蘭西城市群文旅產業協同發展策略研究

摘要：文章在城市群協同發展相關理論的基礎上，依托國務院印發的《蘭州—西寧城市群發展規劃》，從我國城市群概況、蘭西城市群文旅產業協同發展要素與資源情況入手，分析蘭西城市群文旅產業協同發展中存在的區域發展不平衡、文化旅游資源分散、城市間協調發展機制不完善等問題，提出從戰略、區域文化治理、城市空間等方面協同發展的路徑。

關鍵詞：蘭西城市群；文旅資源；空間聯動；協同發展

中圖分類號：F592.7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）35-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.35.003

1引言

在全球化、信息化4.0背景下，城市群的發展成為拉動我國經濟內循環的重要動力。城市單獨發展的力量開始呈現頹勢，已無法滿足區域協調發展的需要，城市群自然而然地成為區域發展的主要形式。進入21世紀后，我國東西發展不平衡的現狀日益突出，在城市群區位及政策因素影響下培育出較為發達的京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群。隨著西部大開發戰略的進一步實施，西部地區的城市化問題和區域性發展也越來越受到人們的關注，其中如何發揮省會城市所具有的政治經濟核心功能逐步成為各地政府思考討論的議題。

2蘭西城市群協同發展要素

2.1?;地理經濟單元相對完整

蘭西城市群位于黃河干流及支流湟水、莊浪河兩岸，屬于黃土高原和青藏高原交匯處，在地貌、氣候、自然環境等方面具有相對完整性。同時，該區域作為全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道的西端起點，土地資源和水資源相對豐富，四季分明，灌溉農業發達。能源資源富集，該區域無機鹽礦、油氣資源、有色金屬、煤炭、水能、風電、太陽能等資源豐富，人口和城鎮也相對密集，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。

黃河穿城而過的蘭州，是蘭新經濟帶上重要的節點城市和交通樞紐；西寧市是青藏高原的重要門戶和交通樞紐。蘭州和西寧相距僅216千米，由蘭新高鐵、109國道、空中航線、輸氣管道組成的城市間立體快速交通運輸體系，交通便捷，通信暢通。兩大中心和群內各個城市之間也全部以高速公路串聯，現有的交通網推動了城市群內人流和物流的互通往來，為城市間空間聯系的形成提供了一定的基礎支撐，但對比我國東部城市群，蘭西城市群的交通路網還需要進一步加大投入予以建設。

2.2日益密切的社會經濟聯系

從古時的絲綢之路重鎮發展到現代西北內陸物流、資金聚集中心，兩市間在工業、商業、金融、文化等方面的聯系日益密切，逐漸形成了“兩小時經濟圈”，蘭西城市群空間聯系的廣度和深度不斷增強。其中，蘭州在資金、信息等方面具有較大優勢，西寧及周邊地區則擁有豐富的礦產和工業原料。兩市經濟實力和人口規模的不斷壯大帶來的相互影響也隨之增大，城市間的頻繁交流必將對城市之間的協同發展產生積極影響。

2.3相互依賴的區域發展環境

從經濟區位來看，蘭州和西寧是互相促進對方城市經濟發展的重要力量。從生態環境來看，兩市位于黃河上下游，構成了休戚與共的“命運共同體”。而從各自的城鎮結構來看，甘青兩省除了各自省會城市外，都缺乏具有支撐作用和帶動功能的大城市，兩市的整合發展有利于增強中心城市功能，有助于形成西隴海-蘭新經濟帶東端的“增長三角”，進而帶動整個經濟帶的發展。因此，甘青兩省的區域整合具有全局性的戰略意義。

2.4一脈相承的歷史文化積淀

蘭州和西寧都具有悠久的歷史文化，自古以來就是中原和西域的經濟文化走廊，兩地之間的交往和聯系歷史悠久，這種聯系不僅存在于兩地之間，也存在于整個甘青兩省之間，形成了古絲綢之路上眾多商貿重鎮。自西漢起，兩市同屬一個行政管轄范圍，區域內少數民族與漢族長期共同生活，形成了相互包容共存的區域文化。雖然近代的行政劃分明確了甘青兩省的邊界，但由于長期相似的生活方式、共存的宗教信仰，區域內不同民族的文化交流從未間斷，逐漸形成了以藏傳佛教、伊斯蘭教等共存的多元文化融合區域，成為典型的西部多元文化交融帶。

2.5豐富的自然資源

城市群內各城市的產業關聯與協作是經濟環境中的重要因素，可以促進區域一體化的發展以及城市間要素自由的流動。蘭西城市群所屬地區自然資源豐富，蘭州市、白銀市、定西市、西寧市、海東市等主要城市以石油化工、有色金屬冶煉、土特產加工等為區域性產業，臨夏州以清真食品、民族用品加工為特色產業，海南州以農畜產品、光伏風能等新能源開發利用為優勢產業，海西州形成以鹽湖化工、油氣生產為主導的產業。

3蘭西城市群文旅產業協同發展面臨的主要問題

3.1區域發展不平衡

目前蘭西城市群相互作用聯系的主導方向和文化旅游開發集中體現在蘭州、西寧等經濟發展水平較高地區，而甘青兩省內其他地級市旅游資源的豐富程度和開發程度參差不齊，雖然各地市開展了一些旅游合作活動，但是城市群內合作意識淡薄，協同效果并不明顯，這將對城市群文化旅游資源整合帶來嚴重阻礙。另外，由于城市經濟發展總體落后、資源整合度不高等原因，蘭西城市群空間聯系程度還遠不及國內成熟發達的城市群。

3.2文化旅游資源分散

蘭西城市群相較于國內其他城市群來說，地廣人稀，文化旅游資源分布比較零散，多為距離相隔較遠的孤立景點。甘肅省地形狹長，東西陸上距離超1600千米。青海省地處青藏高原，海拔較高，公路交通網不發達，受制于地理位置，非省會地級市之間交通聯系不暢，互聯互通和運輸服務水平亟待提高。

3.3中心城市核心功能與形象仍需提高

在國家強省會戰略目標下，蘭西城市群要發展為具有重大戰略價值和鮮明地域特色的城市群，要打造在政治、經濟方面具有帶動作用的中心城市，強化其輻射帶動能力。對比重慶、西安等同屬于各自城市帶的中心城市還存在較大差距。在文旅方面，蘭西城市群市場定位和分類不夠精準，對游客的市場定位多集中在區域外，對內部自身游客市場的關注卻很少。如蘭州、西寧等城市開展的旅游推介會幾乎全部在外省進行，城市群內旅游市場的開發力度不足。除此之外，城市群內文化旅游資源的相似性導致相關旅游產品形象定位雷同，易造成不同城市旅游建設的重復與浪費，這種集體式、粗放式的營銷活動，很難對游客產生長期吸引力。

3.4城市間協調發展機制不完善

在以市場為導向的背景下，激烈競爭使得相鄰城市在產業結構方面表現出嚴重的相似性，為了使相鄰城市在這種競爭中降低競爭壓力，實現共同發展，必須對各自的產業結構進行調整，大力發展各自的特色產業，實現產業結構的差異化和多樣化，推進區域性經濟合作，促進區域一體化發展。

目前，蘭西城市群內各城市間的特色產業發展亟須加強，城市群內工業企業也沒有形成帶動區域發展的生態產業鏈，缺乏配套的生產和銷售網絡。除此以外，對城市群內獨有的文化資源的開發不夠深入、對區域文化的理解浮于表面，沒有將自身文化特色融入開發中去，文化產品開發與周邊地區趨同，盲目跟風，例如大興仿古建設，使區域文化喪失原有特色；開發商為迎合大眾口味，追求快速經濟回報，將區域旅游資源開發得過于商業化、娛樂化，把一些歷史古城遺址開發成商業區，對部分歷史遺跡造成破壞，對蘭西城市群文化品牌形象產生極其不良的影響。此外，對城市群內文旅資源的保護程度也不足，沒有足夠的文化免疫性，有被其他地區文化替代的風險。

3.5制度和體制阻礙作用大

蘭西城市群是由多個城市組成的聚集區域，內部不同行政主體的政策規劃存在一定的矛盾，對城市群協同發展將產生障礙。例如，蘭州和西寧雖然地理位置鄰近，但由于分屬不同省份，受各自省域發展框架的約束，中心城市的集聚功能和城市群的放大效應未得到充分發揮，導致蘭西城市群協同發展速度緩慢。

4加強蘭西城市群文旅產業協同發展的策略

文化旅游的區域協同發展是一個復雜的系統，協同發展的路徑受到合作地區的交通、文化關聯、地區發展思路、旅游企業協同、文旅產業創新能力等方面影響，提高協同發展的重點還在于考慮地區間旅游資源的互補和差異，以及協同格局的局部到整體的動態均衡。基于前述分析，協同路徑將從戰略、文化和組織三個層面進行設計，其中戰略協同發揮引領作用；文化協同發揮聚合作用；組織協同發揮保障作用。行政區各方以資源共享為前提，以文旅協作發展為目的，以成果共享風險共擔為準則。為了更好地促進西蘭城市群文旅協同發展，需要加強城市空間聯動，整合文旅資源，核心城市相互支撐，完成共同的發展目標。

4.1加強戰略協同

戰略協同需要區域內各單元秉持協同發展的觀念，必要時成立專門的部門進行協調，實現優勢互補，對區域協同發展形成科學認識。觀念協同的前提是主體協同，主體是人，是人對現實發展問題的認識和判斷，而不是簡單的利益沖突。因此，在區域協同發展中，要切實轉變各區域的發展觀念和行動方式，克服行政邊界意識和狹隘地方利益觀念的影響。

城市群文化旅游的發展依賴于各區域的協作，群內各城市行政部門在因地制宜規劃文化旅游發展路線的基礎上，形成旅游資源共享、互惠互利、共同發展的統一體，進而推動城市群文化旅游的協同發展。修訂完善現有政策，對投資文旅項目的企業給予一定補貼、重點推動特色文旅項目開發等。

加強區域內的旅游合作開發是增強區域競爭力的有力抓手。各級政府部門一方面需加強協作，打破獨自封閉發展的固化思維，推進區域文化旅游資源的協同規劃和開發，避免因旅游項目地理位置相近而導致的相似建設及資源浪費。另一方面需簡化部分流程，淡化行政邊界，減少旅游資源開發中的行政阻力，協商成立專門的行政管理部門，對區域內文旅資源進行相關調研，制定政策法規，對文旅資源的開發標準提出要求，并以此整頓文旅市場中的不良風氣。

此外，蘭西城市群要積極搭建跨區域溝通的平臺，強化地區間旅游業互動交流，形成互助互惠的發展局面。突出自身文化旅游資源的差異性和特色性的同時，協同周邊城市區域的文化旅游項目建設。同時，積極開展針對區域內文旅資源的旅游推介會，借助旅游企業在行業內的地位，共同開發多樣的旅游線路，為游客提供更多的線路選擇，形成一個覆蓋全區域的旅游大環線，突出各市縣的特色自然人文旅游資源，帶動相關產業，形成良好的循環發展。

4.2加強區域文化協同治理

相鄰地區在文化傳承上具有高度同源性。文化協同需要相關部門嚴謹審慎地分析區域文化演化過程，厘清區域文化脈絡，強調區域文化特色，進而促進旅游業持續發展，達到文旅協同發展的目標。

4.2.1建立區域文旅共同體，樹立西蘭旅游區域品牌

要推動西蘭城市群內的文化旅游協同發展，需要解決不同類型的文化和旅游業主體之間關系較為松散的問題，并以構建西蘭城市群內的文化和旅游業“命運共同體”為切入點，構建“文化和旅游業”的區域品牌。譬如，可以成立“西蘭民間文化月”，營造一個五彩繽紛的民間文化節。發掘本地區共有的民間文化資源，對西蘭地區的民間文化活動進行合理的整合，并在特定的月份中進行階段性安排，加強本地區宗教倫理、文化傳統等的交流，提高本地區民眾的歸屬感和歷史認同，凝聚本地區的文化向心力，提高本地區的文化旅游品牌的影響力，為西蘭城市群的文化旅游交流注入新的活力。

4.2.2文化旅游產業鏈整合

蘭西城市群的旅游市場開發可分為三步走，第一步，基本旅游市場，以蘭州、西寧中心城市及近郊景區一日游市場為主；第二步，發展重點市場，將城市群周邊區域作為重點客源市場深度開發，這些區域人工開發程度較低，原生態自然景觀資源相對充裕但較為分散；第三步，發展機會市場，將外省一二線城市作為機會市場，加大宣傳力度，通過將西北與眾不同的大漠風光、人文秘境、民俗文化作為營銷主題吸引游客，提升城市群旅游產業的競爭優勢。

在宣傳推介方面，充分利用網絡新媒體資源，結合蘭西城市群文化旅游資源特色，設計符合甘青兩省的旅游品牌形象并制定可行的營銷計劃。①在微博、抖音、快手等平臺發布短視頻，利用互聯網信息準確快捷高效的特點，吸引大量游客并增加與游客線上互動；②加強與周邊地市政府、旅游企業協作，在機場、高速公路、鐵路等交通要道沿線加大廣告投放力度，逐步拓展旅游空間市場；③通過舉辦具有較大影響力的體育賽事、論壇會議、邀請知名歌手舉辦演出等方式提高蘭西城市群旅游知名度。

不僅如此，城市群文化旅游資源的開發必須符合國家政策，遵循可持續發展原則，在旅游產品開發上突出地方特色。從發掘文旅資源、開發周邊文創產品種類等角度著手，打造城市群文化旅游產品鏈。文旅產品需要帶有鮮明的文化烙印和自身特色的形象IP，無論是民俗文化產品還是特產康養產品等，必須和資源文化符號緊密相連。以區域內的核心城市為中心，形成以“一城一景”為品牌形象的特色旅游產品。同時，以區域內的核心城市為中心，圍繞該中心城市打造出一個“核”城市，再由多個“核”城市共同構成一個區域。圍繞“一城一景”這一核心品牌形象打造多個旅游產品，以滿足不同層次游客的需求。只有在保證旅游產品差異性的基礎上，才能實現旅游產品間的協調發展。例如對塔爾寺景區將祈福朝圣作為產品開發主題；蘭州飛天文化，可以拓展到敦煌石窟藝術作為產品開發主題；以唐卡、堆繡等傳統藝術品為主的產品，可以與民族文化藝術景區和藏域文化為連接點。

4.2.3保護文化資源，堅持可持續發展

遺址類文化資源是一種不可再生資源，需要在提供有效保護的前提下進行旅游開發。在旅游業發展中，區域的經濟價值和文化價值有時會產生矛盾點，當經濟價值高于文化價值的時候，文化資源容易受到外來文化的侵蝕或者會沾染濃厚的商業氣息，喪失原有底蘊。

4.3加強城市空間協同

圍繞蘭州和西寧兩大中心城市，蘭西城市群已初步形成一定的空間結構，但城市間交通聯系不夠緊密，制約了相互間的協調發展，該區域聯系程度還遠不及國內發達的城市群。對于蘭西城市群而言，不僅要強化中心城市的綜合實力，更要從周邊縣域城鎮著手，培育新興中小城鎮，強化對人口及資源的集聚能力，加強區域內城市之間的空間聯系，整合城市群內各種資源，提升城市群整體優勢。

4.3.1采用點軸模式整合文化旅游空間

以旅游景區為主，沿發展軸延伸并向兩側輻射，形成點到軸的發展局面。蘭西城市群文化旅游可以采用兩組“點軸”同時發展延伸的模式，分別以主要城鎮發展帶和黃河流域沿線為兩條軸線，對兩條線內的文化旅游資源統籌規劃，依據各自特色進行開發，形成不同的旅游帶。以省會作為重點開發對象，同時帶動周邊其他相關產業共同發展。

首先，沿主要城鎮發展帶整合。該區域內多為各市州主要城市，經濟發展水平相對較高，可以以此區域作為突破口，以該區域各個城市的經濟政治作用為基礎，充分利用其豐富的人文景觀和自然景觀資源，將文化資源整合為旅游資源，為各地區帶來經濟收入，將其整合成城市群內最具實力與特色的文化旅游帶。

其次，沿黃河流域整合。該區域黃河橫穿城市群而過，形成了雄偉壯觀的自然景觀和豐富多彩的大河文化。對沿黃河軸線進行的文化旅游資源整合計劃，要在充分挖掘這四個地區特色資源的基礎上進行，將軸線上人文資源與自然資源有機協調，完善此旅游帶的交通系統，建立健全旅游產業鏈，實現食、住、行、游、購、娛綜合化，形成集自然風光游覽、紅色教育、宗教文化體驗、民俗休閑娛樂等多功能于一體的黃河風光旅游帶。

4.3.2提升中心城市核心功能，培育城市群新的增長極

蘭西城市群文化旅游產業的發展在空間上體現出一定的不平衡，因此應以核心城市為增長帶動點，借助差異化的旅游資源開發，實現旅游業發展的帶動效應。從區位因素來看，兩市距離較短，交通便利，因此將西寧和蘭州作為帶動周圍地區整合開發的核心城市。

蘭西城市群發展規劃需要明確提出新生中小城市培育計劃，對于彌補中小城市數量偏少的短板、優化城鎮體系結構、促進大中小城市和小城鎮協調發展具有重要意義。為緊抓這一機遇，加快撤縣設市步伐，著力培育一批新興城市，有效拓展發展新空間，在新的起點上構建更加開放、更具活力的新型城鎮化格局，甘青兩省已制定下發了關于建立蘭州西寧城市群撤縣設市工作推進機制的決定，提出了蘭州西寧城市群發展將要重點培育的新興城市及其實施的撤縣設市工作計劃。目前來看，這些推進中的新興城市已具備了一定的發展基礎，部分地區線上認知與繁榮度甚至超越了一些主要城市。這些新興城市未來可以加大城市宣傳，通過線上反哺線下，增強其綜合實力與競爭力，為蘭西城市群發展注入更多的活力。

5結論

蘭西城市群的文化旅游資源具有同質性和關聯性，文化認同感高，整合發展有一定的優勢。蘭西城市群目前正處于培育發展階段，與東部地區其他城市群相比，存在整體發展水平不高、中心城市帶動作用不強、對外開放水平不高、相關產業協同發展不充分、不同區域旅游資源開發程度不均衡等問題，需要加強空間聯動來提升蘭西城市群文旅資源協同發展水平。

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