國家安全視域下我國社會保障運行體系風(fēng)險防控與可持續(xù)發(fā)展

摘 要：黨的二十大報告強調(diào)，要把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。社會保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，被視為“治國安邦的大問題”。從社會保障體系建設(shè)與人民安全、政治安全、經(jīng)濟安全和社會安全四個層面，對社會保障運行體系與國家安全之間的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入剖析，厘清現(xiàn)階段我國社會保障運行體系存在的三大潛在風(fēng)險，分別是人口老齡化與社保基金收支不均衡的財務(wù)風(fēng)險、城鎮(zhèn)化與社會保障水平城鄉(xiāng)差異的社會風(fēng)險以及就業(yè)方式多樣化與社會保障覆蓋范圍不足的制度風(fēng)險。基于國家安全視域下提出社會保障運行體系相應(yīng)風(fēng)險防控策略，進(jìn)一步探索能夠推動社會保障運行體系高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的實踐路徑，以加強社會保障運行體系風(fēng)險防控、完善覆蓋全民的社會保障體系和推動社會保障制度的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色社會保障體系在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)展方面的重要作用。

關(guān) 鍵 詞：社會保障運行體系；國家安全；風(fēng)險防控；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）12-0057-12

社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。黨的二十大報告明確指出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”［1］這一要求中，“安全規(guī)范”首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中以闡釋當(dāng)前和今后一個時期我國社會保障領(lǐng)域改革發(fā)展的基本方略。將“安全”的社會保障制度上升到關(guān)系國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，凝聚了黨中央和全國人民在社會保障領(lǐng)域的集體智慧，既是在歷史沿革中對我國社會保障體系建設(shè)實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，也是在新時代新形勢下對社會保障體系的發(fā)展和改革提出的新目標(biāo)新要求。當(dāng)前世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟社會運行秩序正發(fā)生深刻而劇烈的變動，不確定性、不穩(wěn)定性在增強，風(fēng)險頻發(fā)、沖突不斷、問題疊加，建立在工業(yè)社會秩序之上的社會保障制度也面臨安全性危機，社會保障體系運行的基本關(guān)系面臨發(fā)生重大變化的風(fēng)險挑戰(zhàn)。［2］我們處在一個充滿挑戰(zhàn)變化的時代，也處在一個充滿希望的時代。作為世界上最大的發(fā)展中國家，面對變亂交織的世界，中國更需要有寬廣的胸懷，展現(xiàn)大國格局、拿出大國擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮大國作用。因此，基于國家安全的視域下研究中國社會保障體系運行風(fēng)險防控與可持續(xù)發(fā)展，探索一條迥異于西方的中國式現(xiàn)代化道路并創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的社會保障新制度文明，是深化中國社會保障領(lǐng)域改革的重要議題，是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要力量，也是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)與構(gòu)建人類命運共同體的重要體現(xiàn)。

一、社會保障體系與國家安全的關(guān)聯(lián)性分析

縱觀世界社會保障制度的歷史沿革，其產(chǎn)生與發(fā)展始終圍繞保障國家安全這一核心目標(biāo)，社會保障體系建設(shè)始終與國家安全維護(hù)緊密關(guān)聯(lián)。中世紀(jì)時期，英國政府頒布了《濟貧法》［3］，具體內(nèi)容是為了安撫喪失生活來源的民眾，穩(wěn)固社會正常秩序，實施具有強制性的福利政策，以降低對政權(quán)造成的威脅。19世紀(jì)中期，德國政府首次頒布相關(guān)法規(guī)，并制定出完善的社會保障體系，以促進(jìn)社會安全與穩(wěn)定發(fā)展，而這一社會保障體系建設(shè)是在德國爆發(fā)規(guī)模較大的農(nóng)民起義與三次內(nèi)部戰(zhàn)爭的背景下所產(chǎn)生的。20世紀(jì)30年代，在經(jīng)濟危機的影響下，美國政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面采取一系列干預(yù)政策，并通過社會立法的方式改善社會保障制度。二戰(zhàn)之后，英國失業(yè)率不斷提升，貧困人口持續(xù)增多，當(dāng)時政府提議實施“貝弗里奇計劃”，試圖持續(xù)加快社會經(jīng)濟發(fā)展，保障民眾趨于安全狀態(tài)。20世紀(jì)80年代后，越來越多國家開始對社會保障體系予以重視，并將其作為國家持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略。中國的現(xiàn)代社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代中華人民共和國成立初期，經(jīng)過70多年來持續(xù)的深化改革與發(fā)展實踐，目前已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。但應(yīng)看到，這一制度仍然處在改革進(jìn)程中，需要深刻認(rèn)識其對我國政治經(jīng)濟社會治理全局和個人生存及發(fā)展產(chǎn)生的重大影響及其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

（一）社會保障體系建設(shè)與人民安全

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有滿足了人的最低需求才能進(jìn)而滿足更高層次的需要，新時代我國人民的生活需求呈現(xiàn)出多樣性、靈活性和豐富性并存的特征，但生存與安全層面的需求仍然是人民實現(xiàn)所向往的美好生活的基礎(chǔ)。圍繞以人民為中心的理念，我國現(xiàn)代社會保障體系的基本功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是保障公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，滿足全體人民的基本生存與生活需要。當(dāng)公民遇到生存風(fēng)險或生活困難時，如年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害等特殊情況，社會保障通過給予其適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟援助，維持公民基本生活的必需。二是社會保障對勞動力再生產(chǎn)予以資助。福利本身作為一種社會投資，能夠提高勞動者的個人素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)公民積極參與勞動力市場，促進(jìn)勞動者就業(yè)以增加個人收入，從而提高其生活質(zhì)量，起到保障民生底線和安定社會生活的作用。因此，社會保障體系建設(shè)能夠有效滿足人民的生存、發(fā)展與安全需求，從根本上保障維護(hù)人民的基本權(quán)利和根本利益，是保障人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)支撐，也是增進(jìn)民生福祉的根本途徑。

（二）社會保障體系建設(shè)與政治安全

馬克思恩格斯認(rèn)為：“要想讓無產(chǎn)階級真正過上好日子，就必須使無產(chǎn)階級取得‘公權(quán)力’，擺脫生產(chǎn)資料的資本屬性，使生產(chǎn)資料成為公共財產(chǎn)。”［4］中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，在大力發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，努力建設(shè)能夠真正惠及全體人民的社會保障體系，這充分說明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全體人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，也充分彰顯出中國特色社會主義制度優(yōu)勢。因而，維護(hù)我國政治安全的根本途徑就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國特色社會主義制度。社會保障體系以制度化的方式確立國家與人民之間的關(guān)系，使人民的利益與國家的利益緊密結(jié)合在一起，在權(quán)利與義務(wù)中體現(xiàn)平等與公正，也使人民看到自身安全與政治安全的一致性，必須恪守國家的各項制度以保障國家政治安全。同時，社會保障本身具有社會控制的作用，能夠減低甚至消除社會成員的生存危機，有效維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，使人民的意識形態(tài)和行為規(guī)范與國家社會長遠(yuǎn)發(fā)展的政治目標(biāo)一致，保障國家政治目標(biāo)的實現(xiàn)與政治民主化進(jìn)程。因此，社會保障水平通常被視為衡量一個國家政權(quán)穩(wěn)固和長治久安的重要標(biāo)志，而國家政治安全在很大程度上也決定著社會保障的發(fā)展，二者存在著密不可分的關(guān)系。

（三）社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟安全

保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康有序發(fā)展是維護(hù)我國經(jīng)濟安全的關(guān)鍵所在，社會保障制度由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)，能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)我國經(jīng)濟健康發(fā)展、使廣大人民群眾實現(xiàn)共享改革發(fā)展成果。從經(jīng)濟學(xué)供需關(guān)系來看，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，社會保障制度能夠有效調(diào)節(jié)社會總需求、平抑主要經(jīng)濟指標(biāo)波動。［5］當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟危機時，作為重要經(jīng)濟指標(biāo)的失業(yè)率通常會上升，同時個人平均收入減少，這會導(dǎo)致勞動者生活水平的下降。此時，失業(yè)人口可以通過失業(yè)保險獲得社會的經(jīng)濟救助，起到穩(wěn)定安全的關(guān)鍵作用，進(jìn)而在未來一段時間促進(jìn)經(jīng)濟的復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟快速發(fā)展時，失業(yè)率下降，平均收入增加，社會消費能力提高，同時社會保障總體支出減少，能夠平抑社會總需求的膨脹，有利于社會總供需平衡。社會保障機制通過資金支出，有效平衡社會總需求與總供給，抑制經(jīng)濟發(fā)展的過冷或者過熱。相應(yīng)的，社會保障通過對勞動者的經(jīng)濟投資，將促進(jìn)公民積極參與勞動力市場，而健康、有尊嚴(yán)、高技能、高素質(zhì)的勞動者能夠推動科技創(chuàng)新，從而引領(lǐng)我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，實現(xiàn)促發(fā)展與惠民生的良性循環(huán)。因此，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求與發(fā)展水平相適配的社會保障制度，不僅可以使廣大人民的基本生活條件得到保障，而且有利于社會穩(wěn)定，更可以平抑經(jīng)濟發(fā)展波動，營造平穩(wěn)健康有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（四）社會保障體系建設(shè)與社會安全

社會安全以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)、以預(yù)防化解社會矛盾為重點，通過減少社會安全威脅因素對社會造成的損失和消極影響，實現(xiàn)社會正常運行和有序發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)人民根本利益、實現(xiàn)社會公平和人的自由全面發(fā)展。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，扎實推動全體人民共同富裕成為國家發(fā)展重要目標(biāo)和公共政策核心議題。中國特色社會保障制度的福利分配堅持社會公平原則，是一種強調(diào)“共同富裕”和“全面實現(xiàn)小康社會”的國家目標(biāo)，通過對國民收入的分配和再分配，可適當(dāng)縮小社會成員間的收入差距，避免貧富懸殊，使各階層社會成員的基本生活均可得到有效保障，以促進(jìn)協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會保障因其具備保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本特征，構(gòu)成了合理分配財富蛋糕的關(guān)鍵性制度安排。因此，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)能夠維護(hù)社會安全穩(wěn)定并保障人民安居樂業(yè)，能夠扎實推進(jìn)全體人民實現(xiàn)共同富裕。

二、新發(fā)展新階段我國社會保障體系運行風(fēng)險分析

社會保障制度作為奠定我國福利體系和三次分配的基本社會制度，已成為全體人民保障自身基本權(quán)利和共享改革發(fā)展成果的基本途徑，在維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全等國家安全領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用。同時也要看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會保障運行體系面臨一定程度的風(fēng)險，也給社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化與社保基金收支不均衡的財務(wù)風(fēng)險

人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律和必經(jīng)階段，也是目前世界各國普遍需要面對和解決的社會問題。有別于發(fā)達(dá)國家人口老齡化發(fā)展的總體進(jìn)程，我國人口是在經(jīng)濟并未達(dá)到發(fā)達(dá)水平和社會保障改革尚未完善下出現(xiàn)了“未富先老”的發(fā)展趨勢，因而需要特別關(guān)注中國人口老齡化的自身特點及其對社會保障運行體系的影響。結(jié)合國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，中國人口老齡化具備三個顯著特征：一是人口老齡化發(fā)展速度明顯增加、老齡人口規(guī)模日趨擴大。2021年我國高于60歲的人口數(shù)量達(dá)2.67億人，占全國人口數(shù)量的比重為18.9%，比2010年提高了5.64個百分點。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2035年中期發(fā)展階段，我國60歲以上人口數(shù)量將占全國人口數(shù)量的30%以上，這一比重將接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。二是人口老齡化程度持續(xù)加深、老齡人口的高齡化趨勢明顯。2021年我國高于80歲的人口數(shù)量占全國人口數(shù)量的比重達(dá)2.67%，這一占比與2010年相比增長了1.11個百分點；80歲以上的高齡老人占老齡人口總數(shù)量的比重達(dá)14.12%，與2010年相比提高了2.3個百分點，這說明在中國人口老齡化加速發(fā)展的同時，老齡人口的基本內(nèi)部結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生快速變化，老年人口的高齡化趨勢明顯。三是人口老齡化的城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異快速擴大的特征。從城鄉(xiāng)差異看，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村60歲以上老齡人口比重比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點，鄉(xiāng)村65歲以上老齡人口比重比城鎮(zhèn)高出6.61個百分點，分別比2010年高出4.99和4.35個百分點，說明老齡人口分布的城鄉(xiāng)差異呈擴大趨勢，鄉(xiāng)村老齡群體問題更加緊迫。從地區(qū)間差異看，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國高于65歲老齡人口數(shù)量分布最多地區(qū)和最少地區(qū)的比例相差約12個百分點，比2010年提高了5.28個百分點，說明地區(qū)差異也呈擴大趨勢，內(nèi)陸地區(qū)老齡群體問題更加明顯。

新時代，中國人口老齡化的快速發(fā)展給健全社會保障體系提出了新的要求，也給社會保障運行體系的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是對社會保險基金正常運轉(zhuǎn)和平穩(wěn)運行帶來了相當(dāng)程度上的財務(wù)風(fēng)險。社會保險基金是支撐整個社會保障體系正常運轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)和根本保證，我國社會保險基金采取以現(xiàn)收現(xiàn)付為主兼具部分基金積累制的運作模式，社會保險基金能否保持收支平衡、略有結(jié)余的狀態(tài)直接決定著社會保障制度的安全與穩(wěn)定，因此需要從資金籌集、資金支出和資金收支平衡三個主要方面厘清人口老齡化對社會保險基金整體運行情況的影響及其潛在風(fēng)險。

從社保基金籌資方面看，伴隨老齡化少子化現(xiàn)象加劇，勞動年齡人口占全部人口比重大幅下降，而勞動年齡人口平均受教育年限逐漸增加，這些都導(dǎo)致作為資金籌集來源主體的在職職工數(shù)量相對減少。同時，我國正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期，這會造成勞動力雇傭成本相對增加，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性減弱，經(jīng)濟增速存在潛在下降趨勢，進(jìn)而影響作為資金籌集繳費基數(shù)的在職職工工資增速放緩。加之我國法定退休年齡偏低、社會保險繳費年限偏短，最終導(dǎo)致社保基金籌資總額增速下降。

從社保基金支出方面看，伴隨現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命大大延長，加之中國第二波“嬰兒潮”人口開始逐漸進(jìn)入退休年齡，導(dǎo)致退休人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量比重大幅上升。同時隨著人類疾病譜變化、老齡化和高齡化帶來的慢性基礎(chǔ)病、心腦血管疾病、糖尿病等患病人群和失能失智人群的增加，老年人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等方面新需求不斷加深，加劇了社保基金支出總額的增速，給社保基金帶來了較大的支付壓力。

從社保基金收支平衡看，近年來我國養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比持續(xù)下降，同時作為社會保險資金池主體的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金的支付金額都呈剛性增長態(tài)勢，進(jìn)而造成社保基金籌資規(guī)模持續(xù)減少而資金支出規(guī)模持續(xù)擴大，對社保基金收支長期平衡帶來威脅，形成較大程度的社保基金財務(wù)風(fēng)險，也給社會保障運行體系的安全穩(wěn)定帶來較大影響。

（二）城鎮(zhèn)化與社會保障水平城鄉(xiāng)差異的社會風(fēng)險

城鎮(zhèn)化是社會工業(yè)化的必然產(chǎn)物，也是國家走向現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入標(biāo)志性新階段，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，與2000年相比翻了近一倍，這說明21世紀(jì)以來我國城鎮(zhèn)化率持續(xù)保持高速增長。［6］城鎮(zhèn)化的加速演進(jìn)促使數(shù)量規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但有別于發(fā)達(dá)國家先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后實現(xiàn)人口聚集的城市化模式，我國的城鎮(zhèn)化正處于以政府為主導(dǎo)的土地城鎮(zhèn)化向以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，人口流動這一現(xiàn)實背景也對如何進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌和銜接提出了迫切要求。

基于社會二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度不一致，我國社會保障水平也存在明顯的城鄉(xiāng)差異。一是城市的經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，造成了社會保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)較為全面和完備，而農(nóng)村社保體系建設(shè)相對滯后，特別是農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等群體的問題突出。社會保障體系建設(shè)如何滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，如何加強制度的整合與銜接，如何加快實現(xiàn)管理服務(wù)一體化，都是迫切需要予以解決的重大現(xiàn)實課題。二是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的生產(chǎn)力差距，導(dǎo)致了社會保障的職業(yè)差異。不同所有制企業(yè)的社會保障差異明顯，國有企業(yè)和政府機關(guān)事業(yè)單位的保障力度和福利水平高于其他行業(yè)從業(yè)人員，非正規(guī)就業(yè)職工與正規(guī)就業(yè)職工的社會保障待遇存在差距，城市無業(yè)人員等群體的社會保障問題突出。三是區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展引發(fā)社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的地區(qū)間差異。近年來，東南部沿海省份勞動人口大幅度流入，而中西部和東北省份的勞動人口大規(guī)模流出，造成了地區(qū)間社會保障體系發(fā)揮的生活保障功能有強有弱，社會保險基金負(fù)擔(dān)也有輕有重，亟待引起重視并加以解決。城鄉(xiāng)間、不同群體間和地區(qū)間社會保障待遇的差異化在無形中加重了社會風(fēng)險，不同群體內(nèi)部和之間相互攀比成為影響社會穩(wěn)定的因素，不利于城鄉(xiāng)關(guān)系的均衡協(xié)調(diào)，妨礙公平正義社會環(huán)境的形成，造成加劇社會矛盾、引發(fā)社會風(fēng)險的負(fù)面影響，是威脅社會平穩(wěn)有序運行的內(nèi)在隱患，并最終有可能阻礙我國政治局面的穩(wěn)固和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）就業(yè)方式多樣化與社會保障覆蓋范圍不足的制度風(fēng)險

伴隨數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，新就業(yè)形態(tài)成為吸納存量和新生勞動力的重要渠道。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國有數(shù)億勞動者以靈活方式就業(yè)，靈活就業(yè)人員在勞資關(guān)系、就業(yè)崗位、勞動收入和工作時長等方面都呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)的多樣化特征，其中勞資關(guān)系弱化、流動性增加和不確定性增強等特征對社會保障制度發(fā)展和完善形成了一定程度的風(fēng)險挑戰(zhàn)。［7］一方面，新就業(yè)形態(tài)使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。作為社會保障體系的準(zhǔn)入條件，社會保障制度要求勞動者必須與勞資關(guān)系捆綁，這在初期設(shè)計上是為了規(guī)范個人、單位和政府的三方責(zé)任，但現(xiàn)階段這種制度設(shè)計卻無法有效適應(yīng)和應(yīng)對多樣化的就業(yè)模式，勞資關(guān)系弱化的新型雇傭模式與現(xiàn)行的社會保障制度存在沖突，從業(yè)者難以有效進(jìn)入社會保障體系，相當(dāng)一部分的靈活就業(yè)勞動者尚未進(jìn)入保障體系或保障范圍不足，有的則出現(xiàn)“漏保”“脫保”“斷保”等現(xiàn)象，導(dǎo)致其社會保障參與廣度、深度不夠。另一方面，社會保障運行體系還存在統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)過程不方便、管理手段不先進(jìn)等問題，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員無法高效便捷地進(jìn)入社會保障體系。這些都加劇了社會保障領(lǐng)域的制度風(fēng)險，迫切要求政策制定者加快探索完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特別是靈活就業(yè)人員的社會保障政策措施。

三、國家安全視域下我國社會保障運行體系風(fēng)險防控

防范和化解重大風(fēng)險是維護(hù)和保障國家安全的基本前提。新時代，要堅持貫徹落實黨的二十大精神和相關(guān)要求，加強社會保障運行體系風(fēng)險防控和社會保障制度的現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展和國家長治久安。

（一）全面優(yōu)化社會保障制度頂層設(shè)計

⒈全面完善社會保障體系的頂層設(shè)計。社會保障體系的系統(tǒng)建設(shè)以科學(xué)的頂層設(shè)計為前提。我國在改革開放之后的社會生產(chǎn)生活方式以較快的速度發(fā)生持續(xù)變革，不同地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)力存在一定差異，財富創(chuàng)造和財富分配的傳統(tǒng)格局發(fā)生了巨大變化。而現(xiàn)行的社會保障制度在設(shè)計上較為保守，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的效用逐漸弱化，因此必須進(jìn)一步重塑理念，基于以人民為中心的發(fā)展思想，分析社會保障的需求變化，發(fā)掘社會保障的深層次需求，根據(jù)實際情況優(yōu)化頂層架構(gòu)，為現(xiàn)行社會保障制度改革奠定良好的理論和實踐基礎(chǔ)。

⒉穩(wěn)妥推進(jìn)社會保障制度的重大改革。根據(jù)人口老齡化的實際情況，合理放寬國民法定退休年齡政策，優(yōu)化建設(shè)老年人保障制度、保險制度、勞動力資源開發(fā)制度等，構(gòu)建一體化的老年人口社會保障長效機制；深度剖析養(yǎng)老保險體系的層次結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，擴大企業(yè)和社會資本對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資參與度，逐步構(gòu)建符合本國國情、本國養(yǎng)老政策、本國人民養(yǎng)老需求的市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈；科學(xué)研判人口規(guī)模化流動趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平差異，提高城鄉(xiāng)社會保障制度的均衡性、公正性，探索發(fā)展與人口流動趨勢相符的城鄉(xiāng)社會保障政策。此外，還應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟收入環(huán)境，建立失業(yè)人口保障機制，做好工傷保險統(tǒng)籌規(guī)劃，加強社會保障資金管理規(guī)范，將影響人民群眾生活和諧安定的風(fēng)險消解在萌芽狀態(tài)，為人民群眾安穩(wěn)幸福生活打下堅實的政策基礎(chǔ)。

⒊持續(xù)擴大社會保障體系的覆蓋范圍。依據(jù)法律規(guī)定全面開展全民參加社會保險的普查登記工作，記錄和補充每一個人參加社會保險的相關(guān)信息，推動各類人員全面參保和精確管理。同時，健全完善失地農(nóng)民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的社會保障機制，推出專項社會保險政策、參保繳費政策、參保激勵政策、理賠規(guī)范政策，激發(fā)符合條件人員的參保意識，持續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。全面放開靈活就業(yè)人員的異地參保限制，鼓勵有繳費能力的企業(yè)和人員主動繳納社會保險；建立健全新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障制度體系，出臺配套保障政策，通過試點帶動策略逐步實現(xiàn)普及化，健全完善社會保障政策架構(gòu)。

（二）建立健全社會保險基金運行機制

社會保障需要大量的資金投入，只有保持資金來源的持續(xù)性、資金供給的穩(wěn)定性、資金使用的合理性，才能使社會保障制度始終處于良性的運行狀態(tài)，更好地達(dá)成社會保障的根本目標(biāo)。一方面要建立科學(xué)的籌資機制，健全社會保險基金管理體系，加強社會保險資金的監(jiān)督管理質(zhì)量；另一方面要為所有社會主體提供更多的社會保障參與渠道，讓社會力量和民間力量在社會保障領(lǐng)域發(fā)揮更多的積極作用。

⒈健全社會保險基金籌資機制。社會保險基金籌資活動是否能夠高效順暢開展在很大程度上與配套籌資機制的科學(xué)性有關(guān)，我國養(yǎng)老保險的籌款方式較多，籌資對象具有多元化特點，應(yīng)構(gòu)建合理的多元主體負(fù)擔(dān)機制，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，提高社會保險基金籌資的穩(wěn)定性。需要指出的是，在籌資結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，既要做好層次劃分，深入分析本國國情，也要積極借鑒國外有益經(jīng)驗，適當(dāng)降低職工養(yǎng)老籌資門檻，并根據(jù)居民收入水平變化對個人繳費比例進(jìn)行合理調(diào)整。［8］目前，我國社會保險基數(shù)的確定規(guī)則尚不完善，職工的社會保險繳納費用以費率制為基準(zhǔn)，實際繳納金額主要參照基數(shù)和繳費比率。對此，要加快健全統(tǒng)一的職工社會保險繳費規(guī)則，規(guī)范薪酬收入核定標(biāo)準(zhǔn)和算法，從立法層面闡明工資內(nèi)涵、計算依據(jù)、統(tǒng)計制度，為用人單位精準(zhǔn)計算職工社會保險繳納基數(shù)提供有效的法律依據(jù)。

⒉建立社會保險精算平衡機制。我國現(xiàn)行社會保險制度體系并未給出統(tǒng)一的精算方法，使得保險機構(gòu)、用人單位、社會公眾對相同參保收支效益的計算結(jié)果存在較大差異。建立健全社會保險精算平衡機制可從兩方面開展：一是加快確立“以支定收”的社會保險基金原則。根據(jù)社會保險基金各保險項目的實際支付需求，為各領(lǐng)域的保險項目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化社會保險費率算法，簡化社會保障基金籌資規(guī)模的計算難度，確保計算結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性。二是加快確立標(biāo)準(zhǔn)化繳費基數(shù)規(guī)則，出臺繳費行為規(guī)范，通過精算基數(shù)理清基準(zhǔn)費率，根據(jù)不同時期的實際動態(tài)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，以確保社會保險基金收支平衡、略有結(jié)余。

（三）加快構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防控體系

⒈建立社會保險基金運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。通過構(gòu)建社保基金風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，分析社保基金的運行風(fēng)險，包括對基金支付能力、籌資能力和結(jié)余資金的研究，關(guān)注參保人員數(shù)量以及結(jié)構(gòu)的變化、宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變動、相關(guān)政策方針調(diào)整變化等，從而實現(xiàn)對社保基金的有效監(jiān)測。根據(jù)社保體系中每個分支的運作原理、風(fēng)險管理理論以及精算分析技術(shù)，建立社保基金風(fēng)險預(yù)警模型和風(fēng)險評估指標(biāo)體系，加強現(xiàn)代化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理技術(shù)應(yīng)用，形成一套功能完善的數(shù)字化動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，將各種風(fēng)險控制在最低限度，最大程度上減少重大風(fēng)險和突發(fā)性風(fēng)險，以保障社保基金的順利運行。

⒉建立社會保險基金投資風(fēng)險監(jiān)管防控體系。當(dāng)前我國社會保險基金主要以保守型投資策略為主導(dǎo)，資金安全性較強，保值增值較為穩(wěn)定。以此為基礎(chǔ)，可適當(dāng)擴大社保基金投資范圍，拓展更多的投資渠道，以便社保基金能夠產(chǎn)生更多的投資回報。在這一過程中，始終要把安全性放在首位，有效防范各種市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險；堅持收益和風(fēng)險的均衡原則，構(gòu)建一套全面且系統(tǒng)的風(fēng)險管理體系，將風(fēng)險防范與資產(chǎn)配置、投資執(zhí)行、資金使用的所有環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，全面加強風(fēng)險辨識、監(jiān)管、防控的及時性。

四、國家安全視域下我國社會保障運行體系可持續(xù)發(fā)展路徑

新時代新背景下，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的時期，因此必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的先手棋，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的社會保障運行體系，維護(hù)國家安全底線、推動構(gòu)建經(jīng)濟社會新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”［9］。為落實社會保障體系建設(shè)的新要求、深化社會保障制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會保障運行體系朝向適應(yīng)性、包容性以及可持續(xù)方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)建形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會保障運行體系。這需要持續(xù)深化社會保障制度改革，完善社會保障體系結(jié)構(gòu)，為社會保障運行體系提供法治化和智能化保障。只有這樣，才能更好地適應(yīng)社會發(fā)展的新變化和新要求，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義，保障人民群眾的基本生活和權(quán)益，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)固和國家長治久安。

（一）確定新方向，完善社會保障事業(yè)的價值取向與發(fā)展思路

社會保障涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是治國安邦的重要環(huán)節(jié)。為建設(shè)完善的社會保障體系，需要完成一系列基本任務(wù)，包括調(diào)機制、強基礎(chǔ)、補短板、促平衡。新時代，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要明確社會保障的建設(shè)方向和總體要求，并按照總體思路推動社會保障事業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，這就需要確保社會保障體系覆蓋全體人民，保障制度公平統(tǒng)一，提升社會保障水平，提供便捷高效的社會保障服務(wù)，并確保所有人都能享受到社會保障的成果。同時，要促進(jìn)社會保障運行體系向協(xié)同化、適應(yīng)性以及包容性方向發(fā)展。首先，堅持以人民為中心的價值理念，將更多群體納入保障范圍，補齊以往社會保障運行體系的不足，為人們提供基本的社會保障，改善人們的生活品質(zhì)，使得社會保障運行體系的紅利能夠惠及全體人民。其次，促進(jìn)社會保障運行體系與其他事業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。我國積極推進(jìn)社會保障制度改革創(chuàng)新，并已開始進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的發(fā)展階段，為促進(jìn)社會保障運行體系可持續(xù)發(fā)展，還要綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多因素的影響，促進(jìn)社會保障運行體系與經(jīng)濟增長、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等協(xié)同發(fā)展。最后，加快創(chuàng)建社會保障基金長效機制，通過健全社會保險基金籌資機制和建立社會保險精算平衡機制，進(jìn)一步充實社會保障基金。

（二）立足新形勢，加強社會保障領(lǐng)域的制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整

接下來一個時期，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展仍處在關(guān)鍵的戰(zhàn)略機遇期，在社會保障運行體系建設(shè)運行中依然面臨復(fù)雜的利益關(guān)系。對我國新時期國家社會建設(shè)發(fā)展形勢進(jìn)行預(yù)估，未來人口老齡化問題嚴(yán)重，人均預(yù)期壽命延長，人口跨區(qū)域流動持續(xù)加快，勞動力結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化。基于此，促進(jìn)社會保障運行體系可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)社會保障運行體系改革創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯著改善社會保障運行體系的適應(yīng)性，提升社會保障的主動性與可預(yù)見性。在思想層面，要對新時期發(fā)展形勢作出科學(xué)合理的判斷，樹立具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光和先進(jìn)的發(fā)展理念，明晰社會保障體系的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，靈活調(diào)整社會保障制度結(jié)構(gòu)，完善社會保障有序運行機制，促進(jìn)社會保障運行體系多元化發(fā)展。在制度層面，要將社會保障權(quán)益公平作為基礎(chǔ)，使得社會全員均能夠享受改革發(fā)展的成果。對此，需對社會保障運行體系頂層設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，針對人口老齡化問題制定國家發(fā)展戰(zhàn)略，對基本養(yǎng)老保險制度、社會救助制度等進(jìn)行改良，針對各類群體設(shè)計適宜的社會福利與保障制度，使得社會保障運行體系展現(xiàn)出公平性、普及性特征。在結(jié)構(gòu)層面，要將優(yōu)化社會保障運行體系整體結(jié)構(gòu)作為重點，使得各類項目之間能夠有效銜接。重點關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會保障待遇不公正的問題，提高對基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、醫(yī)療保障體系改革創(chuàng)新、綜合社會救助制度優(yōu)化等問題的關(guān)注度，對各類社會保障項目，采用系統(tǒng)化、集成化思維進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

（三）應(yīng)對新要求，提升社會保障體系的法治保障與治理效能

為促進(jìn)社會保障運行體系可持續(xù)發(fā)展，必須制定科學(xué)合理的法律規(guī)范，充分發(fā)揮法治保障的作用。在我國社會保障建設(shè)方面，依然存在法治缺陷，對此，應(yīng)強化立法工作，加強執(zhí)法與司法管理。在社會保障立法層面，對各類社會保障項目立法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合立法空缺制定針對性法律規(guī)范，同時，結(jié)合社會保障運行體系實際情況對相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，顯著提升社會保障運行體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。在執(zhí)法、司法方面，對社會公眾、社會保障經(jīng)辦工作人員開展法治宣傳教育，對司法機關(guān)以及行政機關(guān)強化執(zhí)法監(jiān)管，保證人民群眾依法共享社會保障權(quán)。

為完善社會保障運行體系，推進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，在充分發(fā)揮法律規(guī)范約束作用的同時，還必須堅持將“系統(tǒng)性”“創(chuàng)新性”和“人民性”作為核心，促進(jìn)社會保障運行體系治理效能的提升。社會保障在國家現(xiàn)代化治理中發(fā)揮政策工具的作用，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)國家安全方面意義重大。為改善社會保障運行體系效能，要堅持系統(tǒng)發(fā)展思維，促進(jìn)社會保障與社會治理、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展，推動社會保障運行體系與各類民生工作之間的良性互動。新時代，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)發(fā)展迅速，這為社會保障運行體系經(jīng)辦服務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化賦能提供了便利。應(yīng)將傳統(tǒng)服務(wù)模式與智能化服務(wù)方式相結(jié)合，采用數(shù)字化技術(shù)顯著提升社會保障運行體系風(fēng)險預(yù)警與防控水平，針對各類社會保障群體提供多樣化、精細(xì)化社會保障服務(wù)，持續(xù)提升人民群眾的幸福感、獲得感與安全感，為國家長治久安奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

總之，社會保障運行體系風(fēng)險防控是社會保障體系健康、安全運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會保障制度管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心。社會保障風(fēng)險管理的好壞直接影響到社會保障制度的實施效果，進(jìn)而對國家安全和社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，全面識別社會保障運行體系的潛在風(fēng)險是防范風(fēng)險并進(jìn)行風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，要在此基礎(chǔ)上選擇有效的風(fēng)險規(guī)避手段。社會保障運行體系風(fēng)險涵蓋整個制度實施的各個階段、各個方面，涉及政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域。故而，在社會保障運行體系風(fēng)險管理中必須有全方位認(rèn)識，注重從整體角度分析可能存在的風(fēng)險隱患。同時，還應(yīng)注意社會保障體系建設(shè)與國家宏觀制度的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，不斷予以定期修正和系統(tǒng)總結(jié)，實現(xiàn)動態(tài)化和最優(yōu)化。

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［9］習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 完善覆蓋全民的社會保障體系 促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展［EB/OL］.人力資源和社會保障部網(wǎng)站，https：//www.mohrss.gov.cn/wap/xw/rsxw/202103/t2021

0301_410313.html.

Risk Prevention and Control and Sustainable Development

of China’s Social Security Operation System

from the Perspective of National Security

Zhang Mengyao

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes that the maintenance of national security should run through the whole process of all aspects of the Party and state work to ensure national security and social stability. As a basic institutional guarantee for ensuring and improving people’s livelihood， maintaining social equity， and enhancing people’s well-being， social security plays the role of a safety net for people’s livelihood， an income distribution regulator， and a shock absorber for economic operation， which is regarded as a“major issue in governing the country”. From the four aspects of social security system construction and people’s security， political security， economic security and social security， this paper makes an in-depth analysis of the logical correlation between social security operation system and national security， and identifies three potential risks existing in China’s social security operation system at this stage. It is the financial risk of aging population and unbalanced income and expenditure of social security fund， the social risk of urban-rural difference between urbanization and social security level， and the institutional risk of diversification of employment modes and insufficient coverage of social security. Based on the perspective of national security， the corresponding risk prevention and control strategy of social security operation system is proposed. To further explore practical paths that can promote the high-quality and sustainable development of the social security operation system， strengthen the risk prevention and control of the social security operation system， improve the social security system covering the whole people and promote the modernization of the social security system， and give full play to the important role of the social security system with Chinese characteristics in safeguarding national security and social stability and development.

Key words： social security operation system； national security； risk prevention and control； sustainable development

（責(zé)任編輯：劉亞峰）