陜西沿黃縣域現代農業發展水平評價研究

加快推進農業現代化是中國式現代化的重要內容，是高質量發展的必然要求。以陜西沿黃13個縣（市）為例，在梳理現代農業內涵的基礎上，構建了包含3個一級指標、15個二級指標的現代農業發展評價體系，并采用熵值法計算各指標權重、線性加權函數計算現代農業發展水平。最后，結合陜西沿黃縣域實際情況，從打造特色農業全產業鏈、加大現代農業發展基礎研究、建立基礎設施建設管護機制、健全農業文化遺產保護發展機制、推進傳統農業數字化轉型等五個方面提出進一步提升現代農業發展水平的對策建議。

加快構建現代農業體系，推進農業農村現代化，是解決“三農”問題的重要途徑，也是陜西實現縣域經濟高質量發展的有效抓手。陜西地處黃河中游，境內黃河干流長719千米，流經榆林市府谷縣、神木市、佳縣、吳堡縣、綏德縣、清澗縣，延安市延川縣、延長縣、宜川縣，渭南市合陽縣、大荔縣、潼關縣，以及韓城市，共13個縣（市）。沿黃各縣（市）南北跨度大、自然地理條件復雜，資源稟賦、農業生產條件、農業發展水平存在明顯差異（表1）。探討不同類型縣域的現代農業發展水平，梳理影響現代農業發展的關鍵因素，對加快實現農業農村現代化具有重要的理論意義和應用價值。

內涵界定

現代農業的提出及演變。黨的十六大報告提出“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入”。隨后，歷次黨代會、黨中央及國務院召開的農業農村工作會議，都把推進現代農業建設作為扎實推進新農村建設的著力點。2007年中央一號文件《關于積極發展現代農業與扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出“積極發展現代農業”；黨的十八大首次將農業現代化納入“四化同步”（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）；黨的十九大報告明確提出“加快推進農業農村現代化”；2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》對新發展階段農業農村現代化作出新部署。同時，在頂層設計層面，先后印發了《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，對現代農業發展目標、重點任務和政策措施作出了全面布局，持續增強農業對經濟社會發展的支撐保障能力。

現代農業、農業現代化和農業農村現代化。《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）中的農業，包含各類種植業（如谷物種植，豆類、油料和薯類種植，水果種植，等等）和其他農業，不包含林業、牧業、漁業，統計部門的數據統計主要用此行業分類。但是，日常生產生活實踐中提到的“農業”指廣義農業，不單指種植業，也指林業、牧業、漁業，等同于“農、林、牧、漁業”，和工業、服務業等產業描述在一個層級。現代農業的提法側重于體現農業發展階段。目前，農業發展階段的劃分方式和提法較多，如原始農業、古代農業、近代農業和現代農業，石器時代農業、鐵器時代農業和工業化時代農業，傳統農業階段、低資本技術農業階段和高資本技術農業階段，等等。農業現代化就是用現代物質技術要素（包括人力資本）替代傳統要素投入，使傳統農業轉變為現代農業的過程。農業農村現代化是新時代針對“三農”問題的交叉性、多樣性，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展而提出的。發展現代農業、構建現代農業體系是農業產業化的目標，農業產業化是對實現現代農業發展過程的描述；而農業農村現代化的內涵更加豐富，不但包括產業，還包括農村發展、農民生活等內容。

現代農業評價體系。現代農業發展受某一地區的自然資源環境、經濟發展水平和社會功能完善性等多重因素影響。現代農業的內涵暫時無統一標準，本文按照黨的十九大提法，從產業、生產、經營三方面闡述現代農業，發展現代農業就是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。即從農業總產值、農業內部各產業產值占比等方面探討現代農業的基本情況，從生產能力、農業科技使用程度、要素投入效率等方面探討現代農業生產情況，從經營主體、品牌建設、農村居民收入等方面探討現代農業經營情況。

水平評價

（一）指標選擇

現代農業發展水平的指標選擇應遵循系統性原則、可操作性原則、代表性原則。指標選取不但要盡可能全面考慮產業、生產、經營等方面的諸多因素，也要保證各個指標之間的獨立性。同時，為便于后續制定提升現代農業發展水平的政策，提供目標量化、過程監督依據，選取的指標應具有可操作性。

由于現代農業范疇大、內涵豐富，未有統一標準，本文為更加準確反映發展水平、分析影響因素，根據已經公開的文獻資料，結合陜西沿黃各縣（市）縣情，選擇重點突出、有代表性的指標，共3個一級指標、15個二級指標（見表2），①并在此基礎上建立了現代農業發展評價指標體系。產業類指標中，農業總產值主要反映現代農業產業整體水平，種植業②、林業、牧業的產值占比主要反映產業結構。農林牧漁服務業產值占比指標反映產業鏈條延伸、附加值提升，以及二三產業發展情況。生產類指標中，農業機械總動力反應農業機械化程度，投入產出率、土地產出率、農業勞動生產率等指標反映農業生產要素投入產出情況，設施農業用地指標反映農業生產基礎設施建設情況。經營類指標中，家庭農場、農業合作社、龍頭企業、農村居民人均可支配收入等指標反映了新型經營主體、農業經營效益等情況，“兩品一標”反映了品牌發展情況。

（二）數據來源

評價指標選取2022年相關數據，主要來源于《榆林統計年鑒（2023）》《渭南統計年鑒（2023）》《延安統計年鑒（2022）》《中國縣域統計年鑒2023（縣市卷）》，陜西沿黃13縣（市）《2022年國民經濟和社會發展統計公報》，以及陜西省農業農村廳網站、各縣（市）相關規劃等資料。

（三）水平測算

從已有文獻來看，現代農業發展水平評價主要包括四個步驟。一是原始數據標準化。二是各指標的權重確認。運用較多的方法有主成分分析法、層次分析法、熵值法等。主成分分析對樣本的數量有一定要求，已有文獻較多的是多個縣域之間、省域之間現代農業發展水平的橫向比較，或者是10年以上時間序列數據的縱向比較。本文選取的15個二級指標、13個縣（市）的數據樣本量偏小，不適合采用主成分分析法。層次分析法通過專家打分確定權重，不同專家的側重不同，具有一定主觀性。熵值法是一種客觀賦權方法，反映指標信息熵值的效用價值，從而確定各指標的權重。熵越大，攜帶的信息越少；熵越小，攜帶的信息越多。三是采取線性加權函數等方法測量分項及綜合發展水平。四是對現代農業的發展階段進行判斷。可以通過橫向比較采取排名的方式判斷現代農業發展水平，或者確立不同階段的標準參考值判斷現代農業發展水平。

本文采取熵值法計算各指標權重，再通過確立不同階段標準值判斷陜西沿黃各縣（市）現代農業發展水平。將原始數據導入SPSSAU軟件，經過數據標準化、正向化處理，通過熵值法計算出15個二級指標權重（表3）。

各指標權重確定后，采取多目標線性加權函數法計算現代農業發展水平。計算公式如下：

其中，S是綜合水平測算值，Si是第i個一級指標的測算值，Ai是第i個一級指標的權重，Pik是第i個一級指標的第k個二級指標對應的無量綱化數值，Mik是第i個一級指標的第k個二級指標的權重。陜西沿黃各縣（市）現代農業發展水平測算結果如下：

（四）結果分析

參照已有研究，結合沿黃各縣（市）實際，將現代農業發展水平的測算值劃分為三個檔次，以區分三個階段（表5）。從綜合水平來看，陜西沿黃各縣（市）現代農業發展水平不高，只有大荔縣處于快速發展階段；其余12縣（市）現代農業發展處于起步階段。從三大指標來看，府谷、韓城、神木、大荔的產業水平相對較高，大荔、延長、韓城的生產水平相對較高，神木、大荔、合陽、韓城的經營水平相對較高。其中，各縣（市）間產業水平差距較小，生產水平、經營水平差距相對較大。

整體來看，15個指標的權重相對分散，設施農業用地權重最高，達23.27%；種植業產值占比的權重最低，僅2.4%。生產體系的指標權重較高，達50.76%。設施農業用地、土地產出率、農業機械總動力、農村居民人均可支配收入、省級以上農業產業化龍頭企業數量等對現代農業發展水平的貢獻相對較大，種植業產值占比、農業合作社示范社數量、農林牧漁服務業產值占比、示范家庭農場數量、牧業產值占比對現代農業發展的貢獻相對較小（圖1）。與沿黃各縣（市）產業能級較低、農產品深加工業、服務業發展、規模經營不足等現狀相符。同時表明，“十三五”時期陜西提出的實施農業特色產業“3+X”工程，在沿黃縣域推動設施農業發展過程中的作用明顯，也有效提高了現代農業發展水平。

產業水平指標體系中，林業產值占比、農業總產值、牧業產值占比的貢獻相對較大，種植業產值的貢獻相對較小。打造農業全產業鏈，積極發展農產品深加工業、生產性服務業，提升農業附加值，才能推動沿黃各縣（市）建立現代農業產業體系。生產水平指標體系中，設施農業用地、土地產出率、農業機械總動力的貢獻相對較大，農業科技、耕地肥力對提升現代農業發展水平的作用明顯。投入產出率、農業勞動生產率的貢獻相對較小，生產環節提升現代農業發展水平應側重提高人力、資金等農業要素生產效率。經營水平指標體系中，農村居民人均可支配收入、省級以上農業產業化龍頭企業、“兩品一標”品牌的貢獻相對較高，各縣（市）龍頭企業示范、農業品牌化等戰略成效顯著。培育合作社、家庭農場等新型經營主體，發展適度規模經營，是經營環節進一步推動現代農業發展的重要抓手。

對策建議

打造沿黃縣域特色農業全產業鏈、產業群。發揮神木、韓城、大荔等工業強縣（市）、農業強縣（市）在現代農業發展過程中的引領帶動作用。整合各方資源和力量，抱團發展，宜鏈則鏈、宜群則群，推動傳統農業由“單個產業→全產業鏈/產業群”的升級轉換。各縣（市）依托特色資源打造全產業鏈、產業群，推動一二三產業融合發展，農旅、農文旅融合發展。發展電子商務、休閑農業、健康養生等新產業新業態，促進產業鏈、供應鏈、價值鏈留在縣域、下沉鄉村。

加大黃河沿岸土石山區發展現代農業的基礎研究。黃河沿岸土石山區生態環境脆弱，土壤貧瘠，水土流失嚴重，水資源匱乏，人口流失嚴重，農業基礎設施建設滯后，交通不便，是沿岸縣域推動現代農業發展的重要制約因素。應引導和鼓勵科研院所積極開展氣候變化對沿黃棗業等傳統農業的影響、節水灌溉、土壤改善、水土保持、農業品種開發、優質公共服務共聯共享模式等研究，同時推動科技成果轉化，真正發揮科教大省在現代農業發展中的作用。

建立健全基礎設施建設管護機制。進一步強化省級統籌，主動發力，立足長遠、適度超前、科學規劃，優化基礎設施的布局、結構和功能。加強沿黃縣域基礎設施互聯互通，加大基礎設施管護維護力度。加快新型基礎設施建設，充分發揮數字基建在現代農業發展、產品生產及營銷等方面的決策優勢。

建立健全農業文化遺產保護發展機制。農業文化遺產是沿黃縣域具有的特色農業資源，要深入挖掘重要農遺資源發展鄉村文化旅游等業態，創建農遺品牌，豐富農遺活化利用形式，拓展農業功能。科學整體謀劃，制定佳縣古棗園系統全球重要農業文化遺產保護規劃。建立以生態與文化補償為核心的政策激勵機制，建立政府、農業經營主體、公眾“三位一體”的多方參與機制。組織編寫農遺相關科普讀物，充分利用傳統媒體、新媒體、融媒體開展農業文化遺產宣傳。

推進傳統農業數字化轉型。加快數據要素融入農業的生產、流通、分配等各個環節，形成特色鮮明、參與度廣、帶動能力強、數字化水平高的產業鏈條。充分利用現代化聲光電科技手段，推動黃河農耕文化等特色資源產業化、品牌化，拓展價值鏈。加大物聯網、大數據、移動互聯、人工智能等技術的使用，如區塊鏈技術在農產品電商的質量安全控制方面的使用可自動實現農產品質量安全可追溯。

注釋

①受資料制約，農副食品加工業與農業總產值之比、農產品深加工比例、有效灌溉率、高標準基本農田、適度規模經營（農業園區、規模養殖場等）、固定資產投資、職業農民等指標暫未納入。

②為避免混淆，本文“農業”指廣義農業，即農林牧漁業。需要按照國民經濟行業劃分標準表述時，如數據分析所用的統計數據，用“種植業”代替“農業。”

參考文獻

[1]王晉臣：《畢節市現代農業發展評價研究》，載《中國農業資源與區劃》，2014（5）：88-94頁。

[2]姚曉萍：《基于主成分分析的山西省農業循環經濟發展水平評價研究》，載《中國農業資源與區劃》，2018（7）：64-69頁。

[3]葛麗亞、丁生喜：《基于主成分分析法的海東市農業現代化發展水平評價研究》，載《中國農業資源與區劃》，2018（9）：136-142頁。

[4]王爽英、李立輝、戴向洋：《基于主成分分析方法的湖南省農業區域經濟評價及發展方向》，載《農業現代化研究》，2010（2）：241-244頁。

[5]冀欽、楊建平、徐滿厚：《山西呂梁山連片特困區現代農業發展水平綜合評價》，載《中國人口·資源與環境》，2018（S1）：54-59頁。

[6]陳林生、鮑鑫培：《現代都市農業背景下農業產業融合水平測度及評價研究——以上海為例》，載《經濟問題》，2019（12）：89-95頁。

[7]蔣和平、黃德林：《中國農業現代化發展水平的定量綜合評價》，載《農業現代化研究》，2006（2）：87-91頁。

[8]郭濤、趙德起：《中國現代農業經營體系發展水平測度及收入效應》，載《山西財經大學學報》，2018（10）：46-62頁。

作者簡介

黃 懿 陜西省社會科學院農村發展研究所助理研究員，研究方向為農村可持續發展、農村經濟