黃河流域生態保護和高質量發展問題研究

黃河流域是我國重要的生態屏障和經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，其特殊的人文意義更為中國特色社會主義事業提供強大精神動力。然而，黃河流域生態環境脆弱，經濟發展水平不高，生態保護和資源開發矛盾突出，發展不平衡問題明顯，要實現生態保護和高質量發展齊頭并進，需引入系統觀念，統籌謀劃，整體布局，協同推進；需統一認識，堅持生態優先、綠色發展；需提升政府的執政能力，創新驅動。

黨的二十屆三中全會指出，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，必須實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。在隨后召開的全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記進一步強調，以進一步全面深化改革為動力，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。

推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義

（一）黃河流域的發展為中華民族堅定文化自信夯實根基

文化關乎國本、國運，而文化自信則源于一個國家或民族對于自身發展歷史、價值觀念以及文化傳統等諸多方面的普遍認同，不但關系到文化的生命力，更是其軟實力的重要體現，是比其他方面更基礎、更廣泛、更深厚的自信所在。中華文明源遠流長，歷經千年而不絕，這是中華民族文化自信的基石。黃河流域作為華夏文明的誕生之地，不僅創造了燦爛的黃河早期文明，形成了華夏文明的初級階段，更是孕育發展了河湟文化、河洛文化、關中文化以及齊魯文化。近現代以來，回顧中國共產黨百年光輝歷程，不難發現，許多重大事件、重要會議以及重要人物都與黃河有著深刻關聯，紅色精神譜系的形成、延續以及傳承與發展更是離不開黃河的身影。從某種意義上說，黃河流域積淀了幾千年的華夏文明，成就了博大精深的中國文化，是中華民族永久的自信源泉。只有凝結著中華文明的物質和非物質遺產得以保留并發光發熱、中華民族的精神得以更好地傳承與發展、中華文化煥發出生機與活力，中華民族的文化自信才能得到最堅強的保證。

（二）黃河流域生態保護和高質量發展關乎中華民族的前途命運

人心是最大的政治，團結是永恒的主題。縱觀中國共產黨百年發展歷史，每次危急關頭，力挽狂瀾的無一不源于黨的正確領導和團結統一。團結就是力量，團結才有力量。黃河作為中華民族的母親河，具有豐富的人文內涵，是整個中華民族的神之所系、魂之所依，以黃河文明為基點而創造和延續的中華優秀傳統文化，為中華民族克服重重困難、綿延不斷和生生不息提供了強大的精神支撐，為中華民族偉大復興凝心鑄魂，是中國民族的根和魂。黃河流域生態保護和高質量發展不只是區域發展問題，更是關乎國家的凝聚力、向心力甚至是戰斗力的重大國家戰略，是匯聚起中華民族偉大復興磅礴偉力的精神依托。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”黃河流域不但承載著中華民族的精神命脈，也是我國重要的生態安全屏障，所謂“黃河寧，天下平”，黃河流域生態安全和經濟發展不但影響著黃河流域的未來，更關乎中華民族的前途與命運。

（三）黃河流域生態保護和高質量發展是全面建成社會主義現代化強國的重要環節

黃河流域橫跨東中西部，涉及九省區，國土面積占全國13.54%，人口占全國29.80%。國家統計局數據顯示，2023年黃河流域省份GDP占全國的25.10%，除內蒙古自治區和山東省外，其他七省區人均GDP均低于全國平均水平，居民人均可支配收入僅山東省超出全國平均水平（且不考慮省內流域外市區對該指標的貢獻），其中甘肅省該兩種指標分別只達到全國平均水平的53.57%和63.77%。可以看出，黃河流域是我國重要的經濟地帶，但因發展水平整體偏低，又是我國打贏脫貧攻堅戰、防止返貧致貧的重要區域。與此同時，黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區，是事關中華民族永續發展的重要生態安全屏障；但是黃河生態本底差，生態脆弱，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環境承載能力較差，直接影響我國的生態安全。因此，要解決我國發展不平衡、不協調、不充分的問題，建成“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，就必須要提升黃河流域的生態安全和經濟社會發展質量。

黃河流域生態保護和高質量發展面臨的現實困境

（一）黃河流域生態保護形勢嚴峻

黃河流域資源環境承載能力總體較弱。首先，黃河流域水資源短缺，水土流失嚴重，生物多樣性降低。黃河以全國2%的水資源承擔著全國12%的人口、15%的耕地、8%的入河污染物，水資源開發率高達80%，遠遠高于國際上公認的40%的水資源開發利用上限。上游源頭區的部分草地呈現退化，部分沙化土地未得到有效控制，水源涵養能力降低，窟野河、大黑河、石川河等支流在非汛期斷流常態化，黃河口灘涂濕地減少40%，黃河三角洲蝕退、河口生態阻撓等問題日益尖銳。珍稀瀕危及黃河特有土著魚類生物多樣性下降，較20世紀80年代減少一半左右，黃河下游魚類產卵時間延遲約三十天。其次，黃河流域生態脆弱區分布廣、類型多，污染積重較深。上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等都極易發生退化，恢復難度極大，而且過程緩慢。據生態環境部資料顯示，2023年，流域地表水劣Ⅴ類水質斷面比例比全國高0.8個百分點。水質總體差于全國平均水平，多地區出現高氟水、高砷水、苦咸水，飲水型地方病現象普遍存在，局部貧困地區情況尤為嚴重。流域各省區的空氣質量也均低于全國平均水平。第三，黃河含沙量大，危及下游防洪安全。水沙關系不協調、下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等問題尚未徹底解決，氣候變化和極端天氣引發超標準洪水的風險依然存在。

（二）黃河流域經濟發展質量不高

據國家統計局2023年數據顯示，地區GDP山東和四川相較于廣東分別相差約4.36萬億元和7.55萬億元，其余7省區GDP總數為有10.51萬億元，僅占廣東省的77.46%。居民人均可支配收入也普遍較低，除山東和內蒙外，其余七省區均低于全國平均水平，其中甘肅省只占全國平均水平的53.57%。除GDP外，產業結構變動是影響經濟增長的關鍵因素，反映經濟發展的質量和水平。據國家統計局2023年數據顯示，黃河流域各省區的產業結構雖然有所調整，除青海和內蒙古穩定在“三二一”格局外，陜西、山西、內蒙、寧夏和青海五省區的產業結構依然是“二三一”的格局。此外，受資源稟賦等因素影響，黃河流域能源基地、重化工業集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及延壓加工等企業較多，其中煤化工企業占全國80%以上，部分地區“一煤獨大”“一油獨大”。這些產業的技術含量低、產業鏈條短、同質化特點比較突出，很難發展為具有競爭優勢的產業。

（三）黃河流域內外部發展動力極化現象日益突出

我國東部地區多臨海，有著良好的農業生產條件，水產品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富，具備明顯的地理優勢。中部地區位于內陸，眾多平原分布其中，很多地區是重要的糧食生產基地，且能源豐富，重工業基礎比較好，在地理上起著承東啟西的作用。相較于中東部地區，西部地區地勢相對較高，地形復雜，大部分地區屬于高寒、缺水狀態，不利于農作物生長，經濟文化相對落后。除自身擁有的資源稟賦之外，20世紀90年代中后期以來，國家在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼出臺了西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大發展戰略，黨的十八大又提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略，區域經濟發展分化態勢開始明顯，全國經濟重心進一步南移，經濟和人口向大城市和城市群集聚的趨勢顯著。在這樣的內外部條件下，黃河流域生態保護和高質量發展除了需要面臨自身存在的一些問題以外，必將受到內外部發展動力極化現象日益突出的影響。據《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2023年東部地區的生產總值占到國內生產總值的51.73%，比中部地區和西部地區占比合計高8.95個百分點，而黃河流域九省區中，除山東以外，六個省區在西部，兩個省在中部，可見其在全國經濟發展中的地位。同時，黃河流域內部各區域間經濟發展不平衡現象同樣突出，總體呈現“東強西弱”“下（游）強上（游）弱”的格局和階梯狀的分布態勢。

黃河流域生態保護和高質量發展的基本思路

黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，需站在全面建成社會主義現代化強國、實現中國式現代化、推進中華民族偉大復興的高度上予以把握和推進，重在保護，要在治理。

（一）協同治理是黃河流域生態保護和高質量發展的重要基礎

生態保護的系統性、黃河流域生態保護和高質量發展的全局性決定了黃河流域生態保護和高質量發展需要協同治理，且只能協同治理。協同治理分三個層次。首先是黃河流域與外部各省區之間的協同治理。黃河不僅僅是九省區的黃河，黃河流域的生態保護問YQCp6uxySIPcRgtWpqsD5T+F1bGKZUU8xnCzUY+lW2I=題源于黃河流域，起因卻在全國——為經濟社會發展提供能源、資源等。未來的競爭，是科技的競爭，但從根本上卻是能源之爭，協同治理黃河流域生態保護和高質量發展，既是黃河流域的需要，更是流域外部乃至全國經濟社會發展的需要。黃河流域內外部協同治理，需要國家牽頭，黃河流域各省區積極尋求外部資金、技術等方面的資助與合作，流域外部各省區積極合作，實現內外優勢互補。其次是黃河流域內部各省區之間的協同治理。黃河流域生態保護和高質量發展是一個系統工程，涉及黃河流經的5464公里和國土面積約130萬平方公里的整個黃河流域，任何一個省區或河段的懈怠，都會令黃河流域生態保護功虧一簣，需要九省區協同作戰，共同治理。最后是黃河流域各省區內部的協同治理。黃河流域只占多數流經省區的一部分，這些省區內同樣涉及內部統籌協調問題。除此以外，還需要實現環境治理、產業結構優化升級、城鄉生活方式轉變等協同推進。

（二）統一認識是黃河流域生態保護和高質量發展的有力保障

以能源重工為主的工業發展加重了黃河流域經濟發展與生態環境之間的矛盾，產業結構生態化受阻，阻礙了可持續發展。有學者在對黃河流域城市產業結構生態化的時空格局進行研究時發現，政府調控水平對本地產業結構生態化具有負向阻礙作用。例如政府實行以規模擴張和經濟總量增長為導向的粗放型增長模式，致使資源要素更多流向第二產業，加大了污染排放。此外，節能環保支出明顯不足，影響生態系統的保護和修復，再加上人才流失導致優質人力資源不足，進一步加劇了生態與經濟發展的矛盾。因此，要減少經濟發展對生態環境的影響，推動黃河流域生態保護和高質量發展，實現人與自然和諧共生的現代化，除了提升國家和地方政府的治理能力，還需要從中央到地方，從流域外到流域內，從九省區到各地市區，從政府到企業到居民達成統一認識，相互協作，形成合力，站在戰略高度正確看待經濟發展與環境保護問題。統一認識不是要取得表面上的贊同，而是需要各方在深層次上予以理解并達成共識，更是要體現和貫徹到黃河流域生態保護和高質量發展的偉大實踐之中。如前所述，黃河流域生態保護和高質量發展是一個系統工程，在水沙治理、防洪治洪、阻止荒漠化、傳統產業升級和新興產業發展等諸多方面都需要各方的相互協作和共同努力，甚至需要在政府職能和干部考核制度等方面予以相應調整，只有達成這些共識之后，各子系統才能正常甚至高效地發揮自身作用，從而共同推動黃河流域生態保護和高質量發展這一系統目標的實現。

（三）創新驅動是黃河流域生態保護和高質量發展的力量源泉

應對黃河流域生態保護和高質量發展實踐中的困難與挑戰，除了群策群力，調動大家的積極性和能動性，還要深入實施創新驅動發展戰略。把改革創新作為解決生態保護與經濟發展矛盾的重要手段和動力源泉，將生態保護和經濟發展結合起來，實現邊發展邊治理，在生態保護的基礎上謀求發展的新局面。具體來講，在黃河流域與外部關系上，尋求合作方式、合作范圍等方面的創新；在解決經濟發展可能帶來的環境污染問題時，通過實現科技創新減少乃至消除污染，甚至變廢為寶；在國家政策與資金支持方面，探索模式創新，既推動黃河流域生態保護和高質量發展，又能有效解決當前國家發展中存在的問題，實現局部與整體之間的雙贏。除此以外，還可以將創新思維延伸到產業創新、思維創新等眾多領域，最終實現生態保護與經濟發展的良性推動。

結 語

黃河流域生態保護和高質量發展是在我國主要矛盾轉移，小康社會已全面建成，絕對貧困問題被歷史性解決這一歷史節點提出的，所謀求的不是經濟的簡單增長，不是溫飽問題的解決，而是人與生態和諧共生，人民對美好生活愿望的滿足。作為國家重點發展戰略，黃河流域生態保護和高質量發展也不是簡單追求一時一地的勝利，而是“五位一體”總體布局的需要，要發揮各地區比較優勢，促進各類要素的合理流動和高效集聚，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，在充分挖掘和利用自身條件和優勢的基礎上，走合理分工、優化發展的路子。

參考文獻

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作者簡介

張維青 中共陜西省委黨校（陜西行政學院）管理學部講師、碩士，研究方向為區域社會治理