資源的監管。

事業單位預算績效管理的難點

預算績效管理意識不到位 一方面，一些事業單位內部對于預算和績效之間的內在聯系存在一定程度的認知偏差。在這種情況下，預算通常被視為一種于財務控制和開支限制的手段，而缺乏對其更廣泛戰略價值的理解。這導致了預算編制過程中重點關注開支控制，而忽視了與事業單位戰略目標的對齊。另一方面，管理人員對于績效管理的理解不夠深入，容易將其僅僅視為一種例行公事，而非戰略性工具。這種認知上的狹隘導致了績效評估成為一種形式主義，僅僅是為了滿足上級機構或政府的要求，而非真正為事業單位的長期發展和目標實現提供支持。

績效管理相關制度建設不夠健全 一方面，績效管理制度的建設在事業單位中存在片面性和滯后性，往往過于側重任務完成情況，而忽視了績效目標的科學設定和績效評價的全面性。機械的任務完成指標容易導致過分追求數量而忽略質量，使得績效評價失去客觀性和真實性。

另一方面，績效管理中的獎懲機制不夠健全，對于表現優異和存在問題的員工缺乏有力的激勵和懲戒手段。這可能導致員工缺乏動力，對績效管理產生抵觸情緒，進而影響整個事業單位的運作效率。

績效指標體系不夠完善 部分事業單位績效指標體系不完善的情況主要表現在以下幾點：一，當前績效指標體系過于關注數量性指標，對質量及效益缺乏全面考量，使事業單位過度注重業務量增長，而忽視了服務質量。二，績效指標的制定缺乏科學性，部分指標過于寬泛，難以為管理決策提供明確參考，導致績效評價主觀性增加，難以真實反映事業單位運行狀況。三，事業單位績效指標體系缺乏時效性。隨著外部環境不斷變化，原有的績效指標對事業單位實際情況的反應能力不足，難以及時進行調整，制約了事業單位績效管理的進一步優化及完善。

部分績效指標考核無法量化，考核難度較大 部分事業單位績效管理中存在一些無法量化的績效指標問題，這主要表現在一些服務性、創新性和社會效益等方面。首先，對于一些服務性工作，如公共文化服務、社區服務等，其績效往往難以通過傳統的量化手段來衡量。服務的質量、覆蓋面以及用戶滿意度等因素難以簡單地用數字來代表，使得績效考核面臨困境。其次，創新性工作的績效評價更加困難，因為創新項目的成功往往需要一定的時間來顯現，而在初始階段可能難以用具體的數字來量化其效果。這種情況下，過于強調量化指標可能會導致創新被忽視，從而影響事業單位長期的創新發展。最后，事業單位的一些社會效益，如環保、社會責任等，也難以簡單地通過數字來表達。這使得績效考核在涉及這些方面時面臨著難度較大的挑戰，難以全面客觀地評估事業單位在社會層面所做出的貢獻。

未充分運用績效考核結果 一些事業單位在績效管理中，盡管進行了一系列的考核和評估，但卻常常未能充分運用績效考核結果，導致了績效管理的實效性和指導性不足。一方面，部分事業單位對于績效考核結果缺乏足夠重視，并未對其實際應用的深入思考?？冃Э己瞬粌H僅是為了滿足一定的管理要求，更是為了為決策提供有效的參考。然而，一些事業單位在獲得績效考核結果后未能建立起有效的應用機制，使得這些數據和評價往往只停留在表面，未能真正指導和促進管理水平的提升。另一方面，事業單位在績效考核結果運用過程中存在信息溝通的不暢和對結果解讀的模糊。管理層和基層職工之間的信息流通不暢導致績效考核結果無法被準確理解和有效運用[2]。

績效監督還有待進一步加強 首先，事業單位在績效監督方面存在的問題主要表現在監督機制不夠健全。監督體系的建立涉及監察機構的設置、監督職責的明確、監督流程的規范等方面，但一些事業單位仍未建立完備的監督框架，導致績效管理容易出現漏洞。其次，監督手段相對單一，過于依賴內部審計和自查報告，缺乏外部獨立的監督機制。這容易導致信息的不對稱和自我監督的盲區，使得事業單位的績效評價難以得到客觀和公正的驗證。最后，對于績效監督結果的及時反饋和問題整改也存在滯后的情況，缺乏迅速有效的監督回應機制。

內控視角下事業單位預算績效管理的優化及改進策略

強化績效理念，提升績效管理思想認識 事業單位要強化績效理念，提升績效管理思想認識，就要做好以下幾點：首先，實施績效管理培訓計劃，向事業單位成員普及績效管理的基本概念、方法和工具。培訓內容可以包括績效評估的標準、目標設定、反饋機制等。通過專業的培訓，職工能夠更好地理解績效管理的價值，提升其對績效理念的認知水平。其次，確保每個部門和個體都有明確的、可量化的績效目標。這些目標應當與事業單位的長期戰略目標相一致，通過設定具體、可測量、可達到、相關和時限性的目標，激發職工的工作動力，推動整體績效的提升。再次，設計激勵機制，將職工的薪酬、晉升、獎勵等與其績效表現掛鉤。這種機制可以包括個體績效獎金、團隊績效獎勵等，激發職工積極性，使其更加注重個人和團隊的工作表現。

加強制度建設，提升依規管理水平 在事業單位預算績效管理中，加強制度建設并提升依規管理水平，是推動內控視角下改進的關鍵一環。制度作為事業單位運作的框架，對于規范行為、提高管理效能至關重要。要加強制度建設，提升依規管理水平，具體可以從以下幾點展開：第一，對現有的制度進行全面審查和評估，確保其與法規、政策相一致，與事業單位的實際情況相適應。對于存在漏洞或不合規的制度，及時進行修訂和更新，以確保制度的科學性和合法性。第二，設立法規檔案庫，及時整理并收錄相關法規、政策文件。制定明確的法規更新機制，確保事業單位對新法規的及時了解和遵循，避免因法規滯后而引發的管理風險。第三，通過內外部的溝通機制，及時了解法規、政策變化，確保事業單位處于合規狀態。建立與政府相關部門的信息溝通渠道，以獲取第一手法規信息，保持事業單位的依法運作。第四，制定制度宣貫計劃，確保每位職工都了解并遵守相關制度。定期開展事業單位制度培訓，增強職工的法規意識，培養大家依規管理的自覺性。

完善績效指標體系，促進績效管理科學化 完善的績效指標體系需與事業單位戰略目標緊密關聯，確?？冃е笜藢φw戰略目標的實現產生積極影響，引導事業單位行為方向，確保各項活動與事業單位發展方向相一致。要完善績效指標體系，促進績效管理科學化，應從以下幾處著手：首先，績效指標應與事業單位戰略目標相符合。確?？冃е笜藢κ聵I單位長期發展產生積極影響，使績效評價與事業單位戰略方向相一致。其次，績效指標體系應涵蓋財務、客戶、學術及社會責任等方面，了解事業單位運營情況，避免過于關注單一維度指標而導致管理失衡。再次，在指標設定過程中，應廣泛征求內部職工、管理層、外部利益相關者的意見，確保指標的合理性。最后，避免僅側重某一方面，導致其他方面發生負面情況。建立權衡指標，確保事業單位在追求某項指標的同時，不影響其他關鍵績效指標。

科學設置指標值，推進評價結果更合理 科學設置指標值有利于建立客觀的評價體系。合理的指標值能反映事業單位工作業績，避免主觀因素對評價結果的影響?？茖W的設定指標值，能建立起更客觀、公正的評價標準，提高績效評價的科學性。要科學設置指標值，推進評價結果更合理，可采取以下措施：第一，依據歷史數據及事業單位實際情況，科學設定指標值。通過分析過去表現，可理解事業單位運作狀況，為設定合理指標值奠定基礎。第二，研究表現優異的事業單位的經驗，了解績效指標設定方法及數值范圍。憑借借鑒這些經驗，使指標值的設定更具合理性。第三，參考行業標準，設定可比較的指標值，將事業單位績效與同類機構相比較，提高評價結果的客觀性。

加強考核結果運用，強化績效管理剛性約束 事業要加強考核結果運用，強化績效管理剛性約束，需做好以下幾點：首先，建立健全激勵機制，對表現優秀的個體或團隊給予獎勵，如獎金及晉升機會等；同時，設立懲罰機制，對表現不佳的個體或團隊采取懲罰措施，確?？冃гu價結果與激勵或懲罰相結合。其次，確?？冃灝愓哂懈鄷x升機會，將績效評價納入晉升的考核標準，激勵職工在績效評價中付出努力，提高整體工作績效水平[3]。最后，將績效獎金與薪酬直接掛鉤，確保職工薪酬與其績效成果相匹配，刺激職工積極性，提高工作動力，使薪酬制度公平、合理。

強化多方監督，形成監督合力 多方監督能幫助事業單位建立完善的內部監管體系，確保資源合理配置，防范財務風險。要強化多方監督，形成監督合力，可采取以下措施：第一，建立獨立監察機構，對事業單位各項工作進行監督。該機構應獨立于管理層，并享有獨立權力及職責，確保其監察活動客觀性、公正性。第二，設立內部審計部門，對事業單位內部控制及運營情況進行審計。內部審計能及時發現并糾正存在問題，提高事業單位管理效能。第三，成立獨立監事會，由外部專業人士、公眾代表等組成。監事會負責監督事業單位決策過程，確保管理層決策合法合規。

科學的預算編制體系是提升事業單位管理水平的關鍵。然而，在實際操作中，事業單位預算績效管理面臨著諸多問題。針對這些問題，事業單位應在實際操作中不斷總結經驗，完善管理機制，強化績效理念，提升績效管理思想認識，以適應社會經濟發展及管理需要。只有憑借科學的管理手段，事業單位才能積極履行其公共服務職責，為社會經濟穩健發展奠定基礎。

（作者單位：成都人才發展集團有限責任公司）