深入踐行習近平生態文明思想以改革精神推進三江源國家公園建設

黨的二十大報告提出，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設；[1]黨的二十屆三中全會提出，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。[2]由“推進”提升為“全面推進”，這就要求國家公園建設必須堅持黨的領導、堅持以人民為中心，堅持以制度建設為主線，進一步提升管理水平、建設成效。三江源國家公園建設以來，青海省始終深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，切實承擔好保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，堅決筑牢國家生態安全屏障，努力把三江源國家公園打造成具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。

三江源國家公園基本情況

自然地理意義上的三江源地處青藏高原腹地，青海省南部，橫跨玉樹、果洛、黃南、海南及海西五州，總面積39.5萬平方公里，約占青海總面積的54.8%。在青海地圖上看，它相當于從中間劃條線，下半部分就是三江源。三江源是山宗水源，因發源了世界長度排名前十的長江、黃河、瀾滄江三條大江大河而被譽為“中華水塔”。[3]長江第三，6800公里；黃河第五，5464公里；瀾滄江第七，4909公里，這三條河流的發源地都在青海省玉樹州，在同一個地區發源具有世界影響力的三條大江大河，這是世界唯一。三江源每年為中下游十八個省（自治區、直轄市）和五個周邊國家提供600多億立方米的優質淡水，是近10億人口的生命之源，具有極其重要的水源涵養功能。[4]三江源還孕育了昆侖山、唐古拉山、巴顏喀拉山等名山大川，包括與岡仁波齊、梅里雪山齊名的藏區四大神山阿尼瑪卿、尕朵覺悟等，這些高山峻嶺深刻影響了西風帶的走向，為中華大地帶來了豐沛的降雨，作為亞洲季風的啟動區和世界氣候變化的敏感區，其生態地位無與倫比。

三江源國家公園位于三江源的核心地帶，總面積為19.07萬平方公里，是中國面積最大的國家公園，按陸域面積算，它也是世界上面積最大的國家公園。[2]這個面積有多大，我們常說，如果三江源是一個省，它可以排到全國第十二位。三江源國家公園劃分為黃河源、瀾滄江源以及長江源三個園區，其中長江源又分為可可西里、曲麻萊、治多、各拉丹冬、當曲南5個區域。三江源國家公園地廣人稀，有人口11.42萬人，合下來每平方公里0.6人，可可西里更是中國四大無人區之一，居民以藏族為主，占總人口的97%以上。

三江源國家公園既是山宗水源，也是野生動物的天堂。作為高原生態系統的典型代表，它發育和保持著原始、大面積的高寒生態系統，世界上海拔最高、面積最大的高原濕地生態系統，有可可西里中國面積最大、全球海拔最高的世界自然遺產，廣泛分布冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生態類型豐富，結構功能完整。[4]作為高寒生物種質資源庫，它記錄有野生植物3000余種，雪豹、藏羚羊、白唇鹿、野牦牛、藏野驢、黑頸鶴等國家重點保護野生動物84種，其中國家一級保護動物24種，魚類40種。[5]這些種類數量和內地一些地區比，可能不算多，但是這些物種大多都是青藏高原特有物種，所以在維護生物多樣性方面三江源具有重要的全球價值。

在文化方面，三江源國家公園同樣具有重要的地位。《三江源國家公園總體規劃（2023-2030年）》明確提出，要建設青藏高原自然保護展示和生態文化傳承區。事實上，三江源本身就因中華文明發源地之一而令世人矚目。赫赫我祖，來自昆侖。這里誕生了后羿射日、精衛填海、女媧補天、瑤池相會等上古昆侖神話。在中國目前的民族構成中，包括漢族在內的三分之一以上的民族的原始神話傳說、文化傳承和昆侖文化有關。歷史學家早已證明，羌族、納西族、普米族、景頗族、彝族包括現代緬甸人等民族，都是西北古羌人從河湟地區沿著三江并流的走廊南遷形成的。中華民國時任國民政府考試院院長戴傳賢先生20世紀30年代就指出，從青海的山脈、水源清楚知道，中國文化發祥地不在別處，就在青海高原。20世紀40年代，著名學者羅家倫先生來青考察，揮筆寫下的《中華民族的故鄉》，收錄在臺灣國文教材，傳唱至今。

國家為什么要在三江源地區設立國家公園

這個問題就要從三江源國家公園的前世今生講起。20世紀80年代末至21世紀初，受全球氣候變化等多種因素影響，三江源冰川雪山萎縮、濕地湖泊減少、草地植被退化、水源涵養能力銳減、生物多樣性受到威脅，當地經濟社會發展受阻，群眾生活水平下降，這給當地群眾和河流下游地區的發展帶來嚴峻挑戰。[6]比如，地處黃河源頭的瑪多縣，20世紀80年代初曾經是全國分配水平最高的縣，后來由于過度放牧、濫采金礦，生態環境遭受到嚴重破壞，從首富縣一度淪落為全國貧困縣。為有效化解三江源生態之殤，2000年青海成立了三江源省級自然保護區，2003年晉升為國家級自然保護區。截至2018年底，先后投入244億元，開展了三江源一期、二期生態保護修復這一長時間、大規模、系統性工程，使三江源生態惡化的趨勢得到初步扭轉。[3]實踐中我們深感，按自然保護區管理模式去管理三江源，還面臨一些體制方面的桎梏，比如，政出多頭、九龍治水問題，在生態保護的同時沒能讓牧民切實享受到生態紅利的問題，保護地各種類型并存、缺乏系統性治理的問題，一些重要的生態系統沒有納入保護地、實現完整性保護的問題等。

黨中央、國務院高瞻遠矚，2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制的構想，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《三江源國家公園體制試點方案》，全面啟動三江源國家公園體制試點工作。2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上宣布，“中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園”。[7]二十年間，三江源“中華水塔”保護實現了三個跨越，邁上了三個臺階，范圍不斷優化，措施不斷完善，力度不斷加大，實現了從單純保護生態，轉向全面統籌生態保護與經濟社會發展，步入人與自然和諧共生的新階段。[8]

三江源國家公園體制試點和建設取得了哪些成就

三江源國家公園作為全國第一個國家公園體制試點，承擔著為全國積累經驗、提供示范的重大職責。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動三江源國家公園體制建設，每到三江源國家公園建設的關鍵節點、重要環節，總書記都作出重要指示批示。青海牢記習近平總書記關于“要把三江源保護作為青海生態文明建設的重中之重，承擔好維護生態安全、保護三江源、保護‘中華水塔’的重大使命。”①“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”②的重大政治要求，堅持履行“源頭”責任，勇扛干流擔當，把三江源國家公園建設作為一號工程，走出了一條“借鑒國際經驗，符合中國國情，具有三江源特點”的國家公園體制創新之路。

在體制機制方面，歸并國家公園內四縣國土、環保、水利、林草等職能，實施大部門改革，打破了九龍治水藩籬；整合六類15個自然保護地，對山水林田湖草沙冰進行了源頭治理、綜合治理，實現了一體化保護和系統治理；印發《三江源國家公園總體規劃（2023-2030年）》，頒布《三江源國家公園條例（試行）》，發布實施管理規范和技術標準指南等地方標準，制定生態管護公益崗位、垃圾管理等14個管理辦法，探索提升國家公園治理能力和治理體系現代化水平等，這些為后來其他國家公園設立及創建提供了青海經驗。

在生態治理修復方面，2016年6月7日，三江源國家公園管理局成立后，先后投入86.61億元，實施了一批巡護道路、環境教育等基礎設施建設項目以及黑土灘治理、沙漠化土地防治、退化草場改良、濕地保護、有害生物防治等生態保護修復項目。[3]同時，為了保護好水源地，青海注銷了地處三江源地區的全部48宗礦業權和水電站，三江源國家公園內20宗，為全國大局犧牲了自身的發展利益。通過綜合施策，三江源生態系統多樣性、穩定性、持續性實現整體提升，林草覆蓋率達到74%以上，黑土灘治理區植被覆蓋度由不到20%增加到80%以上，草原綜合植被覆蓋度2020年達到61.9%，較2015年提高4.6個百分點，濕地植被覆蓋度穩定在66%左右。[4]近五年，地表水資源量較多年平均偏多33.7%，水體與濕地生態系統面積凈增加309平方公里，水源涵養量年均增幅6%以上，生態系統水源涵養和流域水供給能力基本保持穩定，長江、黃河、瀾滄江出省水質穩定在II類以上，其中I類水質比例接近40%。野生動物種群明顯增多，藏羚羊由保護初期不足2萬只恢復到7萬多只，由瀕危物種降為近危物種，難得一見的雪豹、金錢豹、歐亞水獺頻頻亮相，白唇鹿、野牦牛、藏野驢在江河源頭撒歡，獵隼、黑頸鶴、金雕等猛禽在藍天翱翔，兔猻、藏狐等網紅精靈在草原繁衍生息，三江源頭碧波蕩漾，重現千湖美景，中華水塔更加堅固豐沛。[9]

在共建共享民生改善方面，在保護生態環境和生物多樣性的同時，三江源地區還實施生態獎補、民生改善等政策措施，使當地牧民在保護中增加就業，得到資金支持，實現脫貧致富。特別是三江源國家公園作為中國首個國家公園體制試點，創新共建共治共享治理模式，積極推進生態保護、民生改善、綠色發展、和諧穩定的有機結合與協調聯動，強化生態管護政策支撐，為保護地每戶牧民提供一個生態公益崗位，每年補助資金3.7億元，17200多名牧民成為生態管護員，有了體面的工作和穩定的收入。許多牧民成了雪豹自然觀察旅行、瀾滄江漂流等特許經營的導游，在收入提高的同時也有力支持了生態保護事業，民族生態文化在內的傳統文化得到尊重，廣大牧民世代生存的家園得到保護，國家公園體制試點成為真正寫進老百姓心坎里的德政善舉。同時，“生態管護+基層黨建+精準脫貧+維護穩定+民族團結+精神文明”六位一體的生態管護模式，讓生態管護員參與到改革發展穩定各項事業中，成為農牧區振興的政策宣傳員、矛盾調解員，推動了牧區發展，促進了民族團結，維護了社會穩定。[4]

在生態文化傳承方面，青海省政府會同國家林草局連續舉辦兩屆國家公園論壇，習近平總書記專門發來賀信，形成了《西寧共識》，向國際社會傳播了習近平生態文明思想，極大提升了三江源國家公園國際知名度。積極在外交部青海全球推介活動、建國七十周年、北京世界園藝博覽會、“世界環境日”“奮進新時代——迎接黨的二十大勝利召開主題成就展”等舞臺宣傳推廣三江源。多次協調組織中央廣播電視總臺、人民日報社、新華社等中央主流媒體及省垣媒體，聯合開展“三江源國家公園全國媒體行”“百眼百媒看三江”等大型采訪活動，刊播轉載宣傳三江源的稿件有440萬余篇，多篇報道獲中國新聞獎一等獎。2022年，三江源新Sfx6CFLVx3AMJExl61vkqQ==聞在中央廣播電視總臺《新聞聯播》節目播出49期，創造了歷史。推進新媒體平臺建設，開通三江源國家公園官方微信公眾號、視頻號，抖音、小紅書、微博、快手等平臺，2019斑頭雁直播活動被中央文明辦、生態環境部評為“美麗中國·我是行動者”主題實踐活動“十佳公眾參與案例”，讓更多的公眾走進三江源、了解三江源、熱愛三江源。高質量完成多部紀錄片和宣傳片的攝制播出，紀錄片《三江源國家公園》、廣播劇《堅守可可西里》和書籍《源啟中國·三江源國家公園誕生記》均獲青海省“五個一工程”獎，其中《三江源國家公園》第一集《山宗水源》在2023年北京電影節3000多部中外短視頻評比中脫穎而出，榮獲第一名。《中華水塔》獲中國十佳紀錄片獎和中國紀錄片最佳攝像獎。未來幾年，《三江源國家公園》第二季以及三江源版的“動物世界”等系列紀錄片將陸續拍攝，《藏羚羊》《黑頸鶴》預計年內可以完成拍攝制作，《雪豹》《野牦牛》《金雕》等已列入明年拍攝計劃。2024年，編纂出版的《三江源國家公園自然教育系列叢書》，是我國第一套國家公園自然教育系列叢書，包括三江源國家公園全系統解說手冊、自然科普大全、珍稀物種專輯、行走紀行叢書、生態文化專輯、自然教育讀本和立體繪本等7個子項27冊圖書，被中宣部列入“十四五”國家重點出版物出版規劃項目，三江源國家公園日益成為青海最亮麗名片和對外開放的金字招牌。

八年來，青海舉全省之力全力推進三江源國家公園建設實踐，試點工作被國務院第五次大督查作為典型經驗在全國范圍通報表揚，并作為青海唯一案例，入選中組部編撰的全國干部學習培訓教材。全國政協副主席、時任中改辦常務副主任穆虹評價說：“青海沒有辜負中央的期望，全面完成了試點任務，青海的工作最認真、組織最有力、推動最扎實、成果最實在，最符合中央部署的改革意圖。”清華大學國家公園研究院院長楊銳說：“我深刻感受到中央關于國家公園的頂層設計在三江源這塊熱土上生根發芽長了出來，感受到三江源模式的生動實踐和新鮮活力，看到了中國國家公園的未來。”

三江源國家公園基于自然解決方案的實踐，實現了經濟社會發展、大部門制改革、消除貧困、保護生物多樣性相統一，走出了一條集生態保護、綠色發展、民生改善、社會和諧、文化繁榮為一體的國家公園建設創新之路，既為其他國家公園建設提供了有益借鑒，也為中國生態文明建設提供了青海方案。[10]其中，最核心的是始終堅持以習近平生態文明思想為引領。回顧三江源國家公園從孕育到誕生的歷史，我們深刻感受到，從黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制，到黨的十九屆四中全會作出具體安排，從主持通過《三江源國家公園體制試點方案》，再到宣布三江源國家公園正式成立，每一步都凝聚著習近平總書記的關心和厚愛，每一點成績的取得都是認真踐行習近平總書記重要指示精神的結果，是習近平生態文明思想的生動實踐，是人不負青山、青山定不負人的生動寫照。最關鍵的是管理體制機制創新，推行了大部門制改革。堅持頂層設計和基層探索相統一，整合園區生態保護管理、自然資源執法職責，實施大部門制改革，形成以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基點、輻射到村的新管理體制，實現三江源國家公園內全民所有自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制和生態保護修復職責“兩個統一行使”，“九龍治水”頑癥得到有效破解。最重要的是堅持用制度和最嚴密法治保護生態。我們認真貫徹習近平總書記“要用積極的行動和作為，探索生態文明建設的好經驗，譜寫美麗中國青海新篇章”的囑咐，加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，推進依法治園，強化標準管理，持續提升國家公園建設治理能力和治理水平現代化。最受歡迎的是實施了生態管護員制度。建立“一戶一崗”生態管護公益崗位，推動牧民從草原利用者轉為生態守護者和改革獲益者，成為農牧區振興的政策宣傳員、民情調查員、矛盾調解員、生態監測員，保護了生態環境，改善了民生福祉，推動了牧區發展，促進了民族團結，維護了社會穩定。

下一步，青海將深入踐行習近平生態文明思想，按照黨的二十屆三中全會和省委十四屆七次全會部署，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進三江源國家公園建設管理工作，加快完善管理體制機制，推進實施總體規劃，加強國家公園項目儲備管理，繼續實施山水林田湖草沙冰生態系統一體化保護和修復工程，持續探索“兩山”轉化通道，著力防范化解風險隱患，不斷實現三江源國家公園高水平保護和高質量發展的戰略目標，不負習近平總書記囑托，奮力打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地體系典范。

注釋

①2021年6月7日至9日，習近平總書記在青海考察時的講話。

②央視新聞客戶端：“十三五”成就巡禮丨把青藏高原打造成生態文明高地。

參考文獻

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，載《創造》，2022（11）：23頁。

[2]新華社：《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，載《黨的生活（黑龍江）》，2024（8）：24頁。

[3]王雯靜、萬瑪加：《三江源生態系統多樣性、穩定性、持續性實現整體提升》，載《光明日報》，2024-10-29（002）。

[4]賈豐豐：《三江源國家公園建設穩步推進——像愛護眼睛一樣守護中華大地的瑰寶》，載《民生周刊》，2024（17）：40-43頁。

[5]《三江源國家公園總體規劃（2023-2030年）》，載《青海日報》，2024-01-15（009）。

[6]姚瑤：《那一方山水中國國家公園追求人與自然和諧共生》，載《法人》，2021（11）：42-47頁。

[7]新華社：《習近平在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會領導人峰會上的主旨講話（全文）》，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/12/content_5642048.htm。

[8]呂雪莉、柳澤興：《三江源：二十年艱辛保護筑牢“中華水塔”》，載《新華每日電訊》，2023-02-09（004）。

[9]韓方方：《三江源：“中華水塔”日益堅固豐沛》，載《新華每日電訊》，2022-09-22（004）。

[10]祁瑛：《為中國生態文明建設提供青海方案》，載《青海法治報》，2022-10-13（003）。

作者簡介

王湘國 三江源國家公園管理局黨委書記、局長