創新方式方法做好未成年人保護工作

未成年人權益保護和犯罪預防是一項功在當代、利在千秋的基礎性工作，事關億萬家庭的福祉，關系國家未來和民族命運。海南省三亞市堅持從源頭預防、分級矯治、依法懲處、綜合治理入手，全面強化未成年人犯罪預防懲治和未成年人合法權益保護。

去年2月，海南省委、省政府部署開展為期三年的未成年人“護苗”專項行動。專項行動開展以來，我們不斷創新工作方式方法，注重未成年人法治教育宣傳，最大限度預防和減少未成年人違法犯罪，持續做好未成年人保護工作，努力為海南自貿港建設培養合格接班人。

一、合力統籌協調構建“護苗”新局面

“護苗”工作是一項系統工程。為確保“護苗”工作有序開展，三亞市委政法委積極統籌，成立由市委政法委牽頭的“護苗”工作協調機制，整合24個單位資源力量、抽調精干力量組建“護苗”工作專班。實行專人專管、責任到人的工作機制，形成市里有專班、區里有專員、村里有專干的工作局面，為“護苗”工作做好頂層設計。

三亞市“護苗”辦公室組織收集本市市區兩級出臺的關于“護苗”專項行動的政策文件，匯編成冊，確保“護苗”工作有章可循。建立完善“一校一警”“護校安園”等工作機制，形成一套系統性、科學性、規范性的制度安排。建立制度落實、重點工作督查督辦、工作績效考評機制，實行“周匯報、月調度、季推進”，確保各項制度及重點工作落地見效。

為規范工作流程、提升管理水平、推動協同聯動，我們梳理“護苗”各項指標內容，分類分項羅列，整理規范各項工作的流程、步驟，編印《三亞市未成年人“護苗”專項行動指引匯編》，明確年度、階段性任務目標及具體措施、時間節點，為“護苗”工作提供標準的工作流程和操作步驟，保障各項工作有序開展。

二、選優配齊法治副校長強化法治教育

當前，“護苗”工作面臨巨大挑戰。隨著互聯網的普及，未成年人接觸到的不良信息日益增多，對他們的身心健康構成嚴重威脅。部分家長對未成年人的教育缺乏重視，導致未成年人形成不良習慣和行為。我們結合三亞實際，積極探索適合本地實際的“護苗”工作方法，提高工作實效，尤其是加強專業隊伍建設，培養了一支專業化的“護苗”工作隊伍，“護苗”工作的專業水平和服務質量不斷提高。

學校作為培養未來公民的搖籃，法治教育的重要性不言而喻。選配法治副校長，正是為了強化學校法治建設，提升學生法治意識，構建和諧校園環境。據此，我們健全法治教育機制，選優配齊法治副校長，規范選配、履職、考核工作機制，充分發揮法治副校長在校園法治建設中的重要作用。督導市教育局成立法治副校長考核領導小組，將校園法治教育工作納入考評內容。創建“鹿鳴工作室”，突出檢校共建，以“一站式辦案+一站式救助”模式，集合詢（訊）問、檢查取證、心理疏導、預防教育、技能培訓五大功能，實現對涉罪未成年人及未成年被害人的法律援助、幫教指導、技能培訓等一站式辦案及救助保護。

三、推動政社協同打造“護苗”新模板

在推進未成年人保護工作過程中，我們發現，對有嚴重不良行為的未成年人缺乏有效的教育矯治手段，是當前未成年人違法犯罪問題突出的原因之一。為此，我們成立專門教育指導委員會，實行政法牽頭、教育主管、司法協助的工作機制。統籌協調教育、公安、司法等部門，大力推動“育苗專門學校”建設，完善專門學校規章制度，持續加強對專門學校相關工作的指導監督和經費保障。出臺《三亞市專門學校辦學工作方案》《進一步加強三亞市育苗學校建設管理工作方案》，設立專門學校專家評估組，規范“警送生”“校送生”“家送生”生源的評估和接送程序，結合學生年齡結構和身心特點，推創義務教育與矯治教育相結合的教育模式。按照“科學規劃、明確定位、強化功能”原則，明確專門教育課程設置、學習期限。學校現已招收未成年人160人，77人矯治成功離校，有效遏制了未成年人違法犯罪，力爭打造教育矯治先行先試“三亞模板”。

隨著經濟社會的發展，青少年的成長環境日益復雜，他們面臨來自學習、生活、網絡等方面的諸多挑戰。為充分發揮政社協同作用，三亞市委政法委制定印發《關于成立“護苗”志愿服務隊的通知》，鼓勵社會各界人士參與“護苗”專項行動，通過志愿服務關心關愛未成年人，逐步形成從政府單干到全民“護苗”的良好氛圍。

四、樹立模范典型譜寫“護苗”新篇章

“護苗”工作是一項長期、艱巨的任務。為全方位促進未成年人保護工作提質增效，持續深化打擊防范性侵未成年人犯罪攻堅行動和德法教育宣傳，三亞市委政法委充分發揮統籌協調、督辦落實職能，堅持定期組織開展相關評比活動。組建專家團隊對參與“護苗”專項行動的所有成員單位制作的“護苗”主題短視頻進行評選，并在各類媒體公益播放和展播，引導公眾參與“護苗”專項行動。倡導政法、民政、婦聯、教育等部門積極參與制作“護苗”主題課件，引導青少年學法、懂法、用法，進一步提高“護苗”專項行動公眾知曉率。持續推進表彰機制建設，對“護苗”先進集體（單位）和優秀個人進行表彰，培樹典型、弘揚正氣，激勵全社會關注和關愛青少年，為青少年成長營造良好的社會環境。

今年是三亞市開展“護苗”專項行動的第二年，也是海南自貿港封關運作的攻堅之年，我們將持續加強綜合治理，全面強化未成年人犯罪預防懲治工作，保障未成年人身心健康和合法權益，為海南自貿港建設事業可持續發展培育更多優秀的接班人。

（摘自10月7日《法治日報》。作者為海南省三亞市委常委、政法委書記）