寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的具體實踐與建議

建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計，強抓“一河三山”生態(tài)保護修復(fù)工程項目，科學(xué)統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，全面深化用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動生產(chǎn)力，實現(xiàn)寧夏生態(tài)環(huán)境高水平保護，建立“六特六新六優(yōu)+N”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。總的來看，寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的成功經(jīng)驗可總結(jié)為“生態(tài)保護、環(huán)境治理、深化改革、產(chǎn)業(yè)支撐”四大核心要素，通過這些措施，寧夏有效促進了黃河流域的生態(tài)保護與經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)了生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展雙贏的目標，探索出了一條資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的新路徑，為其他地區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗。

黃河作為我國的第二長河，為九個省區(qū)億萬中華兒女和中華民族發(fā)展提供了重要的水資源與生態(tài)資源，承載了豐富的黃河文化與中華文明，黃河流域?qū)τ趪肄r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)具有不可替代的作用。自黨中央提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以來，青海、甘肅、寧夏、陜西等九個省區(qū)共抓大保護，協(xié)同推進全流域生態(tài)保護大治理，奮力踐行“綠水青山就是金山銀山”的高質(zhì)量發(fā)展理念，各自探索出了具有地方特色的成功經(jīng)驗。寧夏回族自治區(qū)，位于黃河上游，是黃河流經(jīng)九個省區(qū)中唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，素有“天下黃河富寧夏”之稱，是黃河水系中獨特的重要區(qū)域。作為黃河流域的一部分，寧夏不僅在水資源調(diào)配和生態(tài)保護中起著不可或缺的作用，同時也是促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和可持續(xù)發(fā)展的重要地帶。近年來，寧夏深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏時提出的建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要使命，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，結(jié)合寧夏地方特色優(yōu)勢，深化用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動生產(chǎn)力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了技術(shù)革新先進化、生態(tài)產(chǎn)品價值多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平優(yōu)質(zhì)化，實現(xiàn)了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益雙提升，生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展雙進步。

寧夏黃河流域生態(tài)保護的具體實踐

寧夏地處中國西北，是黃河上游重要的生態(tài)屏障。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏始終堅持綠色發(fā)展理念，踐行生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持生態(tài)保護和環(huán)境治理協(xié)同推進，實施賀蘭山生態(tài)修復(fù)、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)等一系列生態(tài)保護和環(huán)境治理措施，推動“六特六新六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型，奮力筑牢西部生態(tài)屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計

在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的過程中，寧夏生態(tài)環(huán)境保護取得的成效受到政策引領(lǐng)和頂層設(shè)計的顯著影響。近年來，寧夏積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)號召，通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，推動生態(tài)保護措施的實施，取得了顯著成效。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，寧夏制定了《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，明確了生態(tài)保護的長遠目標和階段性任務(wù)，構(gòu)建了涵蓋水資源、土壤、空氣以及生物多樣性等方面的系統(tǒng)性保護框架，為寧夏生態(tài)保護工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和有力保障。在政策引領(lǐng)方面，寧夏出臺了《寧夏生態(tài)環(huán)境保護條例》《寧夏水資源管理實施辦法》《寧夏土壤污染防治條例》等一系列生態(tài)保護相關(guān)的政策法規(guī)，通過法制手段保障生態(tài)保護的實施，對生態(tài)環(huán)境保護起到了積極作用。在建設(shè)先行區(qū)行動方面，寧夏出臺了《自治區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、全面推進新征程生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗寧夏的意見》等重要文件，明確建設(shè)河段地方安全標準區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)的戰(zhàn)略定位，為推動寧夏生態(tài)環(huán)境保護和治理提供了堅強的制度保障。在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，寧夏建立了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)評價核心指標體系》《寧夏“四水四定”實施方案》《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟和城區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等“1+1+9”政策體系，覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

（二）實施生態(tài)工程項目高水平保護

建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護，積極推進生態(tài)環(huán)境污染防治、自然生態(tài)保護修復(fù)等重點工程項目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效。在黃河生態(tài)保護方面，通過系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)技術(shù)手段，加強對黃河流域?qū)幭亩蔚暮訛┲卫恚ＷC了河湖生態(tài)保護和休養(yǎng)生息的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)了河流的自然形態(tài)，有效改善了河湖水質(zhì)，黃河干流寧夏段連續(xù)七年保持II類水質(zhì)出境。同時寧夏采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的節(jié)約集約利用效率。在賀蘭山、六盤山、羅山“三山”生態(tài)保護修復(fù)工程方面，對礦業(yè)礦山進行全面整治、對礦坑進行治理修復(fù)讓賀蘭山重新披上綠裝，以實施自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方式推動六盤山生態(tài)保護修復(fù)，筑牢西北生態(tài)安全屏障，對羅山區(qū)域生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)的山水林田湖草沙進行系統(tǒng)治理，實現(xiàn)了在綠水青山中創(chuàng)造金山銀山，其中賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合治理成效入選全國生態(tài)保護修復(fù)“十大典型案例”。截至2023年，寧夏“三山”生態(tài)區(qū)域內(nèi)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和國土綜合整治51.48萬畝，營造林300萬畝，治理荒漠化土地180萬畝，治理退化草原43.87萬畝，保護修復(fù)濕地45.9萬畝，新增水土流失治理面積1949平方公里。在荒漠化治理方面，實施黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)和騰格里鎖邊固沙阻擊戰(zhàn)，通過麥草方格治沙、光伏固沙等措施實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，不僅改善了當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，還提升了寧夏整體的生態(tài)環(huán)境。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)

寧夏以實現(xiàn)減污排碳協(xié)同增效為目標，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化，以高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中獲得優(yōu)秀等次，實現(xiàn)歷史性突破，為黃河流域生態(tài)保護貢獻寧夏力量。

1、持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動

在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，印發(fā)了《寧夏大氣污染防治行動計劃》《寧夏深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動實施方案》等一系列行動方案，明確了大氣污染防治的戰(zhàn)略目標、任務(wù)目標和實施路徑。寧夏以PM2.5控制為主線，克服沙塵、干旱、高溫等極端異常天氣，通過強化“四塵”同治，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油汽車污染治理攻堅戰(zhàn)，逐步淘汰高耗能、高排放、低水平項目，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，完善臭氧和揮發(fā)性有機物監(jiān)測體系，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和機動車清潔化推進力度。截至2023年底，寧夏PM2.5平均濃度較上年降幅居全國前列，重污染天數(shù)比率同比下降70%。

2、持續(xù)推進水污染防治攻堅行動

在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺了《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《寧夏水污染防治工作方案》《關(guān)于推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治的工作方案》等一系列政策與方案文件，明確了水污染綜合治理的目標和具體行動。通過進一步加強飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水、農(nóng)業(yè)退水“五水共治”，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護，保障飲用水源的用水安全，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，減少工業(yè)廢水對水環(huán)境的影響，提高城鄉(xiāng)污水處理水平，減少農(nóng)業(yè)退水對水環(huán)境的影響，整體推進了水污染綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，實現(xiàn)了水資源的節(jié)約和保護，為黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。

截至2023年底，寧夏城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，地表水國控斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例達到80%。通過推進農(nóng)村生活污水“智慧化”治理、糞污無害化處理和資源化利用，對農(nóng)村人居環(huán)境進行綜合整治和以獎代補的治理機制。截至2023年底，寧夏農(nóng)村生活污水治理率達到35.65%。

3、持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動

在打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作方案》，加強土壤和地下水污染風險防控，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。通過實施重點監(jiān)管地塊風險管控和建設(shè)用地用途管制，對全區(qū)農(nóng)用土壤與重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況進行全面調(diào)查，開展“無廢”城市建設(shè)與重金屬等污染物專項治理。截至2023年底，全區(qū)受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設(shè)用地得到安全利用。同時，寧夏提前兩年完成國家下達的第二輪土壤污染隱患排查任務(wù)、重金屬總量減排考核任務(wù)，揮發(fā)性有機污染物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物重點減排工程累計減排量提前兩年完成“十四五”時期目標任務(wù)。

寧夏黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐

（一）全面深化“六權(quán)”改革

全面深化“六權(quán)”改革，推動資源要素市場化、節(jié)約化、制度化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高水平保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵舉措和重要抓手。在用水權(quán)改革方面，寧夏率先在黃河流域編制以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”實施方案，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，建立水資源總量管控、指標到縣、分區(qū)管理、空間均衡的用水體系，建立剛需用水保障、市場交易調(diào)控、豐枯風險應(yīng)對機制，促進水資源節(jié)約集約利用。在土地權(quán)改革方面，寧夏以“盤活增值土地”為改革目標，全面落實農(nóng)村宅基地、承包地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記，加強項目用地管控，推行差別化土地供應(yīng)制度，盤活利用空置宅基地和農(nóng)村閑地、荒地、廢地資源，構(gòu)建統(tǒng)一市場，促進用地方式由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。在排污權(quán)改革方面，全面開展排污權(quán)有償使用和交易改革，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”市場機制，建立覆蓋自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級排污權(quán)交易平臺和全流程電子交易系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場配置作用，推動企業(yè)減少污染物排放。在山林權(quán)改革方面，深化集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級山林權(quán)市場交易體系和“政府+銀行+擔保+風險”林業(yè)金融服務(wù)機制，推進山林資源市場化配置。在用能權(quán)改革方面，通過控制能源消費總量和消費強度，構(gòu)建了用能權(quán)改革“1+5”政策制度體系，建立用能權(quán)有償取得與交易機制，建立重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，打造國家新能源綜合示范區(qū)，全面提升能源資源利用效率。在碳排放權(quán)改革方面，以碳達峰碳中和為目標，實施碳排放單位分類管理，探索建立碳排放配額“免費+有償”分配模式，引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量項目和企業(yè)匯聚，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立“六特六新六優(yōu)+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

寧夏加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力與核心競爭力，以新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局全面推動生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在“六新”產(chǎn)業(yè)方面，寧夏實施新型工業(yè)強區(qū)計劃，針對新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、輕工紡織“六新”產(chǎn)業(yè)，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。積極引進開發(fā)現(xiàn)代煤制油技術(shù)等高新技術(shù)，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，打造全國重要的新材料生產(chǎn)基地，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成全國首個國家新能源綜合示范區(qū)、全國最大的煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地，新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的動能轉(zhuǎn)換和效率變革。雖然數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，但隨著寧夏樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的高效運行，寧夏數(shù)字信息算力質(zhì)效指數(shù)位居全國第四，在全國率先實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)智能制造診斷評估全覆蓋，目前處于西北領(lǐng)先水平。同時寧夏建立了現(xiàn)代化工重點項目庫，推動現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、以優(yōu)勢助力特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在“六特”產(chǎn)業(yè)方面，以地區(qū)優(yōu)勢資源稟賦為主要支撐，以綠色發(fā)展為方向，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)，實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以高質(zhì)量、高效率全面推進鄉(xiāng)村振興。打造以賀蘭山東麓為重點的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，中寧縣、清水河流域和銀川平原“一核兩帶”枸杞產(chǎn)業(yè)集群，以銀川和吳忠為中心、石嘴山和中衛(wèi)為兩翼的牛奶產(chǎn)業(yè)集群，以中南部地區(qū)為重點的肉牛產(chǎn)業(yè)集群，以中部干旱帶為重點的灘羊產(chǎn)業(yè)集群，以六盤山區(qū)為重點的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，全面開展精品打造行動，通過培育“頭部”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、“領(lǐng)軍”企業(yè)推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到73%以上，通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標準體系、品牌體系、營銷體系，實現(xiàn)寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值和效益雙提升。積極實施農(nóng)文、農(nóng)旅、農(nóng)商、農(nóng)體“四個融合”工程，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。截至2023年底，“六特”產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破2600億元。

3、以優(yōu)質(zhì)高效推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)方面，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，以文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、會展博覽六個產(chǎn)業(yè)為核心，實施服務(wù)業(yè)擴容計劃，打造國家全域旅游示范區(qū)、區(qū)域物流樞紐區(qū)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地、跨境電商綜合試驗區(qū)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，推動寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過舉辦寧夏國際葡萄酒文化旅游節(jié)、星空旅游大會等活動，推動文化旅游全域發(fā)展，打造遠古巖畫、千年灌渠、閩寧新貌、寧夏酒堡、大漠星空等“寧夏二十一景”，提升文化旅游吸引力。通過建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市和京東銀川“亞洲一號”物流園，實現(xiàn)社會物流總費用與GDP比率降至16.6%。通過打造沙漠康養(yǎng)度假區(qū)、黃河民俗康養(yǎng)村等，舉辦養(yǎng)老服務(wù)（老年）產(chǎn)業(yè)博覽會搭建“立足西北、面向全國”的養(yǎng)老服務(wù)交流平臺，推動了寧夏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。通過創(chuàng)建自治區(qū)級電商直播示范基地、自治區(qū)數(shù)字商務(wù)企業(yè)，網(wǎng)商達到14.4萬家，累計實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額528億元，其中中寧、賀蘭等15縣（區(qū)）獲評國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。通過舉辦中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會、“西部數(shù)谷”算力產(chǎn)業(yè)大會等重大展會搭建開放交流平臺，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏進一步開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護

和高質(zhì)量發(fā)展新局面的建議

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)取得階段性成效。但生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、低碳轉(zhuǎn)型難度高、與西部其他地區(qū)相比還有較大差距等是寧夏當前面臨的現(xiàn)實問題。2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時指出，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，促進全流域生態(tài)保護上新臺階、綠色轉(zhuǎn)型有新進展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。因此，寧夏還需要進一步開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面，這既是應(yīng)對當今環(huán)境挑戰(zhàn)、保障生態(tài)安全的迫切需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和提升人民生活質(zhì)量的重要舉措。

（一）構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系

水資源是寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系是優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率、保障生態(tài)安全的重要措施。需堅持量水而行和節(jié)水優(yōu)先的理念，以更大的力度和更實的措施，促進用水效益的提升與用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，包括強化“主動脈”與暢通“微循環(huán)”，全力打造高質(zhì)量供水網(wǎng)絡(luò)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供堅實支撐。一是補短板，形成與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)方面，深入推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，并適度減少高耗水農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在工業(yè)方面，全面落實國家對于高耗水行業(yè)的準入負面清單和淘汰目錄，通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)用水效益。進一步建立健全水資源管理制度，加大對水資源分配、使用和保護的監(jiān)管力度，嚴查超量取水、污染水源等行為，確保水資源的合理流動和高效配置，為“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的水資源保障。二是建體系，完善水資源安全保障。通過統(tǒng)籌水資源配置、生態(tài)保護修復(fù)、應(yīng)急用水等項目，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、空間均衡的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化蓄水、輸水和供水設(shè)施布局，采用智能化管理系統(tǒng)，對水利基礎(chǔ)設(shè)施進行實時監(jiān)控，提高設(shè)施的使用效率和安全性。同時，推廣和建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，鼓勵城鎮(zhèn)和農(nóng)村利用雨水進行灌溉和非飲用水用途，減輕現(xiàn)有水資源的壓力，提升水資源利用率。

（二）持續(xù)加強生態(tài)修復(fù)和保護

推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，應(yīng)繼續(xù)牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決守住生態(tài)文明紅線，通過“一河三山”生態(tài)保護修復(fù)治理項目、天然林保護等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程項目，推動寧夏生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，補齊生態(tài)短板。一是加強“一河三山”生態(tài)保護修復(fù)治理項目的實施。通過系統(tǒng)性治理和綜合管理，統(tǒng)籌土地、森林、水域等資源的合理利用與保護。重點關(guān)注黃河流域的治理，提升水質(zhì)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保障水源安全。二是進一步落實天然林保護項目。嚴格禁止濫伐行為，實施林地復(fù)綠工程，確保森林覆蓋率穩(wěn)步提升。同時，鼓勵開展植樹造林、生態(tài)恢復(fù)等活動，增強生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)能力。三是加大對生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)投入，推動生態(tài)工程與現(xiàn)代科技的結(jié)合，運用生態(tài)工程技術(shù)手段改善和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，例如通過生物修復(fù)技術(shù)和土壤改良技術(shù)等，提升生態(tài)質(zhì)效。四是加強生態(tài)監(jiān)測與評估體系建設(shè)，建立完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，實時掌握生態(tài)保護和修復(fù)的動態(tài)情況，以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)管理措施，確保生態(tài)保護工作落到實處。在政策層面，進一步強化生態(tài)保護法律法規(guī)的執(zhí)行，確保生態(tài)紅線不可逾越，形成政府管理、企業(yè)自律、公眾參與的良性生態(tài)保護治理格局。

（三）加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同機制

開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面，寧夏應(yīng)加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同機制，以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)在政策層面強化頂層設(shè)計，制定高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。具體來說，可以通過建立區(qū)域生態(tài)紅線制度，明確保護優(yōu)先區(qū)和開發(fā)區(qū)，確保在規(guī)劃和政策制定中充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力，以減少經(jīng)濟活動對生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。其次，加大科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，推動綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強在清潔生產(chǎn)、廢物循環(huán)利用、可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，特別是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，引導(dǎo)其采用低碳、環(huán)保的生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)整體的綠色發(fā)展水平。同時，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進行深入分析與評估，以便及時修正和優(yōu)化發(fā)展方向，確保經(jīng)濟增長與生態(tài)保護相輔相成。第三，加強生態(tài)經(jīng)濟的市場化機制建設(shè)，探索生態(tài)補償機制和綠色金融工具的有效運用。可建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)中自覺承擔生態(tài)環(huán)境保護責任，并通過支付生態(tài)服務(wù)費等形式，推動各行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中自覺維護生態(tài)環(huán)境。此外，加快綠色信貸、綠色債券等金融工具的推廣，通過市場資金的引導(dǎo)，支持綠色項目和企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。最后，應(yīng)增強公眾參與和社會共治意識，鼓勵廣大市民和社會組織參與生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展進程。通過建立生態(tài)保護公眾參與機制，提高社會各界對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，并定期開展生態(tài)教育及宣傳活動，使全社會共同營造保護生態(tài)、綠色發(fā)展的良好氛圍。同時，推動政府、企業(yè)、公眾之間的協(xié)作，形成政府推動、企業(yè)主體、社會參與的多元共治格局，這樣才能更好地實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)高水平保護的有機融合，邁向全面可持續(xù)發(fā)展的新階段。

作者簡介

師東暉 寧夏大學(xué)民族與歷史學(xué)院博士研究生、寧夏社會科學(xué)院助理研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟