新時代高水平應用型高校建設標準研究

摘 要：新時代高水平應用型高校建設標準以支撐和引領地方（區域）經濟社會文化發展為坐標，以高校應履行的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流與合作五大職能為維度，提出新時代應用型高校建成高水平的標準是成為區域卓越大學，建成區域教育中心、區域科技創新中心、區域服務中心、區域文化研究與傳播中心和區域國際交流與合作中心。本研究所提出的建設標準是方向性、指導性和增值性標準，旨在引領應用型高校創新發展、特色發展和內涵發展，為不同區域應用型高校建成高水平提供思路。

關鍵詞：新時代；應用型高校；建設標準

新時代高水平應用型高校建設標準研究的時代背景

1.國家創新驅動發展戰略的要求

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要建設一批國際知名、有特色、高水平的高等學校。2015年，教育部、國家發改委、財政部三部委聯合出臺《關于引導部分本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出要建立適應應用型高校人才培養質量標準，將學習者實踐能力、就業質量和創業能力作為評價教育質量的主要標準；要制定應用型高校評估標準，開展轉型發展成效評估，強化對產業和專業結合度、實驗實習實訓水平與專業教育符合程度、雙師型教師團隊的比例和質量、校企合作的廣度和深度等方面的考察等要求。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，要實施產教融合發展工程，開展高水平應用型本科高校建設試點。《中國教育現代化2035》提出一流大學建設目標，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的要求。“十四五”，我國進入高質量發展階段。黨的十八屆五中全會全面規劃了我國“十四五”的發展目標，明確提出了建設社會主義現代化國家，需要構建高質量的教育體系，發展高質量高等教育。黨的二十大提出，推進教育、科技、人才一體，助力中國式現代化建設。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，要“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深化教育綜合改革，分類推進高校改革”。[1]教育部懷進鵬部長在全面部署深化教育科技人才體制一體改革會上提出，經濟社會發展對學校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要全能選手，又要有單項冠軍，提出要明確各類高校發展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導不同類型高校在不同領域、不同賽道塑造并發揮高校的優勢，追求卓越，辦出特色。[2]

落實新時代國家創新驅動發展戰略，推進我國應用型高校分類創新發展，需要根據國家對應用型高校高水平建設要求，研制建設高水平應用型高校建設標準，引導應用型高校在其自身領域、自身賽道發展，發揮應用型高校立足地方（區域）的辦學優勢，追求卓越、辦出特色，培養出一大批不僅能適應和服務區域經濟社會發展需要，而且能支撐和引領區域經濟社會發展需要的德才兼備的創新性應用型人才，在區域重點領域和關鍵核心技術率先突破，解決區域經濟社會發展的核心問題，開創應用型高校高質量發展的新路子，形成高質量發展的良好態勢，營造高質量發展的生態氛圍。

2.應用型高校在新時代分類發展的要求

我國應用型高校大多是地方新建本科院校，大多數是1998年、1999年隨著我國高等教育大眾化進程發展起來的。在其發展初期，主要模仿地方大學，按學術型辦學模式辦學，沒有形成自身的發展道路。2015年，教育部、國家發改委、財政部三部委聯合出臺了《關于引導部分本科高校向應用型轉變的指導意見》，國家對應用型本科高校提出了明確的發展要求，要求我國應用型本科高校向應用型轉型。隨后，各省地方主管部門紛紛出臺相關的政策和舉措推動本省的應用型本科高校向應用型轉型。2018年，國家發展改革委、教育部實施了“教育現代化推進工程應用型本科高校建設項目”，從中央預算內投資中撥出經費，給每所項目高校投入了1億元，支持100所應用型高校建設，要求項目高校將產教融合項目建設和學校轉型深化改革相結合，切實把辦學真正轉到服務地方經濟社會發展上，轉到產教融合校企合作上，轉到培養應用型人才上。與此同時，一部分省地方主管部門也啟動應用型本科高校建設計劃（或應用型本科示范高校建設工程）和高水平應用型高校建設計劃，出臺應用型高校建設標準和高水平應用型本科高校建設標準，引導和推動本省轉型起步早、基礎好的應用型高校持續向應用型深度轉型。國家和各省的政策和舉措對我國應用型高校分類發展、走自身發展道路起到了一定的引導、促進和推動作用，有一批高水平應用型高校脫穎而出，走出了自身發展道路，形成了自身的發展模式、辦學模式和人才培養模式。但是由于國家沒有明確提出應用型高校建設標準，也沒有啟動國家層面的高水平應用型高校建設計劃（國家對于學術型高校啟動了“雙一流”建設計劃，對職業院校實施“雙高計劃”），各省地方主管部門對應用型高校發展政策導向不明，制定的應用型高校建設標準或應用型示范高校建設標準參差不一，有些甚至以學術型的標準引導應用型高校建設，導致我國應用型高校應用型辦學定位不堅定，出現漂移、搖擺現象，應用型人才培養水平不高、服務地方（區域）經濟社會文化發展的能力總體不強等問題。可以說，我國高質量應用型高等教育體系沒有完全構建起來，應用型高校尚不能充分發揮支撐和引領地方（區域）經濟社會發展的作用。

根據教育部公布的2024年全國高等學校名單，截至2024年6月20日，?全國高等學校共計3，117所，普通高等學校2，868所、成人高等學校249所。在2，868所普通高等學校中，本科高校1，308所、高職（專科）院校1，560所。[3]在1，308所本科高校中，定位為應用型的高校663所，應用型高校占到了我國本科高校一半以上，應用型高校是我國高等教育的“中堅力量”。應用型高校高質量發展、高水平建設影響著國家整體高等教育的質量，影響著高等教育強國戰略的實現，需要引導其走出自身發展道路，實現自身的分類發展、創新發展、特色發展，發揮其支撐和引領地方（區域）經濟社會發展的作用，為中國式現代化建設提供區域人才和創新支撐。

新時代高水平應用型本科高校的建設標準

我國應用型高校大多地處地方，由地方政府主管部門管理，面向地方為主、為地方（區域）經濟社會發展服務。地方性是應用型高校的基本屬性，服務地方（區域）經濟社會文化發展是應用型高校的重要職能和辦學方向，這就要求高水平應用型高校要全方位與地方（區域）經濟社會文化需求相適應，與地方（區域）產業發展相適應，并對地方（區域）經濟社會和產業發展起到支撐和引領作用，辦成區域卓越的大學。

新時代高水平應用型高校要立足區域、服務區域、面向區域經濟社會主戰場，辦成區域卓越的大學，成為區域教育中心、區域科技創新中心、區域服務中心、區域文化研究與傳播中心和區域國際交流中心。

第一，人才培養是應用型高校的根本任務。應用型高校要把應用型人才培養作為第一要務，要掌握應用型人才培養規律，形成明確的應用型人才培養理念，開展符合區域經濟社會文化發展的應用型高校發展研究和應用型人才培養模式研究，構建起培養具有獨立解決生產、管理和服務中實際問題能力，符合服務地方（區域）經濟社會發展需要的應用型人才培養模式。人才培養結構和區域經濟社會發展、產業結構相匹配，建立起和區域產業結構相匹配的學科專業體系，形成圍繞產業鏈、創新鏈的專業體系和專業集群；構建以學生為中心、能力導向的應用型課程體系，建設應用型課程和校企雙元教材，開展應用型課堂教學改革和學業評價改革；建立由學校、行業企業和社會機構共同參與的內部質量保障機制和自我評估制度，擁有一批產學合作能力強的“雙師雙能型”教師和具有教學能力的行業專家，構建完善的應用型人才培養體系，建立產學研協同育人模式，形成與社會、行業企業的共享機制，共享資源、協同育人、創新育人；建立教師教育教學發展中心，加強對教師應用型教育教學能力的培養培訓，引導教師深入開展應用型教育教學研究，開展區域應用型本科高校教育教學研究合作與交流，推動區域應用型高校教育教學改革，成為區域人才培養基地和教育研究中心，是區域高素質應用型人才的供給者。

第二，校企合作、產教融合、深入開展產學研合作教育是應用型本科高校的發展之路。高水平應用型本科高校要以校企合作、產教融合為途徑，深度融入區域經濟社會、產業發展，融入區域創新體系，構建以應用研究為主、面向區域經濟社會發展需求的科技創新體系；立足區域經濟社會發展和產業轉型升級的需要，面向區域經濟社會主戰場，開展區域經濟社會文化發展需要的應用研究，產出應用科技成果，解決區域經濟社會文化發展的關鍵問題；要健全學校與行業骨干企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統，支撐、引領區域經濟社會、產業的發展，不斷提升學校科技創新能力，成為區域創新發展的驅動器。

第三，服務社會是高校的重要職能。服務區域經濟社會文化發展是應用型本科高校的辦學使命。高水平應用型本科高校要服務社會與區域（地方）協調發展，建立與政府、行業企業合作發展新機制，構建融合人才培養、科學研究、智庫咨詢、創新創業、資源共享等于一體的社會服務體系，與社會、行業、企業深度融合，共建產學研用服務平臺，成為地方政府智庫，為社會提供培訓、咨詢等公共服務，成為區域服務的新高地。

第四，高校是文化傳承創新的基地，是保存、傳承、傳播和創造先進文化的重要場所，是繁榮發展哲學社會科學的主陣地，也是繁榮發展文化事業和文化產業的主力軍。高水平應用型本科高校要構建具有新時代特征、區域特點的區域文化研究創新體系，充分挖掘區域優秀文化元素，以區域文化為依托，主動傳承區域文化，打造區域文化陣地，傳承和引領區域文化的發展，不斷推動區域文化創造性轉化、創新性發展，成為區域文化的傳播者。

第五，高校承擔著教育對外開放的重要任務。高水平應用型高校要積極引進海外高層次人才和優質教育資源，開發符合國情、國際開放的校企合作培養人才和協同創新模式；要構建面向區域、具有在地國際化特征的國際交流與合作體系，要服務地方政府，積極對外開展區域科技文化交流，推進區域高水平對外開放，促進區域形成具有全球競爭力的開放新生態，成為地方政府和國際對話與合作的平臺，成為區域開放合作的新平臺，為建設人類命運共同體作出貢獻。

新時代高水平應用型高校建設標準的確立

1.標準立足點的確立

新時代高水平應用型高校建設標準的確立應符合應用型高校的基本屬性，做足地方性、應用型，全方位與區域經濟社會發展需求相適應，并對區域經濟社會和產業發展起支撐和引領作用。因此，新時代高水平應用型高校建設可以以應用型高校服務、支撐和引領區域經濟社會文化發展為標準的立足點。

2.標準維度的確立

高校具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流與合作五大職能。人才培養、科學研究和社會服務是高校的基本職能，文化傳承創新和國際交流合作兩大職能是高校在服務社會中衍生出來的職能。人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作五大職能是所有類型高校都要承擔的任務。不同類型的高校定位不同，在五大職能的履行上有所側重。學術型高校培養學術型人才，以開展知識創新研究為主，服務國家發展戰略；應用型高校培養應用型人才，以開展應用研究為主，服務區域經濟社會文化發展需要。應用型高校要建成高水平，需要立足自身的定位，從人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作五大方面系統規劃、整體建設。

3.標準要求的確立

第一，高水平應用型高校建設要符合新時代國家對高校人才培養的總體要求。高校的根本任務是培養人，培養人才是高校的立校之本。新時代國家對高校人才培養的總體要求是立德樹人、德才兼備、德智體美勞全面發展。高水平應用型高校要培養出能適應、支撐和引領區域經濟社會文化發展的應用型人才，要全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為學校的根本任務，遵循應用型人才成長規律和教學規律，加強素質教育，形成“五育”并舉的立德樹人落實機制。

第二，要根據新時代國家對應用型高校轉型發展的要求確立。新時代國家對應用型高校的要求是堅定地方性（行業性）、應用型的辦學定位；建立起和區域產業結構相匹配的學科專業體系，形成圍繞產業鏈、創新鏈的專業體系和專業集群；培養具有獨立解決生產、管理和服務中實際問題能力，符合服務地方（區域）經濟社會發展需要的應用型人才；融入區域經濟社會發展、融入新型城鎮化建設，建立與行業企業合作發展的平臺，創新應用型人才培養模式，建設“雙師雙能型”教師隊伍，實現產學研協同育人模式；健全學校與行業骨干企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統，提升以應用為驅動的創新能力，推進與企業協同創新和成果轉化，創新教育培訓服務供給。

第三，依據應用型高校需要解決的現實問題確立。新時代國家重大發展戰略是面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，重點是促進技術鏈、人才鏈、創新鏈融合發展，瞄準行業前沿和“卡脖子”技術，加快推進與區域經濟、科技與社會發展領域相關的原創性、引領性科技攻關和成果轉化，推進關鍵核心技術攻關和自主創新，為產業轉型升級提供前進方向與技術支撐。

新時代高水平應用型本科高校建設標準的特點

新時代高水平應用型高校建設標準的研制，基于新時代國家創新發展戰略、基于國家對應用型高校轉型發展要求和新時代國家對應用型高校人才培養要求、基于應用型本科高校的本質屬性、基于應用型本科高校核心特征和表征要素研究提出的，是對新時代應用型高校分類發展、實現高質量發展所進行的系統性思考與整體性設計，旨在引導和促進應用型高校全面貫徹黨的教育方針，以培養高素質、創新性、應用型人才為根本任務，真正落實在“培養什么人，怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題上，引導和促進應用型高校深入開展應用型教育教學研究，深化專業與產業聯動，深化應用型人才培養模式改革，深化產教深度融合，強化服務社會職能，強化文化傳承創新和國際交流與合作，著力提升應用型高校應用型人才培養能力、服務區域科技創新發展和經濟社會文化發展能力、傳承創新和傳播區域文化能力、國際交流與合作能力，整體提升應用型高校的辦學能力和發展水平，力爭在新時代為國家高等教育分類發展立出標桿，走出新路，在服務地方（區域）經濟社會文化發展和產業發展方面實現創新發展和特色發展，充分發揮支撐和引領地方（區域）經濟社會文化發展的作用。新時代高水平應用型本科高校建設標準具有以下三個方面的特點：

第一，方向性標準。新時代應用型高校建設標準以貢獻為導向，從應用型高校與經濟社會發展迫切需要的契合度，對服務區域經濟社會發展需求的貢獻度確立建設標準，是個方向性標準。我國應用型高校量多、面廣，分布在我國的各個區域，所處的區域經濟社會文化發展基礎、發展水平、發展優勢和發展特色差異很大。不同的高校所處的區域不同，其服務方向和服務內容會有很大的不同，所作出的貢獻會有不同，它們都可以建成區域卓越的大學。方向性的標準可以為應用型高校建設創新發展留下空間。

第二，指導性標準。新時代應用型高校建設標準明確提出高水平應用型高校建成區域卓越大學的目標，并明確提出建成區域教育中心、區域科技創新中心、區域服務中心、區域文化研究與傳播中心和區域國際交流中心五個中心的具體要求。五個方面的具體要求基于應用型本科高校的本質屬性、核心特征和表征要素提出的，能有效地指導應用型高校履行好人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作五大職能，在服務區域經濟社會文化發展和產業發展中實現自身的辦學使命。指導性的標準可以指導應用型高校內涵發展。

第三，增值性標準。我國應用型高校所處的區域經濟社會發展水平不同，發展的起點有很大的不同。推進國家高質量發展，需要區域實現均衡發展，各區域都需要建設高水平應用型高校。新時代應用型高校建設標準，不是一個絕對性標準，而是一個增值性標準，它以應用型高校對區域經濟社會文化發展所做出的服務衡量其高水平的程度，能培養出服務地方（區域）經濟社會發展的人才，成為區域政府、行業企業不可或缺的伙伴，是區域經濟社會文化發展的人才庫、政府的智庫、行業企業科技研發基地和區域社會服務中心，促進了地方（區域）經濟社會文化的發展，就是高水平。增值性的標準有助于引導貧困偏遠地區的應用型高校立足服務地方（區域）經濟社會和產業需求實現特色發展。

結語

高水平應用型高校建設是貫徹落實黨的二十屆三中全會提出深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深化教育綜合改革，分類推進高校改革，要求明確各類高校發展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導不同類型高校在不同領域、不同賽道塑造并發揮高校的優勢，追求卓越、辦出特色的一項國家戰略，是應用型高校從新建、新興到新型，從轉型到定型必然要開展的一項重要舉措。高水平應用型高校建設要堅持以人民為中心，辦人民滿意的教育，堅持為人民服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為社會主義現代化建設服務，以“立德樹人”為統領，真正落實“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，以支撐、引領區域經濟社會文化發展為發展目標，以解決當前國家創新發展戰略、區域經濟社會發展和產業發展核心關鍵問題為重點，需要完整地履行好高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作五大職能，建成區域卓越的大學，成為區域教育中心、區域科技創新中心、區域服務中心、區域文化研究與傳播中心和區域國際交流中心，重視應用型教育教學研究和應用型創新人才培養，重視服務地方、重視傳承地方（區域）文化、重視開展地方（區域）科技與文化國際交流，著力提升應用型人才培養能力和服務地方（區域）經濟社會文化發展能力，充分發揮其支撐和引領國家經濟社會文化發展和產業發展的作用，為應用型高校在新時代高質量發展起引領和示范作用，為構建我國高質量應用型高等教育體系作出積極的貢獻，為應用型高等教育高質量發展提供中國方案，助推中國式現代化建設。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[EB/OL].（2024-07-21）[2024-11-01]. https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm.

[2]統籌推進教育科技人才體制機制一體改革[EB/OL].（2024-07-20）[2024-11-01]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_zzjg/huodong/202407/t20240722_1142212.html.

[3]全國高等學校名單[EB/OL].（2024-06-21）[2024-11-01]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202406/t20240621_1136990.html？jump=true.

（作者單位：中華女子學院教務處）

[責任編輯：于 洋]