四川公共法律服務體系建設路徑研究

現代化治理背景下公共法律服務日益成為公眾必需。四川公共法律服務平臺不斷完善、服務網絡更為周密，全省法治惠民效應顯著。四川省公共法律服務將契合高質量發展之要，持續提升專業性和規范化，彌足短板領域，提供更高能級的服務供給，讓人民群眾更大程度的共享公共法律服務成果。

公共法律服務是政府職能的重要體現，是保障和改善民生的重要舉措。四川適應新時代人民群眾日益增長的公共法律服務需求，服務平臺全面覆蓋、城鄉基本公共法律服務均等化持續深入推進，全國首個省級層面推動建設的天府中央法務區的建成，代表公共法律服務的發展高水準。新發展階段，為推進四川建設成為公共法律服務強省，應進一步提升標準化規范化體系建設，提供更加優質高效的服務供給，不斷提升公共法律服務的群眾滿意度和社會公信力。

四川公共法律服務體系建設總體現狀

（一）夯實基礎：建成基本公共法律服務網絡體系

基本公共法律服務包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調解以及其他由政府免費提供的公共法律服務項目，四川省根據地區經濟社會發展實情編制了項目清單及服務指南，公共法律行業持續發展、服務供給能力穩定提升。“十三五”期間，全省建成了省級為龍頭、市級為樞紐、縣級為支撐、鄉級為基礎、村級為基點五級覆蓋的公共法律服務平臺，市縣兩級服務中心200多個，鄉鎮或街道服務站3000多個，村社服務室近3萬個；全省律師、司法鑒定、公證服務、仲裁等法律服務機構達兩千多家，法律專業服務人員3.4萬，人民調解組織4.25萬個，人民調解員近24萬名。[1]將法律服務熱線并入“12345”政務服務便民熱線，設立法律服務專家座席，開設農民工、退役軍人等專項座席，提供藏漢、彝漢雙語服務，年接聽咨詢電話高達26萬多人次、解答群眾咨詢6萬多件次。同時，“12348”四川法網網絡平臺建設不斷完善，拓寬法治宣傳、法律咨詢、機構導航等在線服務功能，加大在城市小區、鄉村社區等自助設備的安裝，讓公共法律服務深入基層、近在身邊。

（二）協同共治：推進公共法律服務多元融合發展

推進實體、熱線和網絡三大平臺的功能相融、優勢互補，構建全空間、全時空服務體系。在三大平臺間搭建數據信息橋梁，實行數據流轉、集中，并進行歸類及標注，實現資源共享，為不同平臺的業務融合提供互聯互通的信息基礎，形成跨層級、跨業務的協同辦理體系。推進公共法律服務和其他政務服務的融合發展，推動公共法律服務和訴訟業務、基層治理等公共服務的鏈接與整合。“十三五”期間，全省共設立各類法治宣傳欄、法律圖書室5.8萬個，建設法治文化公園、廣場、長廊等7650個，促進形成濃厚的法治文化氛圍。依托公共法律服務體系，搭建線上法治訴求解決平臺，推動法院訴訟的線上線下合理發展。2021年4月掛牌成立了成都互聯網法庭，作為全國首家跨區劃集中管轄互聯網案件的專業法庭，其電子訴訟平臺已有13萬余人注冊，共受理各類案件5萬余件，[2]展現“數字治理”的四川模式。

（三）現代新質：顯現公共法律服務效率智能特性

適應新時代法治建設要求，四川省公共法律服務建設體現了智能化、快捷型、便利性的發展特色。

一是體現便捷化。充分運用現代信息技術，實現公共法律服務線上溝通、遠程會見、掌上辦理等應用，極大地提升服務效率和功能，讓公共法律服務易用易得。

二是體現自主化。可根據個人意愿和事項實現自主選擇平臺和服務模式，提供超市式產品供給，實現因人而異、精準細致。如為農民工群體開設欠薪專項法律援助，2023年，全省司法行政系統共辦結農民工法律援助案件1.4萬余件，為農民工討回欠薪或挽回經濟損失2.1億元。[3]

三是體現電子化。在傳統文書、字面服務的基礎上優化電子服務，建設“電子文書庫”“電子證照庫”等，推進個案二維碼，實現掃碼服務；將電子信息庫數據用于決策風向把握、分析模塊建立，為公共法律服務的決策研判提供科學依據，實現風險預防、智能感知、精準服務等功能。

當前公共法律服務體系建設的問題辨識

四川公共法律服務體系建設在體量以及質量上存在服務資源分布不均、供給不充足等現象，各層級發展進程不一，服務的精準性、前沿性、開放性等尚需提升。

（一）省級公共法律服務統一標準尚未建立，現有標準存在短漏

四川于2020年獲批了全國首個公共法律服務標準化試點項目，對國家標準進行了全面貫徹和扎實推進。但省級層面創建的標準沒有實現全延伸，在現有公共法律服務的各項職能板塊中，根據《公證機構標準化創建實施方案》從硬件建設、內部管理、業務拓展、質量保障等方面對全省公證業務制定了五大項60小項考評標準，《司法鑒定管理條例》明確了司法鑒定“四大類”管理內容，此外，其他領域沒有明確省級標準，部分業務僅有市級標準，不能給全省公共法律服務供給提供全面覆蓋的統一指導，不利于整體推進。

（二）省內公共法律服務供給不平衡不充分，基層建設資源短缺

全省公共法律服務資源集中在成都及其周邊地區以及各市州中心城市，三州民族地區、偏遠山區和農村地區公共法律服務資源較為緊缺，人才短缺問題突出，供需矛盾較大。以自貢市為例，全市共有32家律師事務所、執業律師394名，與近330萬人口總數相比，每萬人法律服務人員數還不到2人，存在較大缺口；市中心律師人數占全市的58%左右，而基層資源短缺，有的縣區甚至只有1-2個律所，公共法律服務需求難以滿足。同時，區縣及鄉村的法律服務機構普遍規模小、場所設施不完善，機構選址、區域劃分、辦公面積、設施設備等不完全符合建設標準，導致基層公共法律服務業務開展受阻。如，很多基層機構缺乏適老、助老設備，沒有無障礙設施，無法滿足老年群體及殘障人士服務需求。

（三）全省公共法律服務優質高端資源不足，涉外服務建設滯后

整體公共法律服務體系中高層次法律服務機構較少、高端公共法律服務業務發展欠缺、專業支撐和品牌優勢缺乏、非訴訟法律服務業務有短板等問題較為明顯。各地承擔公共法律服務實體平臺、網絡平臺以及熱線平臺的法律服務人員很大一部分為社會招聘人員，政府購買公共法律服務的補貼標準未進行統一明確規定，經費保障來源不一、長效支撐不穩定，從而限制了公共法律服務人才資源供給。“擴大高水平對外開放，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地”已列入四川推動高質量發展的任務清單，全省涉外律師人才庫和后備人才庫約110人，[4]不足以支撐高水平的涉外公共法律服務。

構建高效能公共法律服務體系的路徑

新發展階段，四川省公共法律服務體系建設應持續推進基本公共法律服務均衡發展，不斷提升專業性和規范化，提供更高能級的服務供給，讓人民群眾更大程度的共享公共法律服務成果。

（一）彌足短板領域，促進公共法律服務均衡協調發展

根據《四川省“十四五”公共法律服務體系建設規劃》明確的發展指標，到2025年，全省法律援助人均經費將達到2.1元，每萬人擁有律師數為4名，目標達成的主要差距和缺口在鄉村、社區一級，薄弱環節在民族地區，需要將力量下沉，構筑以縣域為輻射中心的基層公共法律服務體系。

一是在城市社區推進基層依法治理。促進法治、德治、自治與智治等融合發展，建設縣級“智慧矯正中心”，探索社區矯正新模式；以現有網格綜治、微網實格等治理隊伍為基礎構建法治骨干體系，鼓勵和吸收各類社會力量參與基層治理，大力培養社區公共法律服務骨干力量，實現“法律明白人”平均達到5人以上；注重專業引領和培訓，增強對公共衛生危機、群體性事件等應急突發事故的基層處置能力。

二是為鄉村振興提供精準高效法治服務。在產業發展、產權流轉、農商旅融合等重點領域提供公共法律服務的組織引領、人才保障、產品供給等資源，注重對年老體弱、留守兒童、脫貧不穩定人群以及進城務工人員的權益保障，增強政府購買服務力度，不斷充實以鄉鎮司法所為主體的鄉村公共服務力量。

三是提升民族地區公共法律服務能力。開展雙語服務、送法進寺廟、禁毒防艾等特色專項服務，開展視頻調解、線上公證、網絡會見、云端保障等遠程法律服務彌補空間差距，通過政策引導激勵法律專業人才到民族地區就業，鼓勵省市級法律機構與民族地區對接，持續深入推進民族地區法律援助對口幫扶行動。

（二）契合高c857d245b876853fef11b99af77bf539質量發展之要，推進公共法律服務供給側改革

市場化服務往往是服務模式創新、科技研發、行業國際競爭力提升的前沿力量，[5]新發展格局下，省級公共法律服務應根據新形勢新要求調整建設方向和策略，更好服務全省發展大局。圍繞成渝地區雙城經濟圈國家戰略，推動兩地公共法律服務聯動建設，建立司法、律師、公證等機構和業務的服務聯盟，促進專家人才的雙向流動，推進數據信息的共建共享，聯合打造服務標準、認證協同、案件資源庫等，促進兩地共建更高能效公共法律體系。圍繞省委“五區共興”發展戰略，推進全省公共法律服務區域化建設，分別為成都平原、川南、川東北、攀西、川西北各區打造公共法律服務中心輻射點，探索構建標準化運管及保障系統，推動區域布局整體優化的建設格局。圍繞促進經濟復蘇、高質量發展目標，全面推進法治化營商環境建設，強化對民營經濟的服務效能，針對涉企法治需求組建專業服務團隊、開發專項服務產品，注重對省外來川企業及川商在外企業的重點服務，積極與川商企業較為集中聚集的省外區域開展公共法律服務協作。

（三）適應現代化治理要求，打造高能級公共法律服務業態

一是為科技創新和知識產權保護賦能。科技創新是新質生產力的核心驅動，為西部（成都）科學城、綿陽科技城等科技創新企業聚集區域建立公共法律服務中心站點，提供“一站式”服務，組建專業性較高的專家庫和顧問團；強化知識產權保護亦是服務經濟社會高質量發展的重點要求，探索構建全鏈條、全周期保護體系，注重做好知識產權風險防范及預警工作，擴大對外開放國際接軌的服務能效。

二是鞏固公共法律服務智力支撐，發揮天府中央法務區影響力，促進產生人才聚合、業務輻射等效應，開展高端論壇、搭建交流平臺，吸引豐富優質法務資源落戶四川；成立法治建設及公共服務研究中心，依托全川高校和研究機構資源，培育高級別法治人才。

三是增強涉外法律服務能力，圍繞“一帶一路”建設部署，加強與沿線國家和地區法治協同與合作，引進國際法治資源、推動境外律所建分支機構，為在川國際企業、川內企業國際合作提供專項法治服務，為解決涉外糾紛、司法仲裁、國際法咨詢等搭建規范化服務平臺。

參考文獻

[1]四川省人民政府辦公廳：《四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省“十四五”公共法律服務體系建設規劃〉的通知》，載《四川省人民政府公報》，2022（2）：74-75頁。

[2]孫滿桃：《成都互聯網法庭：打造“數字正義”四川模式》，https：//legal.gmw.cn/2023-10/12/content_36887196.htm。

[3]楊丹梨鷺、范芮菱：《讓公共法律服務更親民》，載《四川日報》，2024-04-28（007）。

[4]趙文、李季：《法治引領護航經濟社會高質量發展》，載《四川法治報》，2024-02-06（006）。

[5]楊凱：《論現代公共法律服務多元化規范體系建構》，載《法學》，2022（2）：3-20頁。

作者簡介

唐 京 四川省直機關黨校副教授，研究方向為法治、行政