黃河流域涉藏農牧區相對貧困人口生計轉型動力、機理與實踐

2024-12-19 00:00:00柴劍峰楊小毅王景

新西部 2024年11期

黃河流域涉藏農牧區傳統農牧業生計模式存在生產基礎薄弱、生產效率低、產品附加值低等問題，難以幫助農牧民實現致富增收。推動農牧區相對貧困人口的生計轉型，成為實現黃河流域涉藏農牧區經濟可持續發展和相對貧困人口持續增收的重要任務。以黃河流域涉藏相對貧困農牧民為對象，研究農牧民生計轉型機理，能為推動農牧民生計轉型、促進研究區高質量發展提供理論支撐與決策參考。研究表明區域政策制度、市場需求、技術發展水平的變化為農牧民的生計轉型提供了外部條件，農牧民生存理性、經濟理性與社會理性成為其生計轉型的內部動力。農牧民的生計轉型的結果又會對外部條件與內部動力產生反饋，從而影響后續的生計轉型行為。

黃河是中華民族的母親河，黃河流域是中華民族和中華文明的重要發祥地，構成我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。自改革開放以來，黃河流域區域經濟發展取得了卓越成就，但同時黃河流域涉藏農牧區也是我國相對貧困人口較為集中的區域。如何解決該地域相對貧困問題是實現黃河流域高質量發展的必由之路，也是全面鑄牢中華民族共同體意識、推進強國建設和民族復興的必然要求。造成當前農牧民處于相對貧困狀態的原因在于農牧民生計模式過于單一、低效，難以維持未來的生存需求，農牧民依賴的傳統農業經濟在對當地生態環境帶來壓力的同時也有可能讓農牧民陷入生態與生計雙重困境之下。因此，解決黃河流域涉藏農牧區相對貧困問題的關鍵就在于推進生計轉型升級。

黃河流域涉藏農牧區及相對貧困人口概況

黃河流域涉藏農牧區（以下簡稱研究區）是指黃河流域與藏區交匯區域，包括青海、四川藏區、甘肅甘南藏區等地，面積超過20萬平方公里，人口超過120萬。研究區位于黃河上游，地處青藏高原的邊緣地帶，主要山脈包括昆侖山脈、祁連山脈等，河流則以黃河及其支流為主。研究區具有典型的高原氣候特征，降水較少且主要集中在夏季，冬季寒冷干燥，晝夜溫差大。地處生態脆弱區，調節能力差，面臨荒漠化與水土流失等問題。經濟發展以草原農牧民的畜牧業為主。文化習俗以藏族文化為主，藏族人民的傳統文化、宗教信仰、習俗風俗等在這一地區得到了很好的傳承和發展，崇尚自然、與自然和諧共生的理念根植于藏族人民的生活中。與絕對貧困不同，相對貧困以收入和生活水平的相對比較來衡量，其認定具有主觀性、區域性和動態性。研究所指的相對貧困人口是指脫貧戶和新增瀕臨貧困臨界點農牧民。

黃河流域涉藏農牧區生計轉型動力分析

（一）內部動力

根據理性選擇理論，可以從生存理性（生存原則）、經濟理性（收益最大化原則）、社會理性（滿意原則）三個層次來分析農牧民進行生計轉型決策的內部動力。

從生存理性角度來分析，黃河流域涉藏農牧區以傳統農業為主要的經濟來源，而傳統農業面臨人地關系緊張的問題：在傳統農業的生產條件與技術水平下，農牧區的產出水平難以滿足農牧區生存與發展的需求。不僅如此，隨著農牧區勞動力人口的不斷增長以及土壤荒漠化和水土流失引起的耕地面積遞減問題不斷惡化，導致農牧區內的相對過剩人口日益增加，所面臨的生存壓力不斷增長，不斷將農牧民從傳統農業的生計方式推向其他生計方式。為緩解生存壓力、謀求生存，生計轉型成為了必然選擇。另一方面，由于生計轉型的結果對于農牧民而言是一個未知數，出于對風險的規避，只要農牧民在農牧業的生產上能夠獲得滿足全家生存的可承受的“最低收入”，那么農牧民并不會冒險采取生計轉型的策略。

從經濟理性角度來分析，隨著“人少地多”這一態勢的不斷發展，從事傳統農牧民生產的邊際報酬不斷遞減，農牧業給當地農牧民帶來的收益比較低下。相較之下，選擇外出務工或是從事文旅等生計活動更能滿足農牧民內心對更高收入的期望，也能進一步緩解所面臨的生存壓力。

從社會理性角度來分析，隨著文旅資源的開發利用，外來游客的到來對當地農牧民的生活觀產生了深刻影響，當下農牧民對于生活質量的要求同過去滿足基本生存需要相比有了較大變化，對教育、醫療、家庭、社會等方面有了更高訴求，相對富裕地區更能滿足農牧民對生活的全新訴求，不斷吸引農牧民外出務工。

綜合來看，正是由于生存壓力的“推力”同經濟理性選擇與社會理性選擇的“拉力”所形成的內部合力推動農牧民進行生計轉型。

（二）外部動力

1、政策制定

為了應對黃河上游地區生態惡化問題，國家陸續采取了一些生態補償政策來改善生態環境。首先，生態補償政策通過限制過度放牧、不合理開墾等破壞生態環境的行為，促使農牧民調整傳統農牧業生產方式。如退耕還林、退牧還草，通過相關政策的實施進一步減少農牧民可用耕地面積與草場面積，促使農牧民調整生計方式。其次，生態補償政策引導農牧民參與生態保護和修復工作，為他們提供了新的收入來源。生態補償政策增加農戶的生計成本，促進農牧民生計資本優化配置從而推動生計轉型。

政策制定明確農牧區發展方向與發展目標，對農牧區生計轉型具有引導作用，如特色產業扶持政策、城鄉融合戰略等。堅持人與自然和諧共生，鼓勵因地制宜發展當地特色產業、發展新質生產力，為農牧民創業提供資金保障，為相對貧困農牧民創造更多就業崗位，提升農牧民人力資本，完善農牧區社會保障體系，鼓勵農牧民轉向可持續的生計活動，在追求經濟效益的同時注重生態環境保護，鼓勵對農牧區產業結構進行調整，推動可持續發展。

2、技術發展

技術的進步與發展能夠為傳統產業帶來生產力與生產效率的提升，推進產業轉型。農業機械化的普及極大降低農業生產過程中對于純人力的依賴，農牧民使用機械設備可在短時間內完成較大面積的播收工作，在提高生產效率的同時也解放了人力，增加了農牧民的個人可支配時間，為生計轉型創造條件。新技術、特別是數字技術的使用有效減緩勞動力的損耗，減少因勞動力健康問題產生的成本，增加了個人用于其他領域的收入。

技術迭代與技術創新為生計方式多元化創造了條件。一般而言，技術革新伴隨著全新產業的誕生，新產業創造了大量就業崗位，推動傳統行業的轉型，促進多元化發展。基于互聯網技術與數字信息技術的電商平臺銷售模式擴充了農牧民的銷售渠道，實現跨區域銷售，使傳統農牧業同新興數字技術相結合，推進傳統農牧業的現代化轉型；伴隨互聯網平臺發展的直播帶貨也為相對貧困農牧民提供了全新的生計方式，實現生計方式的多元化發展。

3、市場需求

市場需求傾向的變化引導農牧民改變生計方式。以有機食品為例，隨著經濟水平的不斷發展，居民對于生活質量的要求不斷提升，消費者對有機食品和健康產品的關注增加。消費者對于有機食品的偏好促使農牧民調整生產策略與生產方式，引導農牧民從傳統農業生產轉向有機種植和綠色養殖。隨著市場對于特色農產品的關注，相關產業鏈不斷發展延伸，農牧民的生計方式得到了豐富。鼓勵農牧民從銷售原始產品到引入多項環節開發多樣化產品，幫助農牧民從原來單一生產環節的參與者轉變為加工、銷售和物流等多環節參與者，充分擴充了農牧民的生計方式，有效改善了農牧民的收入結構，增加農牧民生計的穩定性和抗風險能力。

黃河流域涉藏農牧區

相對貧困人口生計轉型機理分析

農牧民的生計類型可劃分為四大類型：以傳統農業作為唯一經濟來源的傳統農牧型，以傳統農牧生計活動為主、存在其他非農生計活動的傳統非農型，以現代化農業生產為主的新型農牧型，以非農生計活動為主導的非農主導型。根據上述分類，可將黃河流域涉藏農牧區的生計轉型路徑概括為以下五類：一是傳統農牧型到傳統非農型，二是傳統農牧型到新型農牧型，三是傳統農牧型到非農主導型，四是傳統非農型到非農主導型，五是傳統非農型到新型農牧型。

（一）科技創新突破農牧轉型內卷化

農牧民生計轉型路徑選擇呈現“內卷化”特征，退化型與維持型轉型路徑是農牧民生計轉型的主要路徑選擇。在黃河流域涉藏農牧區，這種“內卷化”表現為部分農牧民在生計轉型過程中，由于各種因素的限制，難以突破傳統的農牧業生產方式，只能在有限的范圍內進行調整。如一些農牧民通過購買更多的牲畜、擴大種植面積等增加農牧業生產投入，但這種方式往往只是在原有生產模式上的強化，并未真正實現生計方式的根本性轉變。

科技創新促進農牧民向更具創新性和可持續性的生計方式轉型，為農牧業可持續發展注入強大動力。科技發展推動農牧業科技創新，農牧業高新技術的產業化推動農牧業產業升級。信息技術在畜牧業的廣泛應用實現實時監控和科學飼養管理從而提高養殖的精準度和效率，機械化與自動化裝備的應用改變傳統的農牧業生產方式從而提高農業生產的資源利用效率，環保與資源利用技術的發展推動了農業畜牧業的綠色發展。通過培育農牧區科技型龍頭企業、建立科技示范基地、開展主導品種和主推技術推廣、培訓基層農技人員和高素質農牧民等方式，將最新的科技成果傳遞給農牧民，促進科技成果轉化為實際生產力。

（二）產業融合推進非農牧多元轉型

非農牧生計轉型路徑主要包括均衡化與徹底化轉型路徑。徹底化轉型是完全脫離傳統農牧業，轉向其他產業領域。均衡化轉型則是注重農牧業與其他產業的協調發展，通過多元化的經營方式，提高農牧民的收入穩定性。如農牧民在從事農牧業生產的同時，開展農產品加工、鄉村旅游等相關產業，實現農牧生產和非農牧生產的多元推進。

農牧區一二三產業融合發展促進農牧民非農牧生計轉型，勞動、資本、技術等資源要素的流動與整合，創造了大量非農就業機會，優化產業結構，增強農牧區經濟抗風險能力。首先，農牧業與工業的融合不斷深化。通過開發更多高附加值的農產品加工技術，延長農產品產業鏈，形成多元化的產業格局，提高農產品的附加值。通過建立利益共享機制，企業吸納農牧民以土地、勞動力等資源入股，參與企業經營管理，讓農牧民分享更多產業發展成果。其次，農牧業與服務業融合日益緊密。鄉村旅游產業的興起為農牧區經濟注入新活力，利用自然風光、田園景觀發展牧家樂、民宿等旅游項目，帶動相關服務業、特色手工業發展，增加經濟效益。農牧業與電商融合形成農產品電商，與農產品物流配送有機結合，提高了農產品的流通效率和服務質量，增加了農牧民收入。

黃河流域涉藏農牧區

相對貧困農牧民生計轉型效應分析

（一）社會效應

從社會結構視角來看，農牧民生計轉型帶來的經濟效益能夠有效改善家庭經濟條件。在家庭收入滿足基本生存后還存在較多盈余的情況下，農牧民會更愿意將多出來的這部分收入投入到子女教育當中，提高下一代受教育水平。長遠來看，生計轉型對于黃河流域農牧區的教育普及程度具有積極影響。另外，對于選擇外出務工的農牧民家庭而言，家庭成員的分離會對家庭關系產生可能的負面影響。對于婚姻關系而言，夫妻的分隔會導致家庭情感滿足功能的極大削弱，不利于婚姻關系的經營維持；對于親子關系而言，父母陪伴的缺失會導致對子女情感支持的不足，嚴重影響子女心理健康，導致親子關系的惡化。

從社會治理視角來看，生計轉型促進了農牧民在社會治理中的參與。隨著生計轉型的不斷推進，農牧民對于相關政策的關注度提高，相關政策制定與實施的積極性增強，有利于推動基層民主治理的發展。同時，生計轉型也使得社會治理需要更多借助市場、社區和非政府組織等多元主體的力量，完善現代化農村治理體系。

從文化觀念視角來看，生計轉型重塑農牧區文化觀念。首先，農牧區進行生計轉型的同時也引入了可持續發展理念，推動了生態文明建設。生態保護意識的發展讓農牧民在生活和生產中更加注重生態環境保護和資源合理利用。生計轉型中對于傳統生態智慧和農業文化的重新審視和時代化發展形成了新的生態文化認同。其次，鄉村旅游發展推進民族文化傳承與創新，推進文化交流交融。鄉村旅游發展讓農牧民重視對傳統文化的發掘與保護，促進鄉村文化的復興與發展。農牧區也通過鄉村旅游這一窗口展示自身文化，在加強同外界的文化交流、推進當地文化傳播的同時也接觸外界多樣的文化，促進了農牧區文化同外界文化的交流與發展，形成新時代具有區域特色的農牧區新文化形態。

（二）經濟效應

經濟效應的分析可分為微觀和宏觀。從微觀角度看，農牧民從收入水平較低的傳統農業向非農牧化轉型，開辟了新的收入來源，直接帶來了個體收入水平的提升。農牧民生計轉型調整了家庭收入結構，農牧民收入結構中的非農收入占比得到提升。就業方面，生計轉型使得農牧民從傳統農牧業中解放勞動力，投身到旅游服務、加工制造等行業；相關產業的振興也為當地農牧民提供大量就業崗位。

從宏觀角度看，農牧民從傳統農業到現代化農業的生計轉型推動區域內產業的升級，非農生計活動占比的增加也優化了當地產業結構與就業結構，有利于實現區域內產業結構合理化調整和就業量的提升，有效促進區域經濟發展并增強區域競爭力。其次，生計轉型推動黃河流域涉藏農牧區經濟多元化產業發展，分散因為自然災害、極端氣候、市場波動等因素帶來的影響。

（三）生態效應

首先，生計轉型伴隨著資源利用效率的變化。粗放式傳統農牧業對資源利用效率不高，存在由于低資源利用率而產生的資源過度利用的問題，產生了水土流失、草場退化等生態破壞問題。集約式現代化農業通過引入新技術與新型管理方式，提升了對自然資源的利用效率，減少對自然生態環境的破壞，緩解了資源緊張問題。以生態旅游為代表的可持續發展生計方式的發展不僅提升農牧民與游客的生態保護意識，更推動了自然保護區的建立，促進生態環境的恢復。

其次，生計轉型能夠降低碳排放水平。傳統農業生產中對于非可再生能源的依賴以及對于化肥、農藥的需求往往伴隨著較高的碳排放水平，對以傳統農業為主要產業的農牧區碳排放水平產生顯著影響。但隨著生計轉型的不斷進行、生態友好型技術的運用以及對生產流程的不斷優化，生計活動趨向多元化、可持續化，農牧民能夠更多參與到低碳經濟活動中，碳排放水平會逐步下降。

黃河流域涉藏農牧區

相對貧困農牧民生計轉型限制因素

（一）基礎設施建設水平較低

基礎設施建設水平對于生計轉型具有深遠影響。交通基礎設施直接影響到商品和服務的流通速度，主要從降低運輸成本、拓寬銷售渠道、便利勞動力流動等方面影響生計轉型。首先，良好的公路和鐵路網絡可降低農牧產品的運輸成本，使得農牧民能夠以更有競爭力的價格出售產品，提高收入，從而降低生計轉型風險。其次，交通網絡越發達，農牧民銷售渠道越多，能進一步推進生產能力提升。面對更高要求生產能力的需求，農牧民會逐漸從傳統農業的生計方式轉向現代化的農業生計方式。最后，交通發展水平影響勞動力跨區域流動，交通越便利，勞動力流動越方便，農牧民外出務工成本越低。黃河流域涉藏農牧區的基礎設施完善程度不高，即使農牧民有較高的生計轉型意愿，但基礎設施建設水平不足以支撐農牧民進行生計轉型。

（二）農戶人力資本水平不足

首先，農牧民生計轉型一大困難在于農牧民自身技能水平和學習能力不足。雖然國家出臺了一系列教育扶持政策，但是對于以農業為單一生計來源的家庭來說，收入在用于滿足家庭的基本生存后難有盈余用于教育，農牧民普遍受教育程度低。由于受教育水平不高，農牧民普遍存在接受新技能的學習能力不足以及技能水平層次不高的問題，面對新的生產方式難以適應，生計轉型困難。其次，由于文化觀念束縛，農牧民面對新的產業和技術往往存在抵觸心理，擔心風險大、投入高，害怕失敗從而失去現有生活保障，缺乏嘗試新產業的主動性和積極性。

（三）生計轉型資金短缺

農牧民自身資金積累有限，金融機構對農牧區支持力度不足，資金短缺是農牧民在生計轉型過程中普遍存在的現象。首先，資金短缺使農牧民家庭收入來源結構單一化，難以拓展收入來源。資金短缺導致農牧民在就業選擇上更為保守，不愿承擔生計轉型可能存在的風險，更依賴于傳統農業帶來的收入。而這種單一收入結構會導致家庭難以應對突發事件帶來的沖擊，增加了家庭收入結構的脆弱性，進一步導致農牧民面對生計轉型的保守心態，陷入惡性循環。其次，資金短缺限制農牧民投資。在生計轉型過程中，個體往往需要對生產資料購買、自身技能培訓等方面進行投資，資金缺乏導致各種投資機會難以實現，限制農牧民的轉產轉業。

黃河流域涉藏農牧區

相對貧困農牧民生計轉型實踐進路

（一）資金扶持與技術扶持并舉，提升農牧民生計轉型能力

首先，通過資金扶持破除農牧民在生計轉型過程中面臨的資金瓶頸。政府可通過設立專項基金或直接財政補貼等方式，為農牧民提供資金支持，鼓勵農牧民向現代化農業、生態農業等資源利用效率高、環境友好型的生計活動轉型。另外，銀行等金融機構應為農牧民提供更有力的金融支持與更優質的信貸服務，針對性推出面向農牧民的低利率貸款或無抵押貸款，特別是為希望添置新型農牧業器械設備、開展新型農牧業項目的農牧民提供高效金融服務。

其次，加強數字化技術、智能化技術等新興技術的推廣。第一，建立數字信息服務平臺，為農牧民提供市場行情、氣象預警等信息，幫助農牧民高效做出生產決策，提升生產管理能力。第二，圍繞區域需求與產業特色進行新技術成果試點，用產業發展推動技術宣傳推廣，以技術促進產業轉型發展。第三，加強同高校院所的合作，成立專家團隊，通過合作社、農業企業、技術服務團隊等平臺，為農牧民提供定制化的技術指導服務，幫助農牧民能掌握并精準、高效地應用現代農業種植、養殖和管理的最新技術，提高生產水平。

最后，將資金與技術扶持相結合，形成協同效應助力生計轉型升級。加強技術培訓與資金扶持間的匹配，在提供資金扶持的同時配套進行技術培訓與技術指導，提升資金利用效率，及時更新生產技術。政府和金融機構也可以結合農業發展需求，制定符合實際的技術支持和資金扶持項目。如設立“新農業技術+資金”專項項目，重點支持采用新技術的農業項目，推進新技術的推廣利用。

（二）完善突發事件應對機制，降低農牧民生計轉型風險

第一，建立基于氣象、市場等多因素綜合預警系統，及時發布預警信息，幫助農牧民提前做好應對沖擊準備。第二，制定并定期更新應急預案，針對不同類型突發事件，如市場波動、自然災害、疫情等，明確各部門職責以及響應流程。第三，定期組織農牧民和相關技術人員進行應急培訓和演練，提高農牧民應對突發事件能力。第四，鼓勵農牧民通過多樣化經營分攤風險，降低單一產品價格波動帶來的影響。第五，推廣農業保險，尤其是針對自然災害和市場風險保險，降低農牧民面對突發事件的經濟損失。

（三）提高基礎設施建設水平，改善農牧民生計轉型條件

首先，擴大交通運輸網絡覆蓋面積，提升運輸效率。政府應加大對交通基礎設施建設的投入，擴大鐵路、公路的建設規模與建設范圍。尤其是針對通往農牧區的公路與鄉村道路，加大建設與維護力度，便于農產品進出市場。同時設立區域性物流中心，提升產品集散能力，降低運輸成本。

其次，完善能源運輸網絡結構，保障能源供給。完善電網布局，積極推進電網改造工程，確保農牧區穩定的電力供給，支持農業現代化設備的投入使用。適當發展可再生能源，鼓勵使用太陽能、風能等可再生能源，豐富當地能源結構，降低能源使用中對生態的影響。

最后，加快信息與通信基礎設施建設，推進數字化轉型。加強對農牧區信息網絡基礎設施的投資建設，提高農牧區互聯網的覆蓋率與網絡速度，支撐智能農業發展，推進農業智能化轉型。

參考文獻

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