“三位一體”教育督導體系建設視域下提升河南省學前教育督導質量路徑研究

摘 要：新時期學前教育機構教育質量督導是學前教育事業發展的重要保障。《河南省教育督導條例》實施后，河南省學前教育機構教育質量督導取得了顯著的進步。通過對學前教育機構教育質量督導的現狀進行深入調研與分析，本文發現學前教育督導尚存在一些問題與不足，并為促進河南省督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系建設提出了提升河南省學前教育督導質量的發展方案，以期為河南省學前教育機構教育質量的提升提供有益參考。

關鍵詞：學前教育；督導質量；提升路徑

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，要求“進一步深化教育督導管理體制改革”^［1］，全面落實教育督導職能。2021年11月27日，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《河南省教育督導條例》（簡稱《條例》），《條例》對教育督導的體制作了較為科學合理的規定，對于學前教育機構質量督導具有重要的指導意義。^［2］質量督導可以促進學前教育的均衡和高質量發展，為適齡兒童提供更好的教育機會和資源，推動社會的進步和發展。

本文旨在對《條例》實施后學前教育機構教育質量督導的現狀進行深入分析，總結《條例》實施取得的成效，揭示其中存在的問題，并提出相應的對策建議，為提高河南省學前教育機構的教育質量提供參考，從而促進河南省學前教育事業的健康、可持續發展。

一、成效初顯

本文以河南省學前教育機構為研究對象，從《2022年河南省教育事業發展統計公報》所示2.39萬園所（學前教育機構）中，隨機選取最近10年間開設的學前教育機構為研究樣本，以便把握《條例》實施前后學前教育機構對教育質量督導的現狀和變化。樣本規模涉及60家教育機構（園所），廣泛分布在全省各地；深度訪談30名學前教育機構負責人、教師和30名專兼職督學、教育行政部門督導工作組織者。

通過系統的實證調查可知，《條例》實施后，河南省學前教育機構教育質量督導取得了顯著的進步，主要表現在以下幾個方面。

（一）督導機制得到完善與強化

隨著教育體制改革的深入，學前教育機構教育質量督導機制得到了全面加強和深化。各級政府和教育行政部門對學前教育督導工作的重視和支持力度不斷加大，督導相關政策陸續出臺，督導力量不斷強化，督導評估標準逐步統一。

（二）學前教育質量的顯著提升

各級政府和教育行政部門持續深入開展督導工作，學前教育機構的教育質量得到了顯著提升。督導組通過實地走訪、觀察、評估等方式，對學前教育機構的資源配置、教學質量、教師素質等方面進行了較為全面的檢查和指導，幫助學前教育機構發現問題、改進工作，提高了河南省學前教育的整體質量。

（三）教師隊伍得到優化與發展

在督導工作的推動下，學前教育機構教師隊伍的整體素質得到了顯著提升。學前教育機構根據《條例》的要求，通過組織培訓、交流、觀摩等活動，幫助教師提高教育教學水平和專業素養，促進了教師隊伍的優化和發展。同時，督導工作還鼓勵教師積極參與學前教育改革和創新實踐，為學前教育的持續發展注入了新的活力。

（四）家園合作顯著加強

在督導工作的推動下，學前教育機構與家長之間的溝通和合作得到了加強。家長會、家訪等活動的開展加強了學前教育機構與家長之間的聯系和溝通，促進了家園共育的有效實現。同時，督導組還鼓勵家長積極參與教育活動，共同為兒童的成長和發展提供支持和幫助。

（五）學前教育機構的社會認可度不斷提高

隨著學前教育機構教育質量督導工作的不斷加強和改進，學前教育機構的社會認可度也得到了提高。家長和社會各界對學前教育機構的信任度和滿意度不斷提高，并為學前教育的持續發展和質量提升創造了良好的社會環境。

總之，《條例》實施后，學前教育機構教育質量督導工作取得了顯著成效，為學前教育的持續發展提供了有力保障。

二、尚存問題

首先，從社會環境的角度看，學前教育質量督導面臨著一些外部挑戰。社會和家長對學前教育質量的期望值不斷提高，對教育質量的要求越來越嚴格。社會對學前教育質量問題的關注持續提升，對學前教育機構的質量督導提出了更高的要求。

其次，從政府督導建設和過程角度看，教育督導權威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾。一是在管理體制方面，教育督導機構缺乏獨立性，督導還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構還存在著設置不規范、管理不嚴格等問題。二是在運行機制方面，督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法比較落后。

再次，從整體隊伍建設角度看，督導隊伍建設尚存在一些問題。一是教育督導人員主要來自教育行政部門、教研機構和部分基層學前教育機構，其在學前教育領域的專業知識和實踐經驗相對較少，往往難以準確把握學前教育的特點。二是人才短缺。學前教育專業的畢業生大部分選擇了在城市工作，因此，河南省廣大的農村地區的學前教育機構質量督導人員隊伍建設面臨著嚴峻挑戰。同時督學隊伍人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高等問題。

最后，從督導結果的運用角度看，督導報告缺乏權威性，督導意見應用不足。一是部分地市學前教育督導評估工作行政化。督導過于強調對行政行為的督查與考核，而對科學育兒理念和學前教育核心目標的督導相對較弱。在督導工作中，教育經費投入、幼兒園硬件設施、師生比、師資達標率等條件性指標占據絕對的權重，而學前教育質量（保教水平）這一核心指標卻遭淡化處理。這導致督導結果在幼兒園發展中“促建、促改”的功能被弱化，對進一步追蹤指導和辦園質量的持續提升作用有限。二是全面性與準確性不足。一些地市的學前教育督導評估工作雖然涉及部分非常規性的學前教育機構，但真正督導評估意義上的監管幾乎空白。三是缺乏有效的反饋機制。一些地市的學前教育督導評估結果往往只是簡單地公布或通報，缺乏有效的反饋機制，導致學前教育機構無法及時了解、更正自身的不足和問題。

總體來說，河南省學前教育機構質量督導的現實狀況是復雜的，既有教育機構內部的問題，也有質量督導工作的問題。因此，我們需要從多個角度出發，采取有效的措施，提高學前教育的質量督導水平，促進河南省學前教育的均衡和高質量發展。

三、對策建議

（一）建立健全學前教育機構質量督導體系

在實現河南省“十四五”學前教育發展提升行動計劃和高質量發展的過程中，建立健全“三位一體”教育督導體系是一個重要舉措。“三位一體”教育督導體系的建立，不僅能對學前教育機構進行有效的監督，還可以通過質量督導的方式，推動學前教育機構的教育教學質量提升，從而實現河南省學前教育發展提升行動計劃和高質量發展。

首先，建立健全學前教育機構質量督導組織機構。組織機構應由教育行政部門、教育專家和社會各方代表共同組成，以確保學前教育機構質量督導的公正性和權威性。完善學前教育機構質量督導的工作程序，制定督導規范，包括質量督導的計劃、實施、評價和反饋等環節，以確保學前教育機構質量督導的有效性。

其次，建立健全學前教育機構質量督導的評價體系。評價體系應以教育教學質量為核心，包括教育教學質量的評價指標、評價方法、評價標準等內容。完善健全學前教育機構質量督導的信息反饋機制，以確保學前教育機構質量督導工作的及時性和針對性。

再次，建立健全學前教育機構質量督導的激勵機制。激勵機制應以提升教育教學質量為目標，包括相應的獎勵和懲罰內容。建立健全學前教育機構質量督導的責任追究機制，以確保學前教育機構質量督導的嚴肅性和權威性。

建立健全學前教育機構質量督導體系是推動河南省學前教育發展提升行動計劃和高質量發展的重要手段。應從明確目標、建立健全組織機構、建立健全工作程序、建立健全評價體系和建立健全激勵機制等方面入手，全面推進學前教育機構質量督導體系的建設。

（二）加強政策支持與保障

在實現河南省學前教育高質量發展的過程中，政策支持與保障是至關重要的一環，需要從以下幾個方面加強。

首先，進一步制定和完善相關政策，以促進學前教育的均衡發展。相關部門應制定學前教育發展規劃，明確學前教育的發展目標、任務和措施；建立學前教育公共服務體系，確保所有適齡兒童都能接受優質的學前教育；加大對農村學前教育投入，縮小城鄉、區域之間的差距。

其次，加強對學前教育機構的監管和督導。相關部門應建立健全學前教育機構質量評估制度，定期對學前教育機構進行評估；加強對學前教育機構教育質量的日常督導管理，確保學前教育機構遵守相關法律法規和教育標準；加強對學前教育從業人員的繼續教育、培訓和管理。

再次，加強對學前教育研究的支持與保障。相關部門加大對學前教育研究的投入，為學前教育研究提供必要的資金和人力支持；鼓勵高校和科研機構開展學前教育研究，提高河南省學前教育研究水平；加強國際交流與合作，借鑒國外先進的經驗和做法。

加強政策支持與保障可以有效促進河南省學前教育均衡和高質量發展。然而，要實現這一目標并非易事，需要政府、學校、家庭和社會共同努力。

（三）提高教育投入與資源配置效率

在推動河南省學前教育發展提升行動計劃和高質量發展的過程中，提高教育投入與資源配置效率是至關重要的一環。這不僅涉及財政資金的合理分配，也關乎教育資源的優化配置，以及教育投入產出比的提升。

首先，要加大財政投入力度，確保學前教育的基本運營經費。根據國內學者的研究，我國普惠性學前教育政策干預對綜合發展水平、保基本、廣覆蓋、有質量四個維度均具有正向顯著影響。

其次，要優化資源配置，提高資源利用效率。根據已有研究成果，教育供給側結構性改革背景下中國教育公平研究顯示，教育供給側的質量和效率的提高，可以推動教育公平的實現。

再次，建立和完善教育投入與資源配置的評價機制，以確保教育投入的有效性和合理性。我國普惠性學前教育政策績效的時空差異評估顯示，政策干預效果在不同階段、不同區域呈現出不同的敏感性特征。

總而言之，提高教育投入與資源配置效率，是推動河南省學前教育均衡和高質量發展的重要手段。這需要從加大財政投入、優化資源配置、引入市場機制和建立評價機制等多個方面入手，以實現提高教育投入與資源配置效率。

（四）促進學前教育機構與社會的協同發展

在促進河南省學前教育發展提升行動計劃和高質量發展的過程中，學前教育機構與社會的協同發展是一個重要的環節。協同發展不僅要求學前教育機構與社會各方面進行深度互動，更要求學前教育機構能夠積極融入社會，與社會的發展同步，以滿足社會對學前教育的需求。

首先，學前教育機構需要與社會的經濟發展相協調。隨著經濟的發展，社會對學前教育質量的要求也在不斷提高。學前教育機構需要根據社會經濟的發展水平，不斷提高教育服務質量，以滿足社會對學前教育的要求。

其次，學前教育機構需要與社會的文化發展相協調。社會文化是影響學前教育的重要因素。學前教育機構需要關注社會文化的變化，引入社會文化新元素，豐富教育內容，提高教育的針對性和時效性。

再次，學前教育機構需要與社會的科技發展相協調。科技是推動社會進步的重要力量，也是提高教育質量的關鍵。學前教育機構需要引入先進的科技手段，如信息技術、人工智能等，改革教育教學方式，以提高教育教學效率。

學前教育機構與社會的協同發展是一個復雜而又重要的過程。學前教育機構需要根據社會的發展需求，不斷調整教育策略，以滿足社會對學前教育的需求。

（五）創新教育督導與評價方式

在實現河南省學前教育高質量發展的過程中，創新教育督導與評價方式是關鍵。這不僅涉及教育督導與評價體系的構建，也關乎教育質量的提升和教育資源的合理配置。因此，我們從以下幾個方面進行深入探討。

首先，學前教育機構可構建一個全面、科學、合理的學前教育督導

與評價體系。體系應以兒童的全面發展為核心，以教師的專業發展為支撐，以學校的特色發展為目標。在此體系中，學前教育機構可需要將教育質量、教育公平、教育效益等多個方面納入評價范圍，形成一個綜合性的評價指標體系。

其次，學前教育機構可創新教育督導的方式和方法。引入過程性評價，關注兒童的學習過程和發展過程，以及教師的教學過程和專業發展過程。學前教育機構可利用現代信息技術，如大數據、云計算等，對教育督導與評價進行智能化、精細化管理。

再次，學前教育機構可加強教育督導與評價的社會參與。家長、社區、社會公眾等都是教育的重要利益相關者，他們對教育的期待和要求應該得到充分尊重和反映。因此，學前教育機構應建立多元化的督導與評價主體，包括教育行政部門、學校、教師、學生、家長、社區等，形成共同參與、共同監督的良好局面。^［3］

四、結語

學前教育機構質量督導對于整體提升學前教育質量和促進兒童全面發展起到至關重要的作用。一個健全、有效的質量督導體系可以確保學前教育機構的教育質量得到持續提升，從而滿足社會對高質量學前教育的需求。學前教育機構質量督導體系的建設是一個持續、動態的過程，需要不斷總結經驗、探索新的解決方案，以推動學前教育質量的不斷提升。同時，我們也期待政府、教育行政部門、更多的研究者和教育工作者能夠加入這一領域的研究中來，共同為提升學前教育質量貢獻力量。

參考文獻

［1］中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》［J］.中華人民共和國國務院公報，2020（7）：14-17．

［2］河南省教育督導條例［N］.河南日報，2021-12-20．

［3］樂毅.地方政府教育督導機構改革應從依附走向獨立［J］.中國教育學刊，2015（2）：17-23．

**基金項目：2023年度河南省高等學校重點科研項目“‘三位一體’教育督導體系建設視域下的河南省學前教育機構質量督導研究”（23B880074）。