防沙治沙和風電光伏一體化工程的成效、挑戰及對策

阿拉善盟黃河“幾字彎”攻堅戰區防沙治沙和風電光伏一體化工程生態、經濟和社會效益顯著，但面臨技術和資金挑戰。建議通過優化土地利用策略、加大技術創新和資金投入等推動工程發展，為全面推動黃河流域生態保護和高質量發展作出貢獻。

黃河流域作為我國重要的生態屏障和經濟地帶，其生態保護與高質量發展的意義重大且深遠。一方面，黃河流域承載著豐富的自然資源和悠久的歷史文化，對國家的生態穩定和經濟繁榮起著不可或缺的支撐作用；另一方面，黃河流域的生態狀況直接關系到周邊地區乃至整個國家的可持續發展。阿拉善盟黃河“幾字彎”地區沙漠化問題嚴重，風能和太陽能資源豐富。防沙治沙和風電光伏一體化工程的實施有力地推動了該地區的生態保護和經濟發展。對此，阿拉善盟嚴格按照內蒙古自治區《防沙治沙和風電光伏一體化工程推進方案》要求，積極推進相關工作。根據該方案，到2030年，阿拉善盟一體化工程計劃任務為1550萬千瓦，治理面積達117.4萬畝。其中，已批復存量項目940萬千瓦，對應的治沙面積為28.2萬畝。在這當中，黃河“幾字彎”攻堅戰區承擔了920萬千瓦的任務量，治沙面積達27.6萬畝；河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰區為20萬千瓦，治沙面積0.6萬畝。此外，新增項目為610萬千瓦，治沙面積89.2萬畝。其中，黃河“幾字彎”攻堅戰區有180萬千瓦任務，治沙面積29.6萬畝，河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰區為430萬千瓦，治沙面積59.6萬畝。

值得注意的是，阿拉善盟約98%的一體化工程位于黃河“幾字彎”攻堅戰區，這凸顯了該區域在阿拉善盟一體化工程中的核心地位。黃河“幾字彎”攻堅戰區的成效，不僅對阿拉善盟生態保護和經濟發展成果有著直接影響，對整個黃河流域的生態保護和高質量發展也至關重要。[1][2]我們需要依據相關文獻[3][4][5]和現地調查，深入分析面臨的挑戰并積極尋求解決方案，進而實現生態與經濟的良性互動和可持續發展。

防沙治沙和風電光伏一體化工程的成效

（一）生態效益

1、有效遏制沙漠化進程

在阿拉善盟黃河“幾字彎”地區，沙漠化問題一直是生態環境面臨的嚴峻挑戰。通過積極實施防沙治沙措施，如大規模種植梭梭、沙柳、檸條等沙生植物，這些植物具有極強的耐旱性和抗風沙能力，它們的根系深入地下，牢牢抓住沙土，減少了風沙對周邊地區的侵蝕。同時，設置沙障也是一項重要的防沙治沙手段。草方格沙障、黏土沙障等不僅能夠降低風速，還能為沙生植物的生長創造有利條件。而風電光伏設施的建設在固沙方面也發揮了獨特的作用。風力發電機和光伏發電板的排列形成了一定的屏障，降低了風速，減少了風沙的流動。這些設施的存在增加了地表的粗糙度，使得風沙在經過時速度減緩，從而更容易沉積下來。隨著時間的推移，地表植被覆蓋度逐漸提高，曾經荒蕪的沙地開始煥發出新的生機。生態環境得到了顯著改善，野生動物的種類和數量也逐漸增多，形成了一個更加穩定和多樣化的生態系統。

2、保護黃河流域生態安全

阿拉善盟黃河“幾字彎”地區位于黃河上游，其生態狀況對黃河流域的生態安全有著至關重要的影響。黃河作為中華民族的母親河，其水質和生態平衡關系著億萬人民的生活和國家的發展。一體化工程的實施能夠減少水土流失，為保護黃河水質做出了積極貢獻。防沙治沙措施有效地固定了土壤，防止了泥沙被雨水沖刷進入黃河。沙生植物的根系能夠保持土壤的穩定性，減少地表徑流，降低水土流失的風險。同時，風電光伏設施的建設也避免了因土地過度開發而導致的水土流失問題。維護黃河流域的生態平衡是一項長期而艱巨的任務。一體化工程的實施，為黃河流域的生態保護提供了新的思路和方法。通過改善阿拉善盟黃河“幾字彎”地區的生態環境，為黃河流域的生態安全筑牢了堅實屏障。

（二）經濟效益

1、促進能源產業發展

阿拉善盟黃河“幾字彎”地區擁有豐富的風能和太陽能資源，這為發展風電光伏產業提供了得天獨厚的條件。利用這些可再生能源，大力發展風電光伏產業，為地區經濟發展注入了新的動力。風電和光伏發電項目的建設，吸引了大量的投資與企業的入駐，帶來了先進的技術和管理經驗。同時，該工程也帶動了相關產業的發展，如設備制造、安裝維護等。風電設備制造企業和光伏組件生產企業在當地落地生根，為當地創造了大量的就業機會。安裝維護團隊的組建也為當地居民提供了新的就業渠道。能源產業的發展，不僅促進了當地經濟的增長，還為國家的能源安全作出了貢獻。隨著風電和光伏發電技術的不斷進步，其在能源結構中的比重將逐漸提高，成為未來能源供應的重要組成部分。

2、降低能源成本

風電和光伏發電具有清潔、可再生的特點，其成本也在逐漸降低。一體化工程的實施，使得能源的綜合利用效率提高。風電和光伏發電可以在白天和夜晚、不同的天氣條件下相互補充，為地區提供穩定的能源供應。降低能源供應成本，為企業和居民帶來了實惠。企業在生產過程中能夠享受到更加低廉的能源價格，降低了生產成本，提高了市場競爭力。居民的生活用電成本也有所下降，提高了居民生活質量。同時，能源成本的降低也有助于吸引更多的企業投資，促進地區經濟的發展。

（三）社會效益

1、提高公眾環保意識

防沙治沙和風電光伏一體化工程的實施，引起了社會各界的廣泛關注。媒體的報道、公眾的討論，使得更多的人了解到生態環境保護和可再生能源利用的重要性。該工程為學校和社會組織提供了科普教育的場所，學生們可以在這里實地參觀，了解沙生植物的生長特點、風電和光伏發電的原理，增強對生態環境保護的認識。社會組織也可以組織志愿者活動，參與防沙治沙和風電光伏設施的維護，提高公眾的環保意識和責任感。人們開始更加關注生態環境問題，積極采取行動，如節約用水、垃圾分類、綠色出行等，為保護地球家園貢獻自己的力量。

2、推動區域協調發展

該工程的實施，促進了阿拉善盟黃河“幾字彎”地區與周邊地區的經濟交流和合作。能源的輸送和相關產業的發展，加強了地區之間的聯系，推動了區域協調發展。同時，也為鞏固脫貧攻堅成果提供了新的途徑。在工程建設過程中，優先吸納當地脫貧居民參與，為他們提供就業機會和培訓，幫助他們鞏固、提高收入水平。此外，工程的實施也帶動了當地旅游業的發展，沙漠風光與風電光伏設施相互映襯，成為了獨特的旅游景觀，吸引了眾多游客前來觀光旅游，為當地居民帶來了新的收入來源。

推進防沙治沙和風電光伏一體化工程面臨的挑戰

（一）土地利用問題

1、土地回收難

在阿拉善盟地區，很多沙漠和荒漠草原都承包給牧戶。這使得在推進一體化工程時，面臨著諸多困難。一方面，牧戶對土地有著深厚的情感和長期的使用習慣，不愿意輕易交出土地使用權。他們擔心失去土地后，生活來源和生產方式會受到重大影響。另一方面，土地回收涉及到復雜的利益分配和補償機制問題。由于缺乏明確的政策指導和合理的補償標準，在土地回收過程中容易引發矛盾糾紛。此外，土地的分散承包狀態也給工程的統一規劃和實施帶來了極大的挑戰，難以形成規模化的建設效應。

2、土地平整費用高

阿拉善盟沙漠地區地形復雜，沙丘起伏不定。據調研，沙丘平整平均費用約每畝5000元。在此地進行土地平整，需耗費大量人力、物力和財力。這使得工程建設成本大幅增加，給項目資金預算帶來沉重壓力。而且，當前土地平整技術存在局限性，可能破壞土壤結構，影響植被生長，對當地生態環境造成不良影響。

（二）存在技術壁壘

1、風電光伏設備的穩定性和可靠性

在沙漠地區，風沙、高溫、低溫等惡劣環境對風電光伏設備的穩定性和可靠性提出了更高的要求。如何提高設備的抗風沙能力、散熱性能和耐低溫性能，是當前面臨的技術難題之一。沙漠中的風沙頻繁且猛烈，可能會對風電光伏設備的表面造成磨損，影響其正常運行。同時，高溫環境可能導致設備過熱，降低其工作效率甚至損壞關鍵部件；而低溫則可能使設備的材料變脆，影響其結構強度。例如，光伏治沙生態板塊指標體系缺少參考依據，該領域的研究和實踐仍處于探索階段，不同地區的沙漠化程度、氣候條件、土地類型等存在差異，導致生態治理效果具有地域性特征，難以制定統一的評價指標，未形成完善的評價指標體系，需綜合考慮生態、經濟、社會等多方面因素，制定科學合理的評價指標。這就需要加大對設備材料和結構的研發投入，提高其抗風沙、耐高溫和耐低溫的性能。同時，建立更加完善的監測和預警系統，及時發現設備運行中的問題，采取相應的維護措施。

2、能源儲存和輸送技術

風電和光伏發電具有間歇性和波動性的特點，需要有效的能源儲存和輸送技術來保證能源的穩定供應。目前，儲能技術的成本較高，輸送線路的建設也面臨著一定的困難。由于風電和光伏發電的不穩定性，需要儲能設備來儲存多余的能量，以便在需要時釋放。然而，目前的儲能技術成本較高，限制了其大規模應用。同時，輸送線路的建設也需要大量的資金和技術支持。例如“沙戈荒”周邊地區用電負荷小，本地消納規模有限，阿拉善區域內電網構架薄弱，支撐新能源產業發展的關鍵基礎設施仍不完善，風光項目建設周期短與輸電通道建設周期長的特性不相匹配，導致電力送出受限。這就需要加大對儲能技術的研發投入，降低其成本，提高其效率。同時，加強電網建設，提高輸送能力，優化能源配置，以滿足不同地區的能源需求。

（三）缺乏資金投入

1、工程建設資金需求大

防沙治沙和風電光伏一體化工程需要大量的資金投入，包括設備采購、土地整治、植被恢復等方面。由于該地區經濟相對落后，資金來源有限，如何籌集足夠的資金是一個挑戰。防沙治沙需要大量的人力、物力和財力投入，包括種植沙生植物、設置沙障等措施。同時，風電光伏設備的采購和安裝也需要大量的資金。例如，阿拉善盟土地幅員遼闊，但盟內沙地與草地、林地存在不同程度的相間分布，部分地區的荒漠化、沙化土地，涉及林草、生態紅線等限制性因素，難以滿足光伏建設的土地屬性要求，影響光伏治沙規模化、集中連片開發。這就需要政府加大對該項目的資金支持，同時吸引社會資本的參與，拓寬資金來源渠道。

2、運營維護成本高

工程建成后，需要進行長期的運營維護，包括設備檢修、植被養護等。這些工作需要專業的技術人員和設備，運營維護成本較高。風電光伏設備需要定期進行檢修和維護，以確保其正常運行。同時，植被養護也需要大量的人力和物力投入。由于該地區經濟相對落后，專業技術人員相對匱乏，設備和物資的采購成本也較高。這就需要加強對專業技術人員的培訓和引進，提高其技術水平和工作效率。同時，優化運營維護管理模式，降低成本，提高效益。

對策建議

（一）健全土地利用策略

1、完善土地回收政策

政府應制定明確的土地回收政策，明確土地回收的范圍、程序和補償標準。在制定政策時，要充分考慮牧戶的利益，確保他們在土地回收后能夠得到合理的補償和安置。通過提供就業機會、發展特色產業等方式，幫助農牧戶實現轉型發展。

2、創新土地平整技術

在阿拉善盟的一體化工程中，應加大對土地平整技術的研發投入。積極探索更加高效、環保且低成本的土地平整方法，比如采用生態修復技術，將植被恢復與沙丘固定相結合。這樣既能減少對土地的大規模平整，降低工程成本，又能保護當地生態環境，實現高質量發展。

3、加強土地資源整合

通過建立土地流轉平臺，促進土地的集中連片開發，從而提高土地利用效率。鼓勵農牧戶以入股、合作等方式參與一體化工程建設，充分調動他們的積極性，實現土地資源的優化配置，為工程的順利推進奠定基礎。

（二）加大技術創新，為一體化工程注入新動力

1、提升設備穩定性和可靠性

一是加大科研投入。推進政府、企業和科研機構共同合作，加大對風電光伏設備材料和結構的研發投入。研發新型抗風沙、耐高溫、耐低溫的材料，優化設備結構設計，提高設備在惡劣環境下的穩定性和可靠性。

二是建立監測預警系統。建立完善的設備監測和預警系統，利用先進的傳感器技術和數據分析手段，實時監測設備運行狀態。一旦發現問題，及時發出警報并采取相應的維護措施，降低設備故障風險。

三是制定統一評價指標體系。加快光伏治沙生態板塊指標體系的研究和制定，綜合考慮不同地區的沙漠化程度、氣候條件、土地類型等因素，制定科學合理的生態治理評價指標，為設備的選型、布局和運行提供指導，提高生態治理效果。

2、突破能源儲存和輸送技術瓶頸

一是降低儲能技術成本。加大對儲能技術的研發投入，推動儲能技術的創新和進步。通過提高儲能效率、降低材料成本等方式，降低儲能技術的成本，促進其大規模應用。

二是加強電網建設。加大對電網體系建設的投入，加強阿拉善區域內電網構架建設，提高電力輸送能力。優化能源配置，解決風光項目建設周期與輸電通道建設周期不匹配的問題，確保電力穩定送出。

三是探索智能電網技術。積極探索智能電網技術，提高電網的智能化水平和靈活性。實現風電和光伏發電的高效接入和消納，提高能源利用效率。

（三）加大資金投入，為一體化工程保駕護航

1、多渠道籌集建設資金

一是加大政府支持力度。政府應加大對防沙治沙和風電光伏一體化工程的資金支持，設立專項資金，用于項目的建設和推廣。同時，制定優惠政策，鼓勵企業參與項目建設二是吸引社會資本。通過PPP模式等方式，吸引社會資本參與項目建設，為社會資本提供合理的投資回報，激發社會資本的投資積極性。

二是爭取金融支持。加強與金融機構的合作，爭取銀行貸款、債券融資等金融支持，創新金融產品和服務，為項目建設提供資金保障。

2、降低運營維護成本

一是加強人才培養和引進。加強對專業技術人員的培養和引進，提高其技術水平和工作效率。建立人才激勵機制，吸引和留住優秀人才。

二是優化管理模式。優化運營維護管理模式，采用信息化、智能化管理手段，提高管理效率。降低人力、物力和財力成本。

三是推動產業協同發展。推動防沙治沙、風電光伏和相關產業的協同發展，實現資源共享和成本降低。例如，利用風電光伏設備的余熱進行植被養護，降低養護成本。

結 語

阿拉善盟黃河“幾字彎”攻堅戰區的一體化工程雖然成效顯著，但挑戰并存。通過健全土地利用策略/GBxuMmjtv0MpIYNe1TeJA==、加大技術創新、資金投入等對策，有望突破困境，實現生態保護與經濟發展的雙贏，為全面推動黃河流域生態保護和高質量發展貢獻力量。

參考文獻

[1]永海：《內蒙古加快推進內蒙古防沙治沙和風電光伏一體化工程面臨的問題及對策建議》，載《北方經濟》，2024（8）：47-49頁。

[2]郭利平：《全區打好“三北”工程攻堅戰暨防沙治沙和風電光伏一體化工程現場推進會召開》，載《內蒙古林業》，2024（6）：2頁。

[3]杜俊平：《黃河流域幾字彎區產業空間布局優化研究》，載《邊疆經濟與文化》，2023（9）：30-33頁。

[4]孫志強、孫志剛：《阿拉善盟發展太陽能光伏產業的可行性分析》，載《內蒙古氣象》，2012（3）：35-37頁。

[5]王炎、袁紅亮、宋俊博：《上海廟阿拉善風電基地同時率影響因素研究》，載《風能》，2022（5）：70-74頁。

作者簡介

永 海 內蒙古自治區社會科學院牧區發展研究所副研究員，研究方向為干旱區土地利用