第二課 國家的結構形式

課標要求

解析國家的結構形式，理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義

議題要求

以“國家結構形式的形成和發展”為議題，探究“單一制”和“復合制” 的歷史成因，比較兩者之間的差異

素養導學

1.了解國家主權的含義，理解國家主權的特征及其基本內容，懂得維護國家主權的必要性，增強主權意識，自覺維護國家主權、安全和發展利益。［重點·政治認同、科學精神、公共參與］

2.以全球視野觀察不同國家的政治制度，理解合理劃分中央與地方關系的必要性，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。［重難點·政治認同、科學精神］

3.了解單一制與復合制、聯邦制與邦聯制的區別，能夠辨識當代世界主要國家的結構形式，懂得一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。［難點·科學精神］

[教材“探究與分享1”]

【引思】什么是國家主權？國家主權的地位和特征是什么？國家主權對國家具有什么意義？主權國家擁有哪些基本權利？

【導學】

1.國家主權的含義

國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。

2.國家主權的地位

國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。

3.國家主權的特征

獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現。國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定，對外則表現為國家之間的相互承認。

4.國家主權對國家的重要意義

國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或滅亡。

5.主權國家的基本權利

在當代國際社會，主權國家依據國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利。

[獨立權 主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利 管轄權 主權國家對其領域內的一切人和物具有管轄的權利 平等權 主權國家不論大小、強弱，也不論政治、經濟、意識形態和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等 自衛權 主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利 ]

[即時訓練][1] 法國政治思想家讓·博丹（1530-1596）是近代西方國家主權理論的創始人。他指出：沒有主權就不成其為國家。國家主權是一個國家“超乎公民與居民之上，不受法律限制的最高權力”。這說明（" ）

A. 主權是國家存在的最重要要素，是國家的生命和靈魂

B. 國家都是由人口、領土、政權和主權這些要素所構成的

C. 國家是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的工具

D. 主權國家有對內職能和對外職能，依法行使基本權利

[教材“探究與分享2、3”]

【引思】為什么要合理劃分中央與地方的權力？如何認識我國中央與地方的關系？

【導學】

1.合理劃分中央與地方權力的必要性

（1）一個統一的國家只能有一個中央政府。

（2）當今世界，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。

2.中央政府與地方政府的權力劃分

中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。中央政府與地方各級政府的權力劃分，往往通過國家憲法加以規定。一般而言，中央政府主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務，地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務。

3.我國中央與地方的關系

（1）在我國，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（2）中央與地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。

[即時訓練][2] 習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上強調，中央有關部門要加大支持力度，研究提出相關政策舉措。地方黨委和政府要扛起主體責任，堅決貫徹黨中央決策部署，形成推動高質量發展的合力。正確處理中央和地方的關系需要（" ）

①根據國情采用單一制的國家管理形式

②地方服從中央，與中央保持協調一致

③中央充分發揮地方的積極性、主動性

④在各自的權限范圍內行使最高的權力

A. ①③" " "B. ①④" " "C. ②③" " "D. ②④

[教材“探究與分享4”]

【引思】單一制國家的主要特征是什么？單一制國家如何處理中央與地方的關系？

【導學】

1.單一制國家的組成單位：按地域劃分的普通行政區域或自治區域。

2.單一制國家中央與地方的關系：中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。

[即時訓練][3] 中華人民共和國香港（澳門）特別行政區基本法規定：香港（澳門）特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分；全國人民代表大會授權香港（澳門）特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。上述規定（" ）

①表明特別行政區與民族自治地方的區別僅是自治程度不同

②說明特別行政區在法律上與其他行政地方具有相同的屬性

③體現了我國實行人民代表大會制度和單一制國家結構形式

④明確了特別行政區保持原有資本主義制度和生活方式不變

A. ①②" " "B. ①④" " "C. ②③" " "D. ③④

[教材“探究與分享5”]

【引思】聯邦制國家和邦聯制國家的特點是什么？影響國家選擇國家結構形式的因素有哪些？

【導學】

1.聯邦制國家的特點

（1）聯邦制國家的組成單位：享有相對主權的完整政治實體。

（2）在聯邦制國家中，國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。

（3）聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。

2.邦聯制國家的特點

（1）邦聯的概念：邦聯是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟。

（2）邦聯的性質：邦聯制是歷史上存在過的特殊國家形式。邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。

3.國家結構形式及其影響因素

（1）國家結構形式是指國家為了處理中央與地方、整體與部分的關系而對國家權力進行的劃分與配置。

（2）一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。無論采取什么樣的國家結構形式，人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。

拓展延伸

聯邦制與邦聯制的比較

[即時訓練][4] 美國在建國之初，實行的是邦聯制。經過激烈的斗爭，1787年制憲會議制定的《美利堅合眾國憲法》才確定了聯邦制。邦聯制與聯邦制的最大區別是（" ）

A. 前者不具有完整的國際法主體資格，后者具有完整的國際法主體資格

B. 前者的最高權力由中央政府行使，后者的最高權力則由各國輪流行使

C. 前者適合于面積較小的國家，后者適合于面積較大的國家

D. 前者適合于單一民族的國家，后者適合于多元民族的國家

【參考答案】

1. A 2. C 3. C 4. A