西部民辦高校對接《國家銀齡教師行動計劃》的保障策略探析

《國家銀齡教師行動計劃》是教育部等多部門在總結和升華“中小學銀齡講學計劃”“高校銀齡教師支援西部計劃”經驗基礎上，研究制定并發布的一項聯合工作計劃，對于西部民辦高校師資隊伍建設、學科發展、科研建設等諸多方面具有重要促進價值和意義。亟須從國家、高校、銀齡教師三個主體視角，在頂層設計、實施策略、自我調適等維度系統發力，以破解該計劃的落地之困，銀齡教師的身份適應之困、優勢挖掘之困。

《國家銀齡教師行動計劃》是教育部、科學技術部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫保局、中國科學院、中國科學技術協會為深入落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》等文件要求，在總結和升華“中小學銀齡講學計劃”“高校銀齡教師支援西部計劃”經驗基礎上研究制定并發布的一項聯合工作計劃。該計劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以挖潛退休教師資源優勢為抓手，以推進教育均衡發展、區域協調發展、教育高質量發展為旨歸，從而積極應對人口老齡化，加快建設高質量教育體系，服務教育強國建設。因此，對接該計劃，對于急需高素質教師的西部民辦高校而言，具有重要的實踐價值和指導意義。

西部民辦高校對接

《國家銀齡教師行動計劃》的價值意蘊

2024年4月23日，習近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發座談會時強調，西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，需要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，還需要繼續完善東西部協作機制，深化對口支援和定點幫扶。[1]《國家銀齡教師行動計劃》就屬于此類政策舉措。對接其價值在于以下三個方面：

（一）有助于完善自身略顯失衡的師資結構

由于駐地區位、辦學性質、發展歷史等因素限制，構建一支結構合理、業務過硬、穩定可靠的師資隊伍長期以來都是西部民辦高校最為傾心的夙愿。銀齡教師作為校外教師，可以折算計入專任教師總數，納入高校設置、學位授權審核、評審評估評比競賽等指標內容。對于辦學歷史較短的新建民辦院校，對承擔課程教學和實踐教學的銀齡教師在折算系數上還有傾斜支持。因此，該計劃通過柔性聘用等形式，將中東部地區高校具有副高級及以上職稱的銀齡教師有效擴充到西部地區高校教師隊伍，可以高效優化教師隊伍的整體學歷、職稱結構以及學緣結構。

（二）有助于增強自身相對薄弱的師資力量

教師是教育發展的第一資源，是落實高校立德樹人根本任務的關鍵力量。該計劃在政策層面一方面鼓勵民辦高校充分吸納各類退休的行業專家、能工巧匠，另一方面要求發揮行業協會等社會組織力量優勢，精準對接供需，引導民辦學校科學合理聘用銀齡教師，以達到“輸血”的目的。在業務層面，一方面鼓勵民辦學校積極打造“銀齡智庫”，通過“傳幫帶”提升青年教師業務能力和素養。另一方面，通過探索推行“導師制”，發揮師承效應，為青年教師的學術和職業發展提供充裕的社會資本支持，以達到“造血”的目的。因此，對接該計劃對于持續、高效增強西部民辦高校師資力量具有重要的現實意義。

（三）有助于提升自身的自主人才培養質量

全面提高人才自主培養質量是加快建設教育強國、科技強國、人才強國的必要舉措，也是高校提升辦學質量和水平的應有之義。該計劃一方面強調通過引導優質師資跨區域、跨校合理流動，讓銀齡教師以課程教學、教學指導、課題研究、團隊建設指導等方式，推動受援學校提升學科建設、教育教學和科研工作水平。另一方面，注重弘揚銀齡教師奉獻精神、治學精神和育人精神，重視優秀文化傳承，從而以銀齡教師在以德立身、以德立學、以德施教方面的獨特優勢與模范作用共育新人。因此，對接該計劃對于提升西部民辦高校自主人才培養質量具有重要的現實意義。

西部民辦高校對接

《國家銀齡教師行動計劃》的現實問題

盡管《國家銀齡教師行動計劃》能為西部民辦高校的發展帶來諸多利好，但在具體實施過程中難免會面臨一些實際困難，需要對之進行系統審思。

（一）計劃落地之困：國家銀齡教師行動的過程難題

盡管《計劃》就落地的組織保障從資金、政策、服務等幾個方面做了系統部署，但從已有研究成果和走訪調研結果來看，計劃落地尚有一定困難。

首先，落地細節有待完善。盡管《計劃》對銀齡教師支援西部民辦高校的總體要求、目標任務、組織保障做了較為明確部署，并針對不同的教育類型做了具體要求，但對很多落地細節問題并沒有做系統說明，致使具體工作開展缺乏依據。

其次，服務保障尚不健全。肇因于辦學條件所限，受援高校往往無法充分保障銀齡教師的教學、科研以及日常生活等多方面所需，在科研設備供給、異地就醫結算、周轉宿舍保障、社群組織關懷等方面體現尤為明顯。

最后，激勵機制還需構建。有效的激勵機制是推動計劃高效落地的有力舉措。該計劃的落地不僅要求銀齡教師具有對教育事業的無限熱愛、對西部教育的無私奉獻精神，還需要受援高校建構起充滿人文關懷的激勵機制，讓銀齡教師的付出能夠獲得驕人的物質和精神回報，為之提供強大的精神動力。

（二）身份適應之困：高校銀齡教師的角色認同困境

銀齡教師入職西部民辦高校前，有其長期工作、生活的現實場域，于其中建構了各自獨具特色的社會生活網絡，形成了各自自洽的生活、工作習慣和思維范式。他們要真正發揮自身優勢，還需適應西部高校的自然、社會環境，融入民辦院校的治理體系，在西部民辦高校中找準自身定位。但在實踐中，很多銀齡教師難以完全融入西部民辦高校，致使部分教師陷入身份認同困境，從而迷失自我，主要表現有二：其一，身份“越位”。銀齡教師一般都具有副高級以上職稱，一線教學科研經驗豐富，在受援單位往往喜歡獨當一面，樹立個人權威，沒有理清可為、應為與能為之間的關系，而忽視受援單位的“造血”功能培育，從而容易出現“喧賓奪主”的“越位”現象。其二，認知“錯位”。銀齡教師多來自條件優渥的公辦院校，對西部民辦高校治學、治校邏輯缺乏深入的了解，更傾向于沿用過去的工作習慣，致使其在具體工作中容易形成“南轅北轍”的“錯位”現象。

（三）優勢挖掘之困：高校銀齡教師的業務“漏損”現象[2]

高校銀齡教師一般都是教書育人的楷模，具有深厚的學術積淀、豐富的學科建設經驗和教學經驗，正處于學術造詣最高、教學能力最強、學科建設最熟的時期。但遺憾的是，基于關愛銀齡教師的考慮，很多受援高校只執一端，或僅將銀齡教師看作從事教學的普通教師，或僅將他們視為教學活動的督導，抑或僅當成彌補自身師資隊伍結構短板的外在力量，并未充分綜合考慮銀齡教師的重要價值，從而導致業務“漏損”現象的發生，可從三個方面進行審視。

首先，表現為高校銀齡教師學術研究能力、組織能力及其影響力的“漏損”，容易讓受援高校錯失科研團隊建設、學術能力和影響力提升良機。

其次，表現為高校銀齡教師學科、課程、教材建設能力的“漏損”，無法為受援高校學科發展、課程建設提供有效支持。

最后，表現為高校銀齡教師教學、育人、立德能力輻射的“漏損”，未能切實為青年教師成長、學生成才、學校發展作出應有貢獻。

西部民辦高校對接

《國家銀齡教師行動計劃》的保障對策

高校銀齡教師資源的開發與利用是一項復雜的、動態的系統工程，需要社會、高校、教師三主體各司其職，協同發力，重點需要西部民辦高校主動出擊，因地制宜地做好各項保障工作，建構起相對穩定的工作機制，以保證該項計劃的順利對接。

（一）頂層設計：加強銀齡教師支援西部民辦高校的多維支持

無規矩不成方圓，無制度不成體系。明確而自洽的政策、法規是謀事、干事、成事的重要前提和保障。銀齡教師支援西部民辦高校發展，雖有《國家銀齡教師行動計劃》《高校銀齡教師支援西部計劃實施方案》等政策性文件支持，還著重就援派銀齡教師的經費保障和政策保障做了簡要安排，但這些文件也都是從更為宏觀的視角對該項工作的推進做的指導性部署，缺乏有效的強制性和具體的針對性，需要高校和銀齡教師根據自身情況進行選擇。

鑒于此，首先，這就需要國家從宏觀層面精準掌握高校銀齡教師的供需樣態，充分考慮供需雙方的具體訴求，構建供需資源數據庫，為雙方選擇提供精準的現實路徑。

其次，進一步完善銀齡教師支援西部民辦高校的保障機制、評估機制、激勵機制、表彰機制及退出機制，以激發銀齡教師支援西部民辦高校的積極性、主動性和創造性，又提升西部民辦高校選擇銀齡教師的針對性、有效性和適配性。

最后，要加強宣傳報道，提高全社會對銀齡教師群體的關注度、認可度、尊重度，以增強銀齡教師群體的獲得感、榮譽感和幸福感，從而引領老年友好型社會建設。[3]

（二）精準實施：完善銀齡教師支援西部民辦高校的保障舉措

高校是《國家銀齡教師行動計劃》的直接受益主體之一，也是保障該項計劃順利高效落地的關鍵責任主體。這也就意味著，受援高校要因地制宜、精準施策，根據自身辦學條件和辦學水平切實擔起相關責任，履行相關義務，以更優質的服務彌補辦學環境、性質、薪資等短板，讓銀齡教師能夠安心、舒心、開心援教。

具體而言，首先，受援高校需要切實落實《國家銀齡教師行動計劃》明確要求的經費保障和政策保障條款。條件允許的高校可以參照本校相關標準，按高標準執行。

其次，建構過程關懷機制，切實滿足銀齡教師的工作需求，關懷其日常生活和情感訴求，讓銀齡教師從入職到光榮卸任都能感受到被關懷、被認可和被尊重，為之提供充裕的情緒價值。

最后，重點推進青年成長計劃，切實杜絕各類“漏損”現象，讓青年教師成為銀齡教師工作上的推手、生活中的幫手、學術科研上的助手，[2]進而提升受援高校的“自身造血”功能。

（三）自我調適：引導高校支援銀齡教師做好自我情緒管理

保持良好的工作情緒是實現工作提質增效的必要前提。要發揮銀齡教師的示范引領作用，就需要引導銀齡教師做好自我情緒管理，讓其時刻保持“歸零”的心態，“趕考”的狀態以及“奮斗”的姿態。對于銀齡教師而言，首先就需要放下思想包袱，不沉迷于驕人的過往業績，也不消沉于因落差而生的挫敗感，適時歸零，時刻保持謙遜的態度，積極適應西部民辦高校的工作環境。

其次，面對新的工作環境和人生境遇，新情況、新問題、新困難會接踵而至，銀齡教師需要在充分考慮自身健康條件下，勇擔新職責，履行新使命，時刻保持昂揚奮進的“趕考”狀態，孜孜矻矻，踏踏實實，把各項工作抓到細處，落到實處。

最后，需要銀齡教師在新的工作崗位上守望從業初心，繼續砥礪前行，適時收起歇歇腳、松口氣的思想，打造一顆與青年教師齊奮斗、與西部民辦高校共進步的心，為西部民辦高校的可持續發展貢獻自己的智慧和力量。

參考文獻

[1]《進一步形成大保護大開放高質量發展新格局奮力譜寫西部大開發新篇章》，載《人民日報》，2024-04-24（001）。

[2]張聰：《高校銀齡教師支援西部的價值意蘊、現實挑戰與保障機制》，載《湖北社會科學》，2023（11）：136-143頁。

[3]張伶俐、成一川、葉長勝、李家成：《以銀齡教師優化高校教師隊伍建設：時代使命、關鍵任務及發展策略》，載《中國高教研究》，2023（2）：24-30頁。

作者簡介

李丹花 西安財經大學行知學院馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義理論、思想政治教育

王栓萌 西安財經大學行知學院馬克思主義學院副教授，陜西師范大學博士研究生，研究方向為思想政治教育