看見青山 聞到花香

11月的浙江北部，綠意不減。

車子朝著安吉龍王山自然保護(hù)區(qū)開去，行道樹雖已微黃，但路至深山，依舊清麗疊翠；

太湖南岸騎行，一路搖曳的蘆葦花，在此越冬停歇的野生鸕鶿，都令人陶醉；

這個(gè)季節(jié)去千年古村荻港，桑樹蓁蓁鑲嵌在碧玉般的魚塘旁，曲徑通幽處的青綠，以為是盛夏……

一程山水，一路逐綠。在“兩山”理念誕生地的湖州，生態(tài)保護(hù)的故事、綠色發(fā)展的藍(lán)圖或許可以從這些“路上的風(fēng)景”中感受一二。

“綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去。”牢記習(xí)近平總書記的囑托，湖州堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

保護(hù)的故事如何續(xù)寫？發(fā)展的藍(lán)圖如何繪就？司法之力又能如何持續(xù)保障“最美的風(fēng)景一直在路上”？

“人民法院要始終站在人與自然和諧共生的高度謀劃環(huán)境資源審判工作。”湖州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)肖國(guó)耀說，立足全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)的生態(tài)稟賦，湖州法院在保護(hù)生態(tài)顏值的路上久久為功，在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的路上馳而不息，以法治力量守護(hù)綠水青山。

這是怎樣的一群人？

安吉的綠水青山間、山林田野里，活躍著一群“森林法官”，他們來自安吉縣人民法院，穿梭林海、跋山涉水，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1970年出生的戴偉民就是最早一批實(shí)踐者。

2011年，戴偉民還是一名村巷法官，聯(lián)系高山村、孝源村、烏泥坑村三個(gè)行政村。“村子多在山區(qū)，矛盾糾紛多與承包山林、野生動(dòng)物獵捕有關(guān)。”戴偉民坦言，為了就地化解矛盾，借鑒別的地方配備村巷法官，并不能完全滿足安吉山區(qū)村的特殊法律需求。

安吉縣是浙江典型的“七山一水兩分田”。280萬(wàn)畝土地，約180萬(wàn)畝都是山林，這其中62萬(wàn)畝是省級(jí)以上重點(diǎn)公益林。生態(tài)保護(hù)在安吉，很大程度是“護(hù)山”“護(hù)林”。

2017年起，安吉縣在全省率先探索林長(zhǎng)制改革。2021年，創(chuàng)新建立“三級(jí)林長(zhǎng)+警長(zhǎng)、護(hù)林員、技術(shù)專員”的“三長(zhǎng)兩員”林長(zhǎng)制工作體系，實(shí)現(xiàn)縣域林長(zhǎng)全覆蓋。

“只說道理聽不進(jìn)，只講感情不管用。”隨著林業(yè)管護(hù)要求和村民法治意識(shí)的不斷提升，基層林長(zhǎng)和護(hù)林員解決實(shí)際問題的相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足等短板日益凸顯——

“這是塊空地，我建個(gè)豬圈違反什么法律規(guī)定了？”村民老張擅自將豬圈建在公益林里，護(hù)林員勸其拆除不聽；

“我自己種的樹，為什么不能砍？”50歲的陳阿姨承包山林已有十多年。因與村集體發(fā)生糾紛，氣急時(shí)擅自把樹砍了；

“打點(diǎn)野兔野雞，怎么就把我抓起來了？”陳某、丁某結(jié)伴狩獵，華南兔、雉雞等幾十只國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物成了他們的盤中餐。

“糾紛在山林發(fā)生，若不妥善化解，層層上報(bào)，再鬧上法庭，幾十年的情分說沒也就沒了。”遇到糾紛，護(hù)林員常常會(huì)向村巷法官討教。但涉及到生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，不少村巷法官又得向安吉法院里環(huán)境資源審判的法官請(qǐng)教。

何必多走一步？

2021年11月，安吉法院建立“森林法官”工作機(jī)制，深入基層一線，探索“林長(zhǎng)、田長(zhǎng)、河長(zhǎng)+森林法官”工作模式，依托“共享法庭”“森林法官工作室”“法護(hù)生態(tài)”等平臺(tái)，推動(dòng)一體化生態(tài)保護(hù)。

戴偉民和很多有山區(qū)辦案經(jīng)驗(yàn)、辦理過環(huán)境資源類案件的法官組成第一支“森林法官”隊(duì)伍，下沉到山林深處：

針對(duì)非法占用公益林，現(xiàn)場(chǎng)勘查明晰邊界，釋法說理、就地化解；承包山糾紛貫徹綠色原則引導(dǎo)承包人補(bǔ)植復(fù)綠；發(fā)出全省首個(gè)《野生動(dòng)物保護(hù)令》，責(zé)令被告人在緩刑考驗(yàn)期履行保護(hù)野生動(dòng)物的公益義務(wù)。

變化悄然而至，安吉縣域內(nèi)涉環(huán)資刑事案件從2017年的30件，下降至2024年的12件。

2022年5月，湖州中院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)“森林法官”工作機(jī)制的意見》，并聯(lián)合市級(jí)部門簽署《關(guān)于建立森林資源保護(hù)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，全市推廣“森林法官”工作機(jī)制，并逐步建立內(nèi)部管控指導(dǎo)和外部協(xié)調(diào)協(xié)作的模式。截至目前，全市共有“森林法官”180名。“森林法官”守護(hù)森林竹海的做法被寫入最高人民法院工作報(bào)告。

如何打破“邊界感”？

河流有上下游，湖泊有左右岸，山脈更有南北向。由此，生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)也時(shí)常會(huì)生出無(wú)奈的“邊界感”：誰(shuí)管誰(shuí)不管？管了要管多少、怎么管、管到哪？都是問題。

如何統(tǒng)一布局、系統(tǒng)保護(hù)？

“審判機(jī)構(gòu)專門化，問題解決更高效。”湖州中院黨組成員、副院長(zhǎng)周文霞向記者細(xì)數(shù)湖州法院環(huán)境資源審判的探索之路——

2016年4月，湖州法院在全省率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋；

2019年10月，湖州中院統(tǒng)籌在湖州南太湖新區(qū)人民法院試行跨區(qū)域集中管轄全市環(huán)資案件，成為全省首家且唯一涵蓋生態(tài)修復(fù)執(zhí)行的“四合一”集中管轄法院。

2021年10月，湖州再次創(chuàng)新探索“全域集中管轄﹢重點(diǎn)區(qū)域指定管轄”新模式，在集中管轄的基礎(chǔ)上，指定安吉法院管轄轄區(qū)環(huán)資重點(diǎn)領(lǐng)域案件。

一支復(fù)合型的專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)逐漸成型，一張高效協(xié)同的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)跨域鋪開。

時(shí)間的指針撥回2019年，為逃避監(jiān)管，德清縣某絹紡塑化公司干擾在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)取水樣，排放污染物濃度超標(biāo)的污水2萬(wàn)余噸至河道。工業(yè)廢水導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化加速和寄生蟲流行，甚至影響到周邊京杭大運(yùn)河支流和下渚湖濕地。

“環(huán)保無(wú)界，環(huán)境有價(jià)，損害必須擔(dān)責(zé)。”

2020年，南太湖新區(qū)法院以污染環(huán)境罪追究該公司及其負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任后，以該公司為被告的民事公益訴訟在湖州中院審理。法院經(jīng)審理認(rèn)為，該公司嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，對(duì)社會(huì)公共利益造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任，判決其支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金59萬(wàn)余元。

判決不是目的，企業(yè)的綠色重生和生態(tài)的修復(fù)保護(hù)才是。

如何避免污染企業(yè)一關(guān)了之，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型后重生？如何提升案件賠償款項(xiàng)使用實(shí)效，做好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)？

負(fù)責(zé)案后工作的南太湖新區(qū)法院“兩條腿走路”：一方面，判決后，督促其投入1000余萬(wàn)元升級(jí)污水處理設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)污染防治水平和企業(yè)生產(chǎn)同步提升；另一方面，創(chuàng)新“司法碳匯生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)購(gòu)碳匯，對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，將碳匯認(rèn)購(gòu)金用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)。

很快，判決的59萬(wàn)余元生態(tài)環(huán)境賠償金有的放矢，南太湖新區(qū)法院協(xié)同地方政府，將這筆錢投入到大運(yùn)河支流“水下森林”水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中。

修復(fù)項(xiàng)目三年后，被污染水體完成凈化和修復(fù)，碧波之下，水草輕拂，小魚游弋，別有一番景致。2023年，該案入選最高人民法院發(fā)布的十二件濕地生態(tài)保護(hù)典型案例。

“司法碳匯”很新，“第一個(gè)吃螃蟹”的南太湖新區(qū)法院錨定“雙碳”，一路向新。湖州市梁希森林公園的公益林種植、吳興區(qū)老虎潭庫(kù)區(qū)的植被保護(hù)、長(zhǎng)興縣仙山湖景區(qū)的生態(tài)修復(fù)……截至目前，該院在全市落地“碳匯公益林”“濕地碳匯修復(fù)”等5個(gè)項(xiàng)目，認(rèn)購(gòu)碳匯97萬(wàn)余元，促成碳匯交易近2萬(wàn)噸，助力碳達(dá)峰碳中和。

腳步未曾停歇，湖州法院保護(hù)之路走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)：全國(guó)首創(chuàng)在各區(qū)縣成立環(huán)境治理司法協(xié)同中心，開發(fā)全國(guó)首個(gè)環(huán)資審判全流程智能化系統(tǒng)——“法護(hù)生態(tài)”集成應(yīng)用，申蘇浙皖地區(qū)法院跨區(qū)域、跨流域開展環(huán)境司法協(xié)作，服務(wù)區(qū)域共護(hù)生態(tài)……

守護(hù)的故事還能往下講什么？

在千年古村荻港村，剛結(jié)束的第七屆魚桑豐收節(jié)，一碗鮮掉眉毛的魚湯飯，不僅喚醒了回鄉(xiāng)青年的味蕾鄉(xiāng)愁，更是抓住了外國(guó)游客的胃。

每年此時(shí)，吸引他們的還有湖州先民的農(nóng)耕智慧“桑基魚塘”，游客在這里能體驗(yàn)剝繭抽絲的非遺絕活。

湖州桑基魚塘系統(tǒng)起源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，至今仍留著“塘中養(yǎng)魚、塘基種桑、桑葉喂蠶、蠶沙養(yǎng)魚、魚糞肥塘、塘泥壅桑”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)價(jià)為“世間少有美景、良性循環(huán)典范”，2018年被列入“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。

然而，隨著新型材料層出不窮，盛極一時(shí)的種桑養(yǎng)蠶織綢技藝逐漸沒落，桑基魚塘沒少遭遇填埋、毀桑。村民與村民、村民與當(dāng)?shù)卣拿懿簧佟！皞鞒星甑纳；~塘系統(tǒng)在今天仍有價(jià)值。”在荻港村黨委書記楊升輝看來，發(fā)展與保護(hù)并不相悖，因地制宜，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，才能振興鄉(xiāng)村。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。

為防止魚塘功能退化、原始風(fēng)貌受損，今年2月，湖州市出臺(tái)首部圍繞重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的地方法規(guī)《湖州市桑基魚塘系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定》，預(yù)防性保護(hù)這片生態(tài)農(nóng)業(yè)“活化石”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化傳承、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

湖州市南潯區(qū)人民法院敏銳地注意到，既然是預(yù)防性保護(hù)，就不能被動(dòng)等案子上門，不妨向前一步。

——今年5月，南潯區(qū)法院聯(lián)合當(dāng)?shù)芈毮懿块T共同發(fā)布桑基魚塘系統(tǒng)《司法保護(hù)令》，提出5項(xiàng)破壞桑基魚塘系統(tǒng)的禁止性事項(xiàng)；

——今年6月，屬地和孚人民法庭指導(dǎo)荻港村修訂村規(guī)民約，將《湖州市桑基魚塘系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定》納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自發(fā)參與保護(hù)。

今年以來，依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)特色共享法庭，法官指導(dǎo)化解涉核心保護(hù)區(qū)農(nóng)漁糾紛131件，訴前調(diào)解成功分流率達(dá)49.42%，同比上升21.53%。更好的消息是，今年前10個(gè)月，荻港村依托桑基魚塘吸引中外游客約75萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游和土特產(chǎn)銷售超1億元。

農(nóng)耕探文明，綠色促發(fā)展，生態(tài)續(xù)文脈。在湖州，從綠色出發(fā)，司法保護(hù)的觸角向更多領(lǐng)域延伸。

“我國(guó)環(huán)境保護(hù)法將文化遺產(chǎn)納入環(huán)境保護(hù)的范圍，環(huán)資審判工作保護(hù)山清水秀的生態(tài)環(huán)境，更要保護(hù)承載美麗鄉(xiāng)愁的人文環(huán)境。”湖州中院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)許婷婷介紹，今年8月，湖州法院打造“人文江南·司法守護(hù)”工作品牌，構(gòu)建全面覆蓋、各有側(cè)重的“一點(diǎn)一地一庭”司法保護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)與自然景觀、人文環(huán)境一體保護(hù)——

在文化遺產(chǎn)相對(duì)集中的人民法庭設(shè)立文化遺產(chǎn)巡回審判點(diǎn)，就地化解、以審促治；

聯(lián)合相關(guān)部門在重點(diǎn)文物保護(hù)單位設(shè)立司法保護(hù)基地，前移物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)口；

圍繞具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)設(shè)立共享法庭，關(guān)注非遺文化傳承中的保護(hù)問題。

時(shí)光流轉(zhuǎn)，更多司法守護(hù)千年文脈的故事在今朝續(xù)寫。長(zhǎng)興縣人民法院將環(huán)境保護(hù)理念運(yùn)用于文物司法領(lǐng)域，12件西周、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期文物安家在太湖博物館；依托湖州市吳興區(qū)人民法院人文環(huán)境司法保護(hù)基地，保護(hù)惠澤千年的太湖溇港流淌不息；引入文保專家、文化遺產(chǎn)傳承人等“外腦力量”，德清縣人民法院司法守護(hù)“瓷之源”千年窯火不熄。

一群奔走山林的“森林法官”、一支敢于“破界”的審判團(tuán)隊(duì)、一段司法守護(hù)中華文脈的故事……湖州法院努力在司法護(hù)綠的路上繪就一幅人與自然和諧共生的美好圖景。

秋日勝春朝，明媚照未來。最美的路上，前景廣闊，大有可為。

（摘自11月11日《人民法院報(bào)》。作者分別為該報(bào)記者、通訊員）

■ 本欄編輯 何欣 朱湘渝 趙婷宇